- •Тема 1. Научные основы, методология, цели и задачи изучения этики государственной и муниципальной службы. Сущность и содержание понятия этики на государственной и муниципальной службе.
- •Этика управления как вид профессиональной этики.
- •Управленческая и административная этика.
- •Понятие служебной этики как этики и культуры служебных отношений.
- •Этика и этикет.
- •Деловой этикет, его основы
- •Значение этики и культуры управления в государственной и муниципальной службе.
- •Педагогические аспекты управляющего воздействия.
- •Понятие, составляющие и функции национальной культуры
- •Тема 2. Теоретические основы этики как науки о морали. Понятие административной этики. Предмет этики
- •Моральное измерение общества.
- •Основные проблемы теории морали.
- •Моральный выбор личности. Моральный конфликт.
- •Структура, ценности и функции морали. Моральное сознание, моральные отношения и моральная деятельность.
- •Функции морали
- •Проблема утверждения высших моральных ценностей (благо, долг, ответственность, совесть, честь, достоинство) в сфере управления.
- •Проблема утверждения высших моральных ценностей (благо, долг, ответственность, совесть, честь, достоинство) в сфере управления.
- •Моральные аспекты конституционных ценностей: свобода, справедливость, равенство, права граждан.
- •Справедливость.
- •Мораль и нравы. Единство морали и многообразие нравов.
- •Индивидуальные и национальные нравы.
- •Этика как наука о морали. Структура и функции этики.
- •Функции этики.
- •Индивидуальная этика. Особенности социальной этики.
- •Профессиональная этика как вид прикладной этики, ее нормативный характер.
- •Содержание и специфика административной этики.
- •Тема 3. Основы политической этики.
Значение этики и культуры управления в государственной и муниципальной службе.
В современных условиях одной из главных проблем российского общества является кризис управления, проявляющийся, прежде всего:
-в отсутствии четко выработанной и легитимной принятой программы построения рыночной экономики и демократического правового общества;
-в конфронтации представительной и исполнительной властей на всех уровнях;
-в нарастающей тенденции дистанцирования ряда субъектов РФ от федерального центра;
-в коррумпированности государственных и муниципальных чиновников, что способствует углублению кризиса доверия власти;
-в резком росте численности аппарата управления и все большее отчуждение от власти и управления широких слоев населения.
Назревший кризис был вызван глубокими преобразованиями системы собственности и власти, что в свою очередь явились причиной изменения в практике управления.
Важнейшим условием решения данной проблемы является повышение уровня управленческой культуры государственных и муниципальных служащих посредством формирования новой культуры управления, отражающей современные тенденции развития общественных отношений.
В современной литературе существует много определений понятия «управленческая культура». Чаще всего, управленческая культура рассматривается как совокупность ценностей, норм, точек зрения и идей руководителя, выражающиеся в стиле управления, методах мотивации сотрудников, организации труда, а также в совокупности норм и правил исполнителей.
Управленческая культура включает следующие элементы: культура управленца, культура подчинения, а также методы, техника управления. Главным из них является первый элемент, поскольку именно руководитель является носителем определенной управленческой культуры, своеобразным эталоном для подчиненных. Поэтому целесообразно выделить и элементы культуры менеджера: личность менеджера, ценности, нормы, роли в организации, стиль управления и знание управленческих дисциплин. Руководитель прямо или косвенно участвует в формировании управленческой культуры, прививая подчиненным те ценности и нормы поведения, которые считает важными для себя и сферы деятельности организации.
Учитывая современные подходы к управлению, высокий уровень управленческой культуры государственных и муниципальных служащих должен характеризоваться ситуационным стилем руководства, преимущественно демократическим; гласностью и информированностью во всех сферах деятельности, исключая вопросы, связанные с государственной тайной; широким использованием средств техники и технологии управления; благоприятным морально-психологическим климатом в трудовом коллективе, большой степенью удовлетворения трудом.
Исходя из данного подхода, современная управленческая культура государственных и муниципальных служащих характеризуется низким уровнем. Доминирующим остается командно-административный стиль руководства, при котором вовлеченность подчиненных в процесс принятия решения низкая, преобладает нацеленность на хозяйственный результат, высокая степень сопротивления переменам. Часто не учитывается морально-психологический климат в аппарате, настроения людей, порождая напряженность среди персонала, формализм, карьеризм, бюрократизм в виде имитации бурной деятельности. Управленческая культура государственных и муниципальных служащих характеризуется низкой мотивацией, что вызывает общую неудовлетворенность трудом.
Профессиональная подготовка государственных и муниципальных служащих – имеет целый ряд существенных недостатков. 24% опрошенных руководящих работников органов власти и управления отметили, что им не хватает знаний по