4. Разгосударствление экономики и его формы

Рассмотрение данной проблемы целесообразно начать с характеристики процесса огосударствления как обратного процессу разгосударствления. Огосударствление — это вме­шательство государства в экономику в форме распоряжения теми или иными сферами экономической деятельности. Мож­но выделить несколько видов огосударствления. Недостаточ­ное огосударствление — ситуация, в которой для обеспече­ния нормальной экономической жизни требуется усилить про­никновение государства в те или иные сферы экономики. При оптимальном огосударствлении государство вмешивается в экономику в допустимых конкурентным рынком пределах. Чрезмерное огосударствление говорит о ситуации, в кото­рой государство превысило свои естественные полномочия и вышло за пределы допустимого оптимума. Тотальное огосу­дарствление — утверждение монополии государства во всех сферах экономической, и, следовательно, политической и духовной жизни, подавление всех негосударственных (граж­данских) форм организации экономики и замена их непосред­ственно государственными формами.

Естественно, наиболее эффективное функционирование экономики обеспечивается при оптимальном виде огосударствления. Для любой экономики одинаково ущербным может стать как недостаточное, так и чрезмерное огосударствление.

На практике государство чаще всего берет на себя избыточ­ные функции. Вслед за этим, естественно, растет и госсек­тор, порождая политизацию экономики.

Следует подчеркнуть, что огосударствление — это все­гда политизация экономики, ее подчинение господствующей политике и идеологии. Это приводит к следующим потерям.

Во-первых, огосударствленные фирмы вырабатывают неоптимальную экономическую стратегию, поскольку государ­ство заставляет их руководствоваться не рыночными, a политическими мотивами. Следует подчеркнуть, что политические мотивы всегда будут присутствовать в государственном секторе экономики. Это означает, что нет полностью независимых государственных предприятий. Политизация объективно не позволяет предприятиям госсектора вырабатывать такую стратегию хозяйствования, которая соответствовала бы их рыночному равновесию.

Во-вторых, предприятия госсектора действуют, как пра­вило, в режиме низкой эффективности производства по срав­нению с предприятиями негосударственного сектора экономики. Государственные фирмы находятся в "оранжерейной" экономической обстановке и рассчитывают не столько на себя, сколько на государство, которое гарантирует им сбыт продукции, определяет льготный налоговый и кредитный режим, выплачивает дотации, субсидии, прощает долги. Это спасает предприятия госсектора от банкротства, обязательств перед акционерами и одновременно объясняет их нежелание осваивать новые технологии, повышать производительность труда и качество продукции.

В-третьих, излишнее количество государственных пред­приятий приводит к чрезмерному росту занятости. При этом работники государственных фирм становятся "заложниками" государства, поскольку они первые испытывают на себе не­гативные последствия непопулярных мер, на которые час­то вынуждено идти государство в целях стабилизации эко­номики.

Таковы негативные последствия политизации экономи­ки, ее чрезмерного огосударствления. Однако, если речь идет и сфере естественной государственной монополии (оборонная промышленность, предприятия фундаментальной науки и др.), то в этом случае политизация экономики просто необходима. Поэтому, действуя в интересах деполитизации экономики, или ее разгосударствления, всегда следует проводить взве­шенный анализ, определяя роль и место каждого предприя­тия и отрасли в решении задач оптимального развития эко­номики страны и общества в целом.

Разгосударствление экономики — это процесс ограни­чения вмешательства государства в экономику допустимыми пределами при одновременном воссоздании и обеспечении развития конкурентно-рыночных форм ее организации и фун­кционирования. Цель разгосударствления состоит в последо­вательном "раскрепощении" рыночного механизма, для обес­печения создания внутренних стимулов нового качества эко­номического роста, повышения эффективности производства и повышения жизненного уровня.

Разгосударствление не означает, что государство покидает экономику и сдает свои полномочия рыночной систе­ме. Разгосударствление необходимо понимать как измене­ние форм и методов вмешательства государства в экономи­ку, это не устранение государства, а именно изменение pro роли и функций с целью приспособления к требованиям конкурентно-рыночной экономики. В самом деле, разве со­кращение госсектора, сопровождающееся активным стиму­лированием всего производства налоговыми, кредитными и иными методами, расширением вмешательства в перерасп­ределение доходов, похоже на ослабление экономической роли государства?

Можно выделить, по крайней мере, четыре известных в экономической практике направления деятельности по разгосударствлению экономики.

