3.6. Сервитуты земельных участков

Классическое определение сервитута содержит ГК РФ. Согласно п. 1 ст. 274 Кодекса собственник земельного участка вправе требовать от собственника соседнего земельного участка предоставления права ограниченного пользования этим участком (сервитута). Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения им. Сервитут может быть установлен также в интересах и по требованию лица, которому участок предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или праве постоянного пользования. Сервитут сохраняется в случае перехода прав на участок, который обременен этим сервитутом, к другому лицу, однако не может быть самостоятельным предметом купли-продажи, залога и не может передаваться каким-либо способом лицам, не являющимся собственниками недвижимого имущества, для обеспечения использования которого сервитут установлен.

По критерию заинтересованного субъекта, в интересах которого устанавливается сервитут, выделяются частный и публичный сервитуты. В п. 2 ст. 23 ЗК РФ выделяется три категории интересов, для обеспечения которых может быть установлен публичный сервитут: интересы государства, местного самоуправления или местного населения.

Публичные сервитуты могут устанавливаться для прохода или проезда через земельный участок; использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры; размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним; проведения дренажных работ на земельном участке; забора (изъятия) водных ресурсов и водопоя; прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок; сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям; использования земельного участка в целях охоты и рыболовства; временного пользования участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ; свободного доступа к прибрежной полосе.

Собственник земельного участка, обремененного частным сервитутом, вправе требовать соразмерную плату от лиц, в интересах которых установлен сервитут. Между тем ни в земельном, ни в гражданском законодательстве понятие соразмерности платы не определено. При этом следует отметить, что при установлении частного сервитута «соразмерную плату» вправе требовать от заинтересованных лиц только собственник земельного участка, хотя возможность обременения сервитутом предусматривается также для землевладельцев и землепользователей.

В п. 7 ст. 23 ЗК РФ установлено несколько гарантий прав собственников земельных участков, землевладельцев и землепользователей. К их числу относится право при невозможности использования участка в связи с установлением публичного сервитута требовать его изъятия у них за выкуп с возмещением убытков от органов государственной власти или местного самоуправления, установивших сервитут, либо предоставления равноценного земельного участка. Другая важная гарантия прав собственников земельных участков (но не землевладельцев и землепользователей), предусмотренная и, 7 ст. 23 ЗК РФ, заключается в том, что если установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка, его собственник вправе требовать от органа, установившего сервитут, соразмерную плату. Категория «существенные затруднения» носит оценочный характер и четко не определена применительно к рассматриваемой ситуации гражданским законодательством.

Согласно п. 2 ст. 23 ЗК РФ установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний. Градостроительное и экологическое законодательство используют термины «публичные слушания» (ст. 28 Градостроительного кодекса РФ) и «общественные обсуждения» (применительно к процедуре ОВОС — оценке воздействия на окружающую среду). Но установление публичных земельных сервитутов и градостроительная деятельность — это несколько разные сферы общественных отношений, в связи с чем механическое применение к ним одной правовой конструкции мало оправдано. В связи с этим представляется обоснованным отдельным нормативным актом распространить данную процедуру на публичные сервитуты либо разработать отдельную процедуру проведения таких общественных слушаний, установив юридическое значение их результатов (рекомендательное или обязательное).

Государственная регистрация сервитутов проводится в Едином государственном реестре прав на основании заявления собственника недвижимого имущества или лица, в пользу которого установлен сервитут, при наличии у последнего соглашения о сервитуте. Сервитут вступает в силу после его регистрации в Едином государственном реестре прав.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Назовите формы и виды публичной собственности на землю. Каков порядок разграничения государственной собственности на землю?

2. Дайте определение права частной собственности на земельные участки. Каковы правомочия собственника земельного участка?

3. Назовите субъектов и объекты права частной собственности на земельные участки. Какие участки изъяты или ограничены в обороте?

4. Сформулируйте определение ограничений права собственности на земельные участки. В каких целях они устанавливаются?

5. Разъясните, в чем сходство и различия права собственности и ограниченных вещных прав на земельные участки.

6. Дайте характеристику праву пожизненного наследуемого владения. Каковы его субъектный состав, основания возникновения и прекращения?

7. Раскройте особенности права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. В чем его отличия от права землевладения?

8. Сформулируйте понятия и виды сервитутов земельных участков. Каково юридическое значение общественных обсуждений, предшествующее установлению публичных сервитутов?

