2. Антимонопольная политикагосударства и особенности демонополизации российской экономики.

Различные виды монополий постоянно возникают в условиях экономики любого типа. Это означает, что противомонопольная профилактика должна входить в круг важней­ших обязанностей государства. Поскольку появление монопо­лий в экономике является объективным процессом, то и антимонопольная деятельность должна представлять собой не программу, рассчитанную на определенный срок, а долговре­менную и многоцелевую политику. Смысл этой политики состоит в непрерывной работе соответствующих органов государственного управления как по демонополизации эконо­мики, так и по регулированию монополий.

Политика демонополизации экономики направлена, прежде всего, на разработку системы мер, ограничивающих слияния фирм и иные межфирменные соглашения. С этой целью в различных странах разрабатываются и принимаются антитрестовские законы. Важнейшими составляющими политики демонополизации являются: деконцентрация сложившихся монополий, а также развитие конкуренции в монополизиро­ванных отраслях. Как показала зарубежная и отечественная практика, немалый антимонопольный эффект дает такая фор­ма разгосударствления и демонополизации, как либерализа­ция товарных рынков. Антимонопольной профилактике спо­собствуют стимулирование малого и среднего бизнеса, а так­же любых форм предпринимательской деятельности, частич­ное превращение национальной экономики в открытую для иностранного капитала и т. д.

Политика демонополизации экономики едва ли может быть эффективной, если не будет постоянно подкрепляться комп­лексом государственных мер по регулированию деятельнос­ти монополий. Среди конкретных мер органов государствен­ного управления следует выделить запрет дискриминации хозяйственных партнеров, определение нормативов измене­ния цен и предельных показателей рентабельности. Админис­тративный контроль со стороны государства в условиях несо­вершенной конкуренции может также осуществляться путем установления монополиям заданий по производству той или иной продукции, внедрению в хозяйственную практику но­вых технологий и достижений научно-технического прогрес­са. В арсенале государства также должны быть различные санкции, штрафы, предупреждения о расформировании фирм-монополистов и т. д.

Установление фиксированных или предельных цен яв­ляется, несомненно, одним из самых действенных способов ограничения рыночной власти монополий. Если на конкурент­ном рынке государственное вмешательство в механизм це­нообразования практически всегда приводит к чистым убыт­кам, то на рынке несовершенной конкуренции регулирова­ние цен может частично или даже полностью устранить эту Пытки. Эффект государственного регулирования цены в условиях монополии показан на рис. 16.4, где объем производства и цена на нерегулируемом рынке представлены как Q_o и Р_о.

Предположим, что госу­дарство установило макси­мальную цену на монопольном рынке на уровне Р₁ причем для любого объема производ­ства, меньшего Q1. В этом слу­чае линия спроса на продук­цию фирмы (она же — линия среднего дохода) до объема производства, равного Q1 со­впадает с линией цены Р_1. При ценах ниже уровня, фиксиру­емого государством, и, соот­ветственно, при объеме произ­водства, превышающем Q_1, кривая спроса фирмы совпадает со старой кривой спроса D. Кривая предельного дохода фирмы до объема производства, равного Q1, также совпадает с линией цены Р_1. Эта новая кривая предельного дохода совпадает с прежней линией MR при объемах производства свыше Q1.

Нетрудно обнаружить, что при цене Р1 и объеме производства. Q1 полные чистые убытки от монопольной власти сокращаются на величину площади заштрихованной фигуры В. Оставшиеся чистые убытки в объеме площади треугольника А могут быть устранены в том случае, если государство снизит цену до уровня Р₂. Объем производства при этом возрастет до уровня Q₂ соответствующего условиям совершенной конкуренции. Дальнейшее снижение цены приведет к сокраще­нию производства и появлению товарного дефицита (на рис. 16.4 не показано).