1. Либерализация рынков. Рынки становятся более свободными, открытыми для новых участников конкуренции. С этой целью государство идет на снижение или отмену барьеров, препятствующих доступу новых конкурентов, стимулирует диверсификацию производства и продаж, поощряет малый бизнес, заполняющий рыночные ниши, ослабляет таможенные ограничения, препятствующие поступлению национальный рынок импортных товаров. Все это означает разгосударствление без продажи объектов государственной собственности. Если раньше существовала государственная монополия на производство каких-либо товаров или услуг, то теперь на рынок допускаются новые хозяйственные структуры, призванные заполнить существующие и возникающие ниши в потребительском и инвестиционном спросе.

2. Стимулирование создания смешанных форм бизнеса. Такое разгосударствление также осуществляется без приватизации. Речь идет о создании совместных предприятий с |участием иностранного капитала, а также предприятий госсектора с появляющимися новыми хозяйственными струк­турами в рамках национальной экономики. Все это достига­ется в основном с помощью льготного налогообложения или благоприятного режима кредитования подобного рода пред­приятий.

3. Постепенная ликвидация "искусственной" среды, в которой действуют предприятия госсектора. Основной путь решения этой проблемы — разгосударствление сферы обра­щения. В мировой практике одним из основных критериев разгосударствления является полное исключение государства из сферы обращения. Создание естественной экономической среды для предприятия как раз и означает, что по веще­ственному капиталу оно остается государственным, однако его кредитование, реализация производимой им продукции, закупки сырья и материалов осуществляются преимуществен­ но частным сектором экономики. В итоге не только повыша­ется конкурентный тонус всей экономики и предприятий госсектора, но налицо и разгосударствление.

4 Денационализация собственности. Это процесс фор­мирования негосударственных форм и видов собственности. Здесь имеется в виду не только распродажа объектов госу­дарственной собственности, но и создание институциональ­ных условий становления развитых форм личной и частной (индивидуальной и корпоративной) собственности. Объекты государственной собственности могут распродаваться на аук­ционах и по конкурсу. Акции денационализируемых пред­приятий становятся собственностью банков, акционерных об­ществ иностранных фирм, частных лиц и других участников экономической системы. Совсем не обязательно, чтобы денационализация была полной. Очень часто государство, руко­водствуясь рациональными соображениями, сохраняет за собой значительную часть акционерного капитала ранее при­надлежавших ему предприятий.

Одной из форм денационализации собственности является приватизация, под которой понимается социально-эко­номический процесс замены государственной собственности частной собственностью.

Следует подчеркнуть, что приватизация не только пре­вращает граждан в собственников, что дает им дополнитель­ный стимул к творчеству и труду, росту эффективности про­изводства, но и производит антиинфляционный эффект. Де­национализируемые фирмы перестают быть объектом государственных дотаций, что приводит к ослаблению финансового напряжения расходной части бюджета. Кроме того, выручка от продажи предприятий еще больше ослабляет про­чему бюджетного дефицита. Наконец, приватизация обора­чивается значительным ростом предложения на денежном рынке, куда поступают акции распродаваемых государствен­ных предприятий. На приобретение этих акций население направляет часть своих доходов и тем самым значительно ослабляет давление текущего спроса на рынки товаров и услуг, что и дает антиинфляционный эффект.

Для проведения эффективной денационализации необхо­димо выполнение определенных условий. Прежде всего, требуется наличие субъектов распоряжения государственной собственностью, т. е. учреждений, которые имеют право ей распоряжаться: продавать или покупать акции государственных предприятий. Такими учреждениями являются холдинговые корпорации, находящиеся под контролем законодательных органов власти.

Кроме того, эффективную денационализацию экономики не удастся осуществить без развитой рыночной инфраструктуры. Без разветвленной сети товарных и фондовых бирж, коммерческих банков не может быть оперативного межотраслевого и межрегионального перемещения капиталов и ресурсов.

В нашей стране приватизация характеризуется низко! социально-экономической эффективностью. Это объясняете! специфическими трудностями, обусловленными различие» точек зрения на перспективы реформирования собственности, масштабностью и сложностью переходных процессов, yуглубляющимся имущественным неравенством различных слоев общества, отсутствием стимулов к созиданию и предпринимательству, разнообразием региональных и других условий. Кроме того, необходимо следовать определенным крите­риям приватизации. Ее следует осуществлять лишь в том слу­чае, если она будет стимулировать "ноосферный" экономи­ческий рост, способствовать широкому развитию научно-технического прогресса, соответствовать требованиям соци­альной справедливости. Это станет возможным, если общество сумеет соответственно институционализировать деятельность государства, направленную на повышение эффектив­ности осуществления им своих функций в современной кон­курентно-рыночной, социально ориентированной экономике.