Литература

1. Андреев, Ю. Н. Об ограничениях прав земельных собственников / Ю. Н. Андреев // Аграрное и земельное право. — 2009. — № 11.

2. Анисимов, А. П. К вопросу о юридической природе деятельности органов местного самоуправления по распоряжению, земельными участками, находящимися в государственной (не- разграниченной) собственности / А. П. Анисимов // Цивилист. — 2009. - № 2.

3. Анисимов, А. П. Конституционно-правовое регулирование «иных» форм собственности на природные ресурсы в Российской Федерации / А. П. Анисимов // Аграрное и земельное право. — 2009. - № 10.

4. Анисимов, А. П. Конституционно-правовое регулирование права частной собственности на земельные участки граждан и их объединений / А. П. Анисимов, А. И. Мелихов, А. Ю. Чикильдина // Вопросы государственного и муниципального управления. — 2009. - № 3.

5. Анисимов, А. П. О некоторых проблемах в сфере разграничения государственной собственности на землю / А. П. Анисимов // Евразийский юридический журнал. — 2009. — № 1.

6. Анисимов, А. П. Право застройки — быть или не быть / А. П. Анисимов, А. Ю. Чикильдина // Аграрное и земельное пра¬во.-2010,-№ 1.

7. Анисимов, А. П. Право муниципальной собственности, на земельные участки в Российской Федерации: вопросы теории и практики : монография / А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков, М. С. Сотникова. — М., 2010.

8. Анисимов, А. П. Право пожизненного наследуемого владения земельными участками: история и современность / А. П. Анисимов // Аграрное и земельное право. — 2010. — № 6.

9. Барсукова, В. А. О некоторых проблемах подготовки документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность при разграничении публичной собственности / В. А. Барсукова // Конституционное и муниципальное право. — 2011. — № 5.

10. Блинов, Р. Н. Публичный сервитут на землях сельскохозяйственного назначения / Р. Н. Блинов // Аграрное и земельное право. — 2011. — № 1.

11. Дерюшева, О. И. Имущественные отношения супругов в отношении земельных участков / О. И. Дерюшева // Бюллетень нотариальной практики. — 2008. — № 2.

12. Дихтяр, А. И. Права иностранцев и организаций с иностранным участием на земельные участки / А. И. Дихтяр, С. Ю. Селифонова // Юридический мир. — 2010. — № 4.

13. Емелькина, И. Вещные (реальные) сервитуты в отечественном праве и зарубежных правопорядках: тенденции развития /

II. Емелькина //Хозяйство и право. — 2010. — № 12.

14. Ибрагимов, К. X. Собственность на землю в Российской Федерации: частные и публичные интересы / К. X. Ибрагимов // Имущественные отношения в Российской Федерации. — 2011. — № 12.

15. Маленков, Н. А. Субъекты прав на дачные и усадебные земельные участки / Н. А. Маленков // Имущественные отношения и Российской Федерации. — 2010. — № 11.

16. Ольнев, Д. А. Субъекты конституционного права частной собственности на земельный участок / Д. А. Ольнев // Современное право. — 2010. — № 3.

17. Сотникова, М. С. Правовое регулирование возникновения права муниципальной собственности на земельные участки / М. С. Сотникова // Современное право. — 2009. — № 4.

18. Сотникова, М. С. Правовые проблемы ограничения права муниципальной собственности на земельные участки / М. С. Сотникова // Современное право. — 2009. — № 10.

19. Старова, Е. В. Правовое регулирование установления сервитута соглашением сторон / Е. В. Старова // Экологическое право. — 2011. — № 6.

20. Ухлова, Е. В. Осуществление прав граждан на землю: пределы, ограничения, запреты / Е. В. Ухлова // Экологическое право. — 2010. — № 5.

21. Чаркин, С. А. Проблемы, возникающие на практике при реализации прав органов местного самоуправления по распоряже¬нию земельными участками / С. А. Чаркин // Аграрное и земельное право. — 2008. — № 7.

22. Чаркин, С. А. Спорные вопросы в праве собственности на землю в современных условиях / С. А. Чаркин // Аграрное и зе¬мельное право. — 2009. — № 3.

23. Чикильдина, А. Ю. Защита земельных прав граждан: законодательство и практика / А. Ю. Чикильдина // Цивилист. — 2008. — №4.

24. Шириновская, А. С. Конституционная регламентация ограничений права на землю: проблемы теории / А. С. Шириновская // Конституционное и муниципальное право. — 2011. — № 2.