16. Порядок использования и охраны земель водного, лесного фонда и земель запаса

Одной из основных целей использования земель, прилегающих к водным объектам, является размещение водохозяйственных сооружений и устройств. При этом должны соблюдаться предусмотренные законодательством об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности нормы о разработке проектной документации на строительство, а также нормы экологического законодательства.

Рассмотренные особенности использования земель водного фонда обусловливают специфику системы органов государственного управления землями данной категории, включающей помимо органов общей и специальной компетенции значительное количество органов ведомственного управления (Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и др.).

Существенные особенности имеет использование земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных полосах, в которых устанавливаются запреты и ограничения хозяйственной и иной деятельности. Размеры и границы (ширина) водоохранных зон и прибрежных полос, а также режим ведения в них хозяйственной деятельности определяются в проектах водоохранных зон и прибрежных полос, которые утверждаются исполнительными комитетами по согласованию с территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды).

Земельные участки в пределах водоохранных зон и прибрежных полос не изымаются у землепользователей и используются ими для осуществления не запрещенных видов деятельности с соблюдением мер, предотвращающих загрязнение, засорение и истощение вод, ухудшение экологического состояния соответствующих земель.

Земельные участки, предоставленные для ведения водного хозяйства, размещения водохозяйственных сооружений и устройств, не облагаются земельным налогом. Земельный налог взимается за земельные участки, входящие в состав земель водного фонда и предоставленные для сельскохозяйственных целей, рыборазведения и акклиматизации рыбы.

Особенности использования земель лесного фонда в основном зависят от характеристик расположенных на них лесов, в частности:

• от группы лесов и категории защитности. В соответствии со ст. 16 Лесного кодекса все леса делятся на две группы; леса первой группы разграничиваются по категориям защитности; в лесах обеих групп могут быть выделены особо защитные участки с ограниченным режимом использования. При отнесении лесов к соответствующей группе и категории защитности одновременно определяются границы участков лесного фонда по каждой группе лесов и категории защитности (ст. 17 Лесного кодекса). В зависимости от группы и категории защитности лесов, а также от того, покрыт ли земельный участок лесом, устанавливается порядок ведения лесного хозяйства, пользования участками лесного фонда, а, следовательно, определяются и особенности права землепользования;

• непосредственного целевого назначения конкретного участка леса, которое, наряду с порядком и условиями лесопользования и землепользования, определяются в предоставляемых лесопользователю разрешительных документах (лесорубочный билет, ордер, лесной билет, лицензия), а также в соответствующих документах на земельный участок.

государственное управление землями данной категории осуществляется в комплексе с государственным управлением лесами, что проявляется в наличии общих органов управления и взаимодействии функций управления в этих областях.

одним из требований, предъявляемых к ведению лесного хозяйства, является рациональное использование земель лесного фонда.

Определение границ участков лесного фонда, переданных юридическим лицам для ведения лесного хозяйства, внутрихозяйственная организация территорий лесного фонда этих юридических лиц осуществляются при проведении лесоустройства, а предоставление соответствующих земельных участков – в порядке, установленном земельным законодательством, в том числе.

В целях охраны земель лесного фонда законодательство предусматривает особый порядок предоставления лесных земель лесного фонда для использования не по целевому назначению (ст. 38 КоЗ). Принятие областными, Минским городским исполнительными комитетами решений о размещении объектов недвижимого имущества нелесохозяйственного назначения, связанных с изъятием и предоставлением земельных участков из лесных земель лесного фонда, допускается только при невозможности размещения этих объектов на землях, не покрытых лесом либо занятых малоценной древесно-кустарниковой растительностью (насаждениями).

Являясь самостоятельной категорией земель, земли запаса принципиально отличаются от всех иных категорий тем, что это земли, целевое назначение которых не определено. Но они обладают определенными природными и хозяйственными свойствами, в соответствии с которыми впоследствии и будет устанавливаться их целевое назначение. Земли запаса служат резервом для выделения земельных участков физическим и юридическим лицам и могут использоваться после перевода их в иные категории земель. Земли запаса являются государственной собственностью.

Земли запаса необходимо отличать от земель общего пользования, которые принадлежат всегда конкретной категории, и фонда перераспределения земель (ст. 9 Кодекса о земле), земельные участки которого принадлежат к определенной категории земель и используются.

22