Таким образом, грамотная деятельность по либерализа­ции рынков, а также взвешенная политика по административному контролю над действиями существующих монополий являются основными звеньями антимонопольной политики государства. К ним же следует отнести создание необходи­мой юридической базы и определенной институциональной структуры. Без действенного законодательства и соответствующих государственных структур эффективная против монопольная профилактика не осуществима. При этом следует помнить, что основной целью антимонопольной политики го­сударства является обеспечение наилучших условий для работы рыночного механизма, повышение общего конкурентного тонуса экономики.

Демонополизация отечественной экономики обусловлена специфической природой российских монополий и особеннос­тями их рыночной власти. Прежде всего, отечественные мо­нополии имеют командно-административную природу, т. е. они возникли не путем вытеснения конкурентов с рынка вслед­ствие снижения производственных затрат, а в результате административной ликвидации самих основ конкуренции. Наши монополии не относятся к разряду предпринимательских монополий, поскольку конкурентные начала им объективно не присущи. Следовательно, и рыночная власть российских монополий реализуется не только через механизм монопольно высоких цен, но и путем искусственного завышения из­держек, снижения качества продукции и др.

Монополизация отечественной экономики в значительной степени обусловлена главенствующим положением, особенно в прошлом, военно-промышленного комплекса (ВПК). В ко­нечном счете, именно это обстоятельство вызвало монопольное положение добывающей промышленности по отношении к обрабатывающей, отраслей тяжелой индустрии — по отношению к легкой, промышленности — по отношению к сельс­кому хозяйству.

Всеобщий характер монополизации экономики России и сочетании с низкой товарностью потребительского сектора заключал в себе мощный инфляционный потенциал, реали­зованный в ходе либерализации цен и монетаристских ре форм в целом. "Шоковый" эффект монопольного роста ценпредложения периода реформ во многом объясняется имен­но узостью потребительского рынка. Дефицит потребительс­ких благ делал спрос на них неэластичным по цене, однако чем менее эластичным являлся спрос, тем больше было ры­ночной власти у монополий и тем выше был уровень моно­польных цен.

Специфика отечественных монополий обусловливает и особенности демонополизации российской экономики.

Задачи по обузданию рыночной власти действующих монополий в отечественной экономике следует решать с ши­роким применением методов прямого государственного ад­министративного контроля, включая ценовое регулирование. И то же время, несмотря на сложное положение отечествен­ной экономики, методы антимонопольной политики не могут быть универсальными и требуют глубокой дифференциации.

Формы и методы против монопольной профилактики должны быть адекватны меняющейся экономической обста­новке. При ухудшении хозяйственной ситуации необходимо усиление прямого государственного контроля над деятель­ностью монопольных и олигопольных структур. При достиже­нии макроэкономической стабилизации и нормализации хозяйственных процессов центр целесообразно применять кос­венные способы экономического регулирования.

Необходима взвешенная государственная политика, препятствующая разрушению крупных хозяйственных струк­тур, включая предприятия оборонной промышленности. В данном случае целесообразнее поставить их деятельность под ценовой, финансовый, организационно-правовой и дру­гой контроль, способствовать созданию сети производствен­но-коммерческих (партнерских, акционерных, смешанных и др.) предприятий по всем видам обслуживания промыш­ленных гигантов.

При целевой поддержке государства необходимо организовать альтернативные монопольным структурам производ­ства по выпуску однородной продукции. Для этого целесооб­разно использовать мощности действующих и конверсионных предприятий ВПК, а также малый и средний бизнес. Здесь вполне применим богатый арсенал форм и методов прямого и косвенного хозяйственного регулирования. Итогом станет не только против монопольный, но и антиинфляционный эффект, поскольку возрастет товарность всей экономики.

Ядром отечественной экономики является ВПК. Оборонная промышленность представляет собой сферу естествен­ной монополии государства, и уже из-за этого она едва ли может быть объектом демонополизации. Во всяком случаи, противомонопольная политика государства применительно к данному хозяйственному сектору страны должна быть научно обоснованной и предельно корректной. Разрабатываемые и реализуемые в связи с этим планы конверсии и диверсификации военного производства следует заранее социально-экономической, научно-технической и оборонной эффективности.