5. Институциональное предпринимательство государства и конкурентно-рыночная экономика

В организации хозяйственной деятельности вообще и обес­печении функциональности рыночного механизма в частности, именно государство ответственно за разработку, принятие и выполнение соответствующих официальных норм. Именно свод законов и других официальных правил должен четко отражать, что делать государству, а что — конкурен­тному рынку. Институциональное предпринимательство

государства — это его целенаправленная деятельность по реализации интеллектуального потенциала нации в сфере производства инновационных, правовых институтов, регули­рующих и координирующих все виды трансакционных взаимодействий в обществе.

Применительно к конкурентно-рыночной экономике институциональное предпринимательство государства означает разработку и принятие таких официальных норм и правил, которые обеспечивают созидательное, социально ориентированное развитие системы конкурентных отношений при четком разграничении социально-экономических функций рыночного механизма и государства.

По сути, речь идет об особом государственном секторе на томики, где производятся формальные институты. Следует помнить, что разрабатываемые и принимаемые в рамках всех ветвей государственной власти нормы и правила (Конституция страны, различные кодексы, законы и подзакон­ные акты) являются специфическим продуктом деятельности тех, кто их реально производит (члены Федерального Собрания, Президент и правительство, местные органы власти м др.). В связи с этим, главная задача государства состоит не только в том, чтобы обеспечить конкурентно-рыночную экономику "набором" некоторых институтов, а в том, чтобы эти институты носили правовой характер, т. е. отражали императивы и требования единства экономической эффективности и социальной справедливости.

Если действующее законодательство не отражает требования права, или справедливости, например, в вопросах формирования и защиты личной и частной собственности,приватизации, обеспечения занятости, осуществления эквивалентности обменных трансакций, справедливого распределения доходов в обществе и др., то налицо неправовое законодательство. Поэтому тезис о том, что правовое государ­ство характеризуется верховенством закона, едва ли являет­ся верным. Государство не может быть правовым, если оно производит неправовые, т. е. несправедливые законы. Современное российское государство пока еще не является правовым, поскольку создаваемые им законы и подзаконные акты далеко не всегда являются формой проявления права. При­мером этого являются законы и нормативные акты, в соот­ветствии с которыми осуществляется приватизация, монетизация льгот пенсионеров и др.

Причиной возникновения неправового государства либо принятия отдельных неправовых решений является отсутствие развитого гражданского общества, основанного на цивилитарной (гражданской) собственности и многоуровневом контроле граждан страны над деятельностью созданного ими и подчиненного им государства. Невысокий уровень гражданского общества объективно порождает частную чиновничьей бюрократическую собственность на государственную власть, или бюрократическую государственную собственность. В этих условиях едва ли приходится рассчитывать на то, что государство целенаправленно станет вырабатывать официальные нормы, действующие в интересах всей нации. Другими словами, производство законов и подзаконных актов здесь не является сферой институционального предпринимательства государства, поскольку создаваемые нормы носят неправовой характер.

Государственная бюрократия будет заниматься расши­ренным воспроизводством, прежде всего, таких норм и правил, которые обеспечат ей, во-первых, сохранность властных полномочий и, во-вторых, беспрепятственное получение рентных и других доходов, являющихся результатом присвоения этих полномочий. Следовательно, неправовое, по сути, рентоориентированное поведение государственной бюрократии едва ли может обеспечить производство правовые законов, действующих в интересах всего общества. До тех пор, пока государственная власть из объекта присвоения чиновничье-бюрократического аппарата не станет объектом присвоения гражданского общества, в стране не будет ни правового государства, ни правовых законов.

Объективной основой правового государства, способного к институциональному предпринимательству, является гражданское общество, которое производит это государство, кон­тролирует его и наделяет властными полномочиями в тех сферах, где решаются общие задачи и создаются общественные блага. Важнейшей интеллектуальной составляющей этих благ являются формальные институты, регулирующие отноше­ния в сфере присвоения личных, частных и общественных благ, в области денежного обращения, налогово-бюджетных отношений и т. д.

В свою очередь, гражданское общество может возник­нуть, лишь, когда появится система собственности и ее основной субъект — средний класс. Легитимность частной собственности личности на свой человеческий капитал, институционализация различных форм и видов собственности, возможность личности реализовать свой интеллектуальный и тру­довой потенциал в избранной сфере созидательной деятель­ности формируют возможности становления в нашей стране Действительно гражданского общества, способного произвести такое сложное институциональное устройство, каким является правовое государство.

Социально-экономический базис и общую схему институционального предпринимательства государства в сфере функционирования конкурентно-рыночной экономики можно представить следующим образом (рис. 8.4).

Институциональное предпринимательство правового царства имеет следующие характеристики. Во-первых, его источником является социально ориентированная государственная собственность, выступающая как предоставленная гражданским обществом государству возможность пол­номочно представлять интересы данного общества в эконо­мической и иных сферах деятельности. Во-вторых, субъектная структура данного предпринимательства должна включать лучшую часть интеллектуального капитала нации. Нуж­на подготовка специалистов в области институционального предпринимательства — государственных служащих, целенаправленно занимающихся инновациями в сфере производства официальных государственных норм и правил. В-третьих, объектная структура государственного институционального предпринимательства должна включать анализ созидательного потенциала как действующих формальных правил, так и неформальных ограничений. Знание и учет существующих в обществе традиций, обычаев, ценностных ориентиров позволит производить официальные институты, выступающие продолжением именно правовых начал в сис­теме конкурентно-рыночных и иных экономических трансак­ций.