9. Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью.

1. Формирование муниципальной собственности. Формирование муниципальной собственности осуществляется как общегражданскими способами, так и специфическими, присущими исключительно данной форме собственности (см. ст. 218 ГК РФ). Общегражданские способы: - первоначальное владение: а) изготовление новой вещи (органы местного самоуправления могут, например, создать новое муниципальное унитарное предприятие); б) приобретение плодов, продукции, доходов, полученных в результате использования имущества (например, вся продукция, производимая муниципальным унитарным предприятием, получаемый им доход поступают в муниципальную собственность); - производное владение: а) приобретение имущества у прежнего собственника по договорам купли-продажи, мены и дарения (органы местного самоуправления вправе заключать любые гражданские договоры, приобретая имущество в муниципальную собственность); б) получение имущества в наследство (отчуждение имущества в порядке наследования по завещанию в пользу муниципального образования было распространено в дореволюционной России, не возбраняется это и действующим законодательством). в) разновидности общегражданского способа возникновения у муниципалитета производного владения предусмотрены также ст. ст. 226, 233, 237 ГК РФ. К специфическим, присущим исключительно муниципальной форме собственности, относят следующие способы обращения в муниципальную собственность: - бесхозяйных недвижимых вещей (ст. 225 ГК РФ); - находки, от приобретения которой в собственность нашедший отказался (ст. 228 ГК РФ); - безнадзорных животных при отказе лица, у которого они содержались, от приобретения их в собственность ( ст. 231 ГК РФ); - имущества, которое не может принадлежать лицу (ст. 238 ГК РФ). Наибольшее значение в процессе формирования муниципальной собственности имеет передача объектов государственной собственности в муниципальную собственность. Такая передача регулируется Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее в этой лекции - Постановление) и Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденным Распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 г. № 114-рп (далее в этой лекции - Положение). Постановление из всей массы существовавшей в то время государственной собственности четко и однозначно выделило группу объектов, относящихся исключительно к муниципальной собственности. Положение установило этапы процедуры передачи конкретных объектов в муниципальную собственность и оформления прав собственности. Объекты права муниципальной собственности учитываются в реестре муниципальной собственности. 2. Управление муниципальными учреждениями и унитарными предприятиями. Ст. 29 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" относит управление муниципальными учреждениями и унитарными предприятиями к сфере исключительной юрисдикции самих муниципальных образований. Тем большее значение приобретает в этой сфере локальное нормотворчество. Создание муниципальных предприятий и учреждений осуществляется, как правило, по решению Главы муниципального образования. Учредителем муниципальных унитарных предприятий выступает обычно комитет по управлению муниципальным имуществом, а учредителями муниципальных учреждений - отраслевые структурные подразделения администрации. Руководители муниципальных предприятий и учреждений назначаются, как правило, Главой муниципального образования. Муниципальное имущество закрепляется за муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения, а за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления (см. Гл. 19 ГК РФ). Органы местного самоуправления вправе устанавливать цены и тарифы на производимую муниципальными предприятиями, учреждениями продукцию, оказываемые услуги (см., например, Закон Тюменской области "О порядке введения платных услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями"). Органы местного самоуправления контролируют деятельность созданных ими предприятий и учреждений, эффективность использования ими муниципальной собственности, ликвидируют и реорганизуют их. 3. Приватизация муниципальной собственности. Приватизация муниципальной собственности - это возмездный переход объекта из публичной (муниципальной) собственности в частную. Хотя основные положения приватизации муниципальной собственности регулируется Федеральным Законом "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" и Указом Президента Российской Федерации от 24.12.93 г. № 2284 "О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" в редакции от 04.10.97 г., ст. 29 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" относит определение порядка и условий приватизации муниципального имущества к сфере исключительной юрисдикции органов местного самоуправления. Таким образом, федеральное законодательство необходимо использовать лишь в плане унификации терминологии и соблюдения обоснованных ограничений на субъектный состав участников приватизационного процесса. Средства, полученные от приватизации муниципальной собственности, зачисляются в полном объеме в муниципальный бюджет.