2.2. Полномочия органов общей и специальной компетенции

Органы государственной власти, осуществляющие управленческую деятельность в сфере использования и охраны земель, могут быть классифицированы по нескольким критериям. Если, например, исходить из характера и объема, присущих им властных полномочий, то следует разграничивать органы общей и органы специальной компетенции. К федеральным органам общей компетенции относятся Президент РФ и Правительство РФ. Данные органы выделены в особый вид федеральных органов государственной власти потому, что решение вопросов использования и охраны земель не является их специальной и единственной функцией, а. осуществляется наряду с решением иных задач. Так, земельные полномочия Правительства РФ определены ЗК РФ (ст. 2, 8, 13, 14,22, 38,54,57, 58,60, 65 и т.д.), а также другими федеральными законами. Согласно подп. 1 п. 1 ст. 8 ЗК РФ Правительство РФ осуществляет отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую применительно к землям, находящимся в федеральной собственности.

К государственным органам общей компетенции относятся и органы, исполнительной власти субъектов РФ. В соответствии с п. 1 ст. 10 ЗК РФ в их полномочия входят: изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъектов РФ; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов РФ, а также иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления. Таким образом, ЗК РФ не устанавливает перечень полномочий конкретных органов государственной власти субъектов РФ, а лишь очерчивает круг вопросов, которые принадлежат субъекту РФ в сфере использования и охраны земель.

Система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно (ч. 1 ст. 77 Конституции РФ) в соответствии с основами конституционного строя России (демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления, единство государственной власти РФ и ее субъектов) (ст. 1, 5,10 Конституции РФ) и с общими принципами организации системы органов государственной власти, устанавливаемыми федеральным законом (ст. 72,77 Конституции РФ).

Органами специальной компетенции называются органы государственной власти, специально уполномоченные Правительством РФ или Президентом РФ выполнять определенные функции в области использования и охраны земель. При этом следует различать понятия «система» и «структура» федеральных органов исполнительной власти. Такой вывод следует из Указа президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 Вопросы системы и структуры федеральных органов « исполнительной власти». 

В структуру специально уполномоченных федеральных органов в области использования и охраны земель входят органы отраслевой и межотраслевой компетенции. Межотраслевые органы специальной компетенции осуществляют свои полномочия по отношению к земельным участкам всех форм собственности и категорий по вопросам, указанным в положениях об этих органах (землеустройство мониторинг, ведение государственного кадастра недвижимости и т.д.). В их число входят следующие органы:

1) Минприроды России. Его деятельность носит природоохранная характер, а поскольку земля является составной и неотъемлемой частью окружающей среды, данные полномочия будут представляя для нас интерес. Данный орган в сфере земельных отношений осуществляет функции, связанные с переводом земель водного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории, а также занимается организацией системы особо охраняемых природных территорий;

2) Минздравсоцразвития России. В его ведении находится Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучию человека, выполняющая функции санитарно-эпидемиологического надзора. Одна из функций данной службы заключаем в проведении государственного санитарно-эпидемиологической надзора за соблюдением санитарного законодательства в предел всех категорий земель независимо от форм собственности .

3) Минэкономразвития России. В его ведении находятся Росреестр и Росимущество.

Росреестр осуществляет государственную регистрацию Драв на объекты недвижимого имущества и сделок с ним (включая земельные участки); государственный кадастровый учет недвижимого имущества и государственную кадастровую оценку земель; землеустройство; государственный мониторинг земель в Российской Федерации (за исключением земель сельскохозяйственного назначения); государственный земельный надзор.

Росимущество осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности; приобретала в установленном порядке имущество в федеральную собственное осуществляет передачу имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов РФ и в муниципальную собственность; подготавливает и представляв в Минэкономразвития России предложения об установлении публичных сервитутов на земельные участки; организует проведение обеспечивает поступление в федеральный бюджет средств от продажи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, продажи права на заключение договора аренды земельной участка на торгах (аукционах, конкурсах); осуществляет от имени Российской Федерации предоставление земельных участков органу государственной власти РФ (его территориальному органу), государственному унитарному предприятию, а также государственному учреждению, другой некоммерческой организации, созданным органами государственной власти РФ и т.д.

К органам отраслевой компетенции относятся федеральные органы исполнительной власти, наделенные отдельными функциями либо в области использования и охраны отдельных категорий земель, либо в рамках определенной отрасли хозяйства (промышленность, транспорт, оборона и т.д. Например, Минселъхоз России осуществляет ряд функций в сфере использования и охраны одной категории земель — земель сельскохозяйственного назначения, в том числе устанавливает: правила и нормы в области мелиорации земель; планы проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения и т.д.

В ведении Минтранса России находится Федеральное дорожное агентство, которое осуществляет в установленном порядке работу по изъятию, в том числе путем выкупа, и закреплению земельных участков, а также резервированию земель для государственных нужд в целях размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения, включая заключение договоров с собственниками, правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, а также по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки и объекты; проводит согласование решений органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления о Предоставлении земельных участков в пределах придорожных полос автомобильных дорог общего пользовании федерального значения или земельных участков, находящихся вне этих полос, Но Требующих специального доступа к ним, а также земельных участков под стоянки и остановки .