Тема 2. Система органов управления земельным фондом

2.1. Понятие и система органов управления земельным фондом

Управление можно рассматривать как функцию организации (упорядочения) систем различной природы биологических, технических, Социальных. В этом смысле допустимо говорить об управлении транспортным средством, биологическими процессами и т.д. Однако наиболее распространено понимание управления применительно к социальным процессам, где в роли субъектов управления выступают граждане и их объединения, а также публично-правовые образования.

Объектом управления является поведение (деятельность) граждан и их объединений. В этом смысле неверно говорить управлении земельным фондом, поскольку объект недвижимого имущества не Может состоять в социальных связях с субъектом управленческой деятельности. Правильнее вести речь об отношениях по управлению земельным фондом. Однако ввиду распространенности данной терминологии мы также будем ее использовать.

В самом общем виде под управлением земельным фондом понимается исполнительно-распорядительная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, направленная на публично-правовое регулирование земельных отношений в Российской Федерации в целях обеспечения рационального использования и охраны земель вне зависимости от форм собственности и иных прав на землю.

Конституция РФ относит земельное законодательство к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. «к» ч. 1 ст. 72). По данным вопросам издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии сними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ). Смысл совместного ведения сводится к невозможности решения в одностороннем порядке только федеральным центром или только субъектами РФ вопросов, составляющих его предмет. На основе этих конституционных положений развивается законодательство РФ и ее субъектов, регулирующее вопросы использования и охраны земель.

Законы субъектов РФ принимаются либо после принятия соответствующего федерального закона, либо в опережающем порядке. В любом случае законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, принятые по предметам совместного ведения, не могут противоречить федеральным законам (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ). Признание за субъектами РФ права принимать законы по предметам совместного ведения и собственным предметам ведения

направлено на совершенствование правового регулирования в субъектах РФ, что выражается в возможности учитывать интересы субъекта РФ, его особенности природно-климатического (географического), экономического, этнографического, исторического и иного характера.

Под муниципальным управлением в сфере использования и охраны земель понимается деятельность органов местного самоуправление направленная на обеспечение устойчивого развития территорий и создание благоприятных условий жизнедеятельности человека, обеспечение рационального использования и охраны земель в границах муниципальных образований.

Полномочия (права и обязанности) органов местного самоуправления в области использования и охраны земель сформулированы как в самом ЗК РФ, так и в других федеральных законах и подзаконных актах. Так, ЗК РФ предусматривает ряд прав и обязанностей органов местного самоуправления в ст. 1, 2,7, 8,13,23, 31, 33, 72 и ряде других. Данный перечень дополнен иными федеральными законами. Например, Закон об обороте земель определяй полномочия органов местного самоуправления по приобретению земельных участков (ст. 8); Закон о ЛПХ указывает на возможность органов местного самоуправления поддерживать личное подсобное хозяйство из местных бюджетов (п. 3 ст. 7); Градостроительной кодекс РФ предусматривает ряд полномочий в сфере территориального планирования (подготовка генеральных планов) и градостроительного зонирования (разработка правил землепользований и застройки), а также по планировке территории муниципальном образования.

Следует иметь в виду, что Закон о местном самоуправлении предусматривает несколько разновидностей муниципальных образований, различая поселения, муниципальные районы, городские округа и внутригородские территории города федерального значения. Причем вопросы местного значения для каждой разновидности муниципальных образований не являются одинаковыми. В указанных муниципальных образованиях полностью совпадают'. правомочия владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (в том числе и земельными участками); резервирование и изъятие земельных участков для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа; проведение муниципального земельного контроля; создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения.

Различия в полномочиях органов местного самоуправления различных видов муниципальных образований заключаются, например, в том, что в поселениях и городских округах проводятся мероприятия по благоустройству и озеленению территории, а также использованию и охране городских лесов; в муниципальных рай' онах такие мероприятия не предусматривается.