4.5. Предоставление земельных участков для целей,

не связанных со строительством

Как уже отмечалось выше, ЗК РФ четко разграничивает две принципиально разные процедуры предоставления земельных участков: для строительства (ст. 30—32) и для целей, не связанных со строительством (ст. 34).

Территориальной сферой действия процедуры предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, являются земельные участки в составе категории земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда и некоторых иных категорий. Земли населенных пунктов предназначены для застройки или иного варианта обеспечения нужд населения (например, рекреационных), а потому массово гражданам и юридическим лицам для целей, не связанных со строительством, не предоставляются. Следует иметь в виду, что не все земельные участки могут быть предоставлены гражданам или юридическим лицам в собственность или аренду в связи с их ограничением или изъятием из оборота (ст. 27 ЗК РФ), а также установлением запрета предоставления земельных участков в собственность апатридам, иностранным гражданам и юридическим лицам на приграничных территориях (п. 3 ст. 15 ЗК РФ). В случае если участки предоставляются для целей, указанных в ст. 33 ЗК РФ (ведение личного подсобного хозяйства, садоводства и т.д.), действуют и предельные размеры предоставления участков, определенные данной статьей, а также требования иных федеральных законов (например, Закона об обороте земель).

Согласно п. 1 ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

1) принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

2) уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

3) обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Для реализации этой задачи необходимо в первую очередь окончание разграничения государственной собственности на землю и возникновение права собственности Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований на землю (пока же, по общему правилу, не разграниченными публичными землями распоряжаются органы местного самоуправления муниципальных; районов и городских округов). Только после государственной регистрации прав указанных публично-правовых образований они смогут распоряжаться конкретными земельными участками как; их собственники.

Как следует из п. 2 и 3 ст. 34 ЗК РФ, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, в котором должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании указанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Законом о государственном кадастре недвижимости. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного решения.

Данная процедура предоставления земельного участка может конкретизироваться (или дублироваться) иными федеральными законами. Например, согласно ст. 12 Закона о КФХ граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны: 1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); 2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); 3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); 4) срок аренды земельных участков;

5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); 6) предполагаемое местоположение земельных участков. К заявлению должно быть также приложено соглашение, заключенное между членами фермерского хозяйства.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. В чем состоит отличие процедуры переоформления от процедуры предоставления земельного участка?

2. Сформулируйте классификацию оснований предоставления земельных участков из государственной (муниципальной) собственности.

3. Разъясните механизм переоформления (приватизации) участков в собственность. Каково значение размера приватизируемого участка?

4. Могут ли граждане приобретать право собственности на земельные участки в силу приобретательной давности? Аргументируйте свой ответ.

5. Разъясните порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием мест размещения объекта. Каково содержание процедуры выбора участка для такого строительства?

6. В чем особенности предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования мест размещения объекта?

7. Разъясните порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством. Какими нормативными правовыми актами предусмотрена данная процедура?

Литература

1. Анисимов, А. П. Актуальные вопросы признания прав на земельный участок/А. П. Анисимов, С. А. Чаркин, А. Ю. Чикильдина// Цивилист. — 2011. — № 1.

2. Анисимов, А. П. Выкуп земельных участков под объектам недвижимости в населенных пунктах / А. П. Анисимов // Хозяйство и право. — 2008. — № 4.

3. Анисимов, А. П. Земельные участки для индивидуального жилищного строительства: проблемы и парадоксы современного законодательства / А. П. Анисимов // Имущественные отношения в Российской Федерации. — 2009. — № 3.

4. Анисимов, А. П. Предоставление земельных участков в аренду для комплексного освоения в целях жилищного строительства / А. П. Анисимов // Аграрное и земельное право. —

2008. - № 4.

5. Анисимов, А. П. Приобретение прав на земельные участки, находящиеся в публичной собственности: вопросы теории и практики / А. П. Анисимов, С. В. Дзагоев, JI. Т. Кокоева. — М.: Новый индекс, 2009.

6. Беляева, О. А. Земельный аукцион без объявления начальной цены / О. А. Беляева // Законодательство. — 2010. — № 1.

7. Будникова, Ю. Е. Порядок определения стоимости при выкупе земельных участков приватизированными предприятиями / Ю. Е. Будникова // Аграрное и земельное право. — 2009. — № 3.

8. Гасанов, М. М. Приобретение прав на земельные участки под объектами незавершенного строительства / М. М. Гасанов // Цивилист. — 2011. — № 2.

9. Гречко, В. В. Содержание понятия предоставления земельного участка/В. В. Гречко //Аграрное и земельное право. — 2012. — № 1.

10. Дихтяр, А. И. Недействительность земельных торгов: анализ арбитражной практики / А. И. Дихтяр // Право и государство: теория и практика. — 2009. — № 10.

11. Елисеева, И. А. К вопросу об упрощенном оформлении гражданами права собственности на земельные участки / И. А. Елисеева // Законодательство. — 2008. — № 3.

12. Залунина, Т. Естественное приращение прибрежного земельного участка как основание приобретения права собственно¬сти / Т. Залунина // Хозяйство и право. — 2011. — № 9.

13. Засорин, А. С. Приобретение прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственно- ( I и, для целей строительства / А. С. Засорин // Закон. — 2008. — N8 12.

14. Климов, Д. Ф. К вопросу о приватизации земли / Д. Ф. Климов // Аграрное и земельное право. — 2010. — № 6.

15. Лайдаков, В. Н. О защите давностного владения земельными участками: проблемы и решения / В. О. Ландаков // Аграрное н земельное право. — 2011. — № 6.

16. Меняев, А. В. Некоторые проблемы приватизации земельных участков под объектами незавершенного строительства / Д. В. Меняев, Д. Р. Асадуллина // Законодательство. — 2009. — №7.

17. Нестерова, Т. Ю. Основания возникновения прав на землю: некоторые аспекты правового регулирования / Т. Ю. Нестерова // Государственная власть и местное самоуправление. — 2010. —№3.

18. Петрищев, В. С. Право органов публичной власти устанавливать случаи предоставления земельных участков исключительно на торгах: проблемы правоприменения / В. С. Петрищев // Закон. — 2011,-№9.

19. Рындин, И. Е. Приватизация земель, на которых расположены здания, строения, сооружения / И. Е Рындин // Аграрное и земельное право. — 2008. — № 10.

20. Савин, Р. А. Приобретение права собственности на земельный участок по давности владения / Р. А. Савин // Нотариус. —2010. - № 2.

21. Семенова, Н. Н. Оформление прав на земельные участки, на которых расположены многоквартирные жилые дома / Н. Н. Семенова // Имущественные отношения в Российской Федерации. — 2011,-№4.

22. Стародумова, С. Ю. Некоторые актуальные проблемы приобретения права собственности на землю в Российской Федерации / С. Ю. Стародумова // Юрист. — 2009. — № 8.

23. Чаркин, С. А. Полномочия органов местного самоуправления по выделению земельного участка: проблемы, судебная практика и пути разрешения / С. А. Чаркин // Российская юстиция. — 2009. — № 2.

24. Чикильдина, А. Ю. Актуальные вопросы землепользования в садоводческом, дачном, огородническом некоммерческом объединении / А. Ю. Чикильдина // Аграрное и земельное право. —

2008. - № 10.

25. Шевчук, Д. А. Как приобрести земельный участок в собственность? /Д. А. Шевчук // Право и экономика. — 2010. — № 1.