9.3. Особенности использования земель,

подвергшихся радиоактивному

и химическому загрязнению

Радиоактивное загрязнение — загрязнение поверхности Земли, атмосферы, воды либо продовольствия, пищевого сырья, кормов и различных предметов радиоактивными веществами в количествах, превышающих уровень, установленный нормами радиационной безопасности и правилами работы с радиоактивными веществами. Уровень радиоактивного загрязнения почв определяется в соответствии с санитарными правилами и нормами, гигиеническими нормативами, правилами радиационной безопасности и т.д.

Результатом радиоактивного загрязнения может быть появление радиационно загрязненного участка территории, под которым понимается участок территории, представляющий опасность для здоровья населения и для окружающей природной среды, подлежащий реабилитации после радиоактивного загрязнения в результате техногенной деятельности или размещения на нем снятых с эксплуатации особо радиационно опасных объектов (ст. 1 Федерального закона от 10 июля 2001 г. № 92-ФЗ «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории»),

В отношении такого участка разрабатываются специальные экологические программы, направленные на обеспечение радиационной безопасности населения, общее снижение риска воздействия радиации и улучшение экологической ситуации на радиационно загрязненных участках территории путем проведения мероприятий по реабилитации таких участков, утилизации или ликвидации выведенных из эксплуатации радиационно опасных объектов.

Действующим законодательством предусмотрены и меры по реабилитации территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы. На ней осуществляется комплекс экономических, правовых и других мер, направленных на оздоровление природной среды: научные исследования, контроль за состоянием природной среды и потенциально опасных в экологическом отношении объектов, государственная экологическая экспертиза хозяйственной и иной деятельности, снижение и компенсация ущерба, наносимого природе, в том числе прекращение воздействия на нее экологически опасных факторов, приведение радиационно загрязненных участков территории в экологически безопасное состояние, пригодное для хозяйственного использования и жизнедеятельности населения, возврат радиационно загрязненных территорий по мере их экологического оздоровления в хозяйственный оборот.

Химическое загрязнение почвы — изменение химического состава почвы, возникшее под прямым или косвенным воздействием фактора землепользования (промышленного, сельскохозяйственного, коммунального), вызывающее снижение ее качества и возможную опасность для здоровья населения. Существуют специальные экологические требования, направленные на предотвращение данного вида загрязнений, включая обязательность государственной регистрации химических веществ, проведение экспертиз, нормирование и т.д. (ст. 47 Закона об охране окружающей среды).

Лица, в результате деятельности которых произошло радиоактивное и химическое загрязнение земель, повлекшее за собой невозможность их использования по целевому назначению или ухудшение их качества, полностью возмещают убытки в соответствии с положениями ст. 57 ЗК РФ, а также компенсируют затраты на дезактивацию земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, затраты на приведение их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или возмещают собственникам земельных участков в пределах таких земель их стоимость в случае перевода их в земли запаса для консервации.

Загрязненные земли в зависимости от характера и уровня загрязнения или показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением:

а) переводятся в земли запаса для консервации в случае невозможности обеспечения безопасности здоровья человека и необходимого качества производимой на этих землях продукции, а также при отсутствии эффективных технологий восстановления загрязненных земель;

б) используются по целевому назначению с установлением особых условий их использования и режима хозяйственной или иной деятельности с целью обеспечения безопасности здоровья человека и необходимого качества производимой на этих землях продукции;

в) используются по целевому назначению без установления особых условий их использования и режима хозяйственной или иной деятельности, если уровень загрязнения и показатели неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением, не превышают установленные нормативы.

На загрязненных землях, переводимых в земли запаса для консервации или используемых по целевому назначению с установлением особых условий их использования и режима хозяйственной или иной деятельности, с целью предотвращения воздействия неблагоприятных факторов на здоровье человека и окружающую среду и сохранения недвижимого имущества устанавливаются охранные зоны и определяются органы, учреждения и организации, обеспечивающие сохранение находящихся на загрязненных землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения.

В случае наибольшей опасности для здоровья населения таким территориям может быть придан особый эколого-правовой режим зоны экологического бедствия (ст. 57 Закона об охране окружающей среды). Однако на сегодняшний день такая возможность носит пока чисто теоретический характер.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Сформулируйте определение охраны земель. Является ли перечень землеохранных мероприятий одинаковым для всех категорий земель?

2. Что следует понимать под рациональным использованием земель?

3. Назовите основные цели охраны земель.

4. Укажите основные обязанности собственников, владельцев, пользователей и арендаторов в области охраны земель.

5. Сформулируйте определение консервации земель.

6. Каковы особенности использования и охраны земель, подвергшихся химическому или радиоактивному загрязнению?

Литература

1. Анисимов, А. П. Правовое регулирование охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения почв / А. П. Анисимов // Закон и право. — 2005. — № 6.

2. Анисимов, А. П. Теоретические проблемы охраны земель поселений с особым эколого-правовым статусом / А. П. Анисимов // Закон и право. — 2005. — № 2.

3. Вахаев, М. X. Нерешенные вопросы рекультивации земель/ М. X. Вахаев // Право и экономика. — 2010. — № 5.

4. Даваева, К. К. Формирование в России законодательства о степи — насущная необходимость в сложившихся экологических условиях / К. К. Даваева, И. А. Конюхова // Экологическое право. — ' 2006.-№ 1.

5. Ибрагимов, К. X. Некоторые актуальные административно-правовые проблемы охраны земель сельскохозяйственного назначения / К. X. Ибрагимов // Аграрное и земельное право. —2010. -№ 7.

6. Иващук, И. С. Почвы как объект правовой охраны / И. С. Иващук // Экологическое право. — 2011. — № 6.

7. Инякина, М. М. Охрана земель лесного фонда/ М. М. Инякина // Аграрное и земельное право. — 2006. — № 3.

8. Крассов, О. И. Правовое обеспечение сохранения экологических систем на землях сельскохозяйственного назначения /

О. И. Крассов // Экологическое право. — 2005. — № 1.

9. Поднавознова, Ю. В. Правовые аспекты совершенствования системы управления в сфере рационального использования и охраны земельных ресурсов / Ю. В. Поднавознова // Государственная власть и местное самоуправление. — 2010. — № 3.

10. Позднякова, Е. А. Проблемы невыполнения обязанностей но рекультивации земель после завершения разработки месторождений / Е. А. Позднякова // Аграрное и земельное право. — 2011. — № 11.

11. Сытник, В. А. Законодательное обеспечение и охрана экологического землепользования / В. А. Сытник // Аграрное и земельное право. — 2009. — № 11.

12. Сытник, В. А. Устойчивому землепользованию правовое обеспечение / В. А. Сытник // Аграрное и земельное право. —

2010. — № 1.

13. Тимофеев, Л. П. Деградация земель России / JI. П. Тимофеев // Аграрное и земельное право. — 2007. — № 4.

14. Чаркин, С. А. Проблемы, возникающие на практике при реализации положений законодательства, регламентирующего осуществление полномочий по охране земель / С. А. Чаркин // Российская юстиция. — 2008. — № 11.

15. Юмшанов, А. Проблема состояния земель / А. Юмшанов // Законность. — 2009. — № 2.

16. Янбухтин, И. Р. Правовая основа рационального использования земель: региональный аспект / Н. Р. Янбухтин //Аграрное и земельное право. — 2010. — № 5.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