8.5. Возмещение вреда,

причиненного земельными правонарушениями

В соответствии с п. 1 ст. 76 ЗК РФ юридические лица и граждане обязаны в полном объеме возместить вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Данную редакцию нельзя считать удачной, поскольку вред может быть причинен действиями не только граждан и юридических лиц, но и государственных и муниципальных органов власти, которые могут необоснованно привлечь лицо к ответственности либо отказать в предоставлении земельного участка.

Родовое понятие вреда сформулировано гражданским законодательством, понимающим под таковым материальный ущерб, который выражается в уменьшении имущества потерпевшего и (или) умалении нематериального блага (жизнь, здоровье и т.д.). Сформулирован в ГК РФ и принцип полного возмещения причиненного вреда (ст. 1064). Вред должен быть возмещен либо в натуре (посредством предоставления вещи того же рода и качества, исправления недостатков вещи и т.п.), либо в виде компенсации убытков, состоящих как из реального ущерба, так и из упущенной выгоды (п. 2 ст. 15).

Существуют некоторые особенности ответственности за вред, причиненный источником повышенной опасности (ст. 1079 ГК РФ). Согласно данной статье юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Владелец источника повышенной опасности может быть освобожден судом от ответственности полностью или частично также по основаниям, предусмотренным п. 2 и 3 ст. 1083 ГК РФ.

Владелец источника повышенной опасности не отвечает за вред, причиненный этим источником, если докажет, что источник выбыл из его обладания в результате противоправных действий других лиц. Ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности, в таких случаях несут лица, противоправно завладевшие источником. При наличии вины владельца источника повышенной опасности в противоправном изъятии этого источника из его обладания ответственность может быть возложена как на владельца, так и на лицо, противоправно завладевшее им.

Применительно к земельным участкам родовое определение вреда следует конкретизировать. Поэтому под вредом, причиненным земельным правонарушением, следует понимать вред, причиненный Российской Федерации и ее субъектам, муниципальным образованиям, физическим и юридическим лицам в результате умышленного или неосторожного нарушения требований земельного законодательства.

Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования выступают в деликтных обязательствах ограниченно в силу своей специальной правоспособности, обусловленной их публично-правовым статусом. Однако в силу закона они участвуют в охранительных правоотношениях в случае причинения противоправными действиями вреда земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности (после ее окончательного разделения), либо земельным участкам как объектам природы и составной части окружающей среды.

Следовательно, сам вред, причиненный в результате земельного правонарушения, может иметь двоякий характер: причинять вред земельному участку как объекту природы (порча земель) либо быть следствием посягательств на отношения собственности на земельный участок как объект недвижимости (уничтожение межевых знаков). Например, самовольное занятие земельного участка как таковое не причиняет вреда земле как природному объекту, посягая лишь на отношения собственности на него, однако, будучи осуществленным без надлежащих правовых оснований, может являться и источником экологически обусловленного вреда (например, самовольное занятие земельного участка для размещения отходов). В последнем случае данное правонарушение будет являться и экологическим правонарушением.

Необходимо обратить внимание на признак сочетания различных видов ответственности за некоторые земельные правонарушения. Например, в силу п. 2 ст. 74 ЗК РФ привлечение лица к административной ответственности не освобождает его от обязанности возместить причиненный вред. Поэтому, например, в случае привлечения лица к административной ответственности за порчу земель (ст. 8.6 КоАП РФ) указанный правонарушитель будет обязан кроме уплаты штрафа возместить вред земельному участку в силу п. 2, 3 ст. 76 ЗК РФ (гражданско-правовая ответственность).

Поскольку земля является составной частью окружающей среды, к данным правоотношениям применимо определение вреда окружающей среде как негативного изменения окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшего за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов (ст. 1 Закона об охране окружающей среды). Согласно ст. 78 данного Закона компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Лица, совместно причинившие вред, в соответствии с ч. I ст. 1080 ГК РФ несут солидарную ответственность перед потерпевшим. Суд вправе по заявлению потерпевшего и в его интересах возложить на указанных лиц долевую ответственность, исходя из степени вины каждого из них, а при невозможности определить степень вины—исходя из равенства долей (ч. 2 ст. 1080,п.2ст. 1081 ГК РФ). При этом необходимо учитывать, что при совершении экологического преступления несколькими лицами они несут солидарную ответственность за причиненный вред лишь по тем эпизодам, в которых установлено их совместное участие. Суд вправе уменьшить размер возмещения вреда, причиненного гражданином, с учетом его имущественного положения, кроме случаев, когда он причинен действиями, совершенными умышленно.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Сформулируйте определение земельного правонарушения.

2. Разъясните особенности уголовной ответственности за преступления в сфере использования и охраны земель.

3. Раскройте содержание административной ответственности за земельные правонарушения. Каковы особенности дисциплинарной ответственности за земельные правонарушения?

4. Разъясните особенности возмещения вреда, причиненного земельным правонарушением.

Литература

1. Белый, Г. В. О соотношении административной ответственности за нарушение правил охраны земель с другими видами юридической ответственности / Г. В. Белый // Аграрное и земельное право. — 2008. — № 7.

2. Болтанова, Е. С. Земельно-правовая ответственность: проблемы применения / Е. С. Болтанова // Российское правосудие. —

2009. - № 2.

3. Галиновская, Е. А. Рассмотрение судами споров, связанных с привлечением к административной ответственности за самовольное занятие земельного участка / Е. А. Галиновская // Имущест-1 венные отношения в Российской Федерации. — 2009. — № 7.

4. Гонов, М. О квалификации регистрации незаконных сделок с землей / М. Гонов // Закон и право. — 2009. — № 6.

5. Гончарова, Е. А. Проблемы правоприменения норм земельно-правовой ответственности / Е. А. Гончарова // Правовые вопросы недвижимости. — 2008. — № 2.

6. Евсегнеев, В. А. Пробелы в законодательстве об ответственности за земельные правонарушения / В. А. Евсегнеев // Право и экономика. — 2010. — № 9.

7. Жариков, Ю. Г. Возмещение убытков и упущенной выгоды в земельных правоотношениях / Ю. Г. Жариков // Журнал российского права. — 2009. — № 1.

8. Жукова, О. И. Предмет, пределы и задачи прокурорского надзора за исполнением законов в сфере землепользования / О.И. Жукова // Адвокат. — 2011. — № 11.

9. Ивакин, В. И. Административная ответственность за нарушения земельного законодательства / В. И. Ивакин // Аграрное и земельное право. — 2009. — № 10.

10. Иосифиди, С. Д. Некоторые вопросы привлечения к ответственности правонарушителей норм об охране земель сельскохозяйственного назначения / С. Д. Иосифиди // Аграрное и земельное право. — 2009. — № 10.

11. Исаченко, А. П. Актуальность борьбы с «самозахватами» земельных участков с повышенной инвестиционной привлекательностью /А. П. Исаченко // Имущественные отношения в Российской Федерации. — 2010. — № 7, 8.

12. Мисник, Г. А. Возмещение вреда, причиненного земельным правонарушением / Г. А. Мисник, JI. Н. Бабенко // Экологическое право. — 2011. — № 1.

13. Могильная, Е. А. Основные нарушения земельного законодательства, возникающие на практике / Е. А. Могильная // Аграрное и земельное право. — 2009. — № 3.

14. Плешков, М. А. Особенности уголовной ответственности за незаконный оборот земли / М. А. Плешков // Закон и право. — 2011. -№ 10.

15. Соловьев, Я. Некоторые вопросы повышения эффективности уголовно-правовой охраны земельных отношений в Российской Федерации / И. Соловьев // Закон и право. — 2008. — № 5.

16. Трофимова, И. А. Административные правонарушения в области охраны собственности на землю / И. А. Трофимова // Правовые вопросы недвижимости. — 2011. — № 1.

17. Чаркин, С. А. О неосновательном обогащении при землепользовании / С. А. Чаркин // Российская юстиция. — 2006. — № 12.

18. Чикильдина, А. Ю. Ответственность за нарушение законодательства как элемент правового режима садовых, дачных и огородных участков / А. Ю. Чикильдина // Аспирантский вестник Поволжья. — 2009. — ,№ 1—2.

19. Чикильдина, А. Ю. Правовые проблемы ответственности за нарушение правового режима дачных, садовых и огородных земельных участков / А. Ю. Чикильдина // Правовые вопросы недвижимости. — 2010. — № 1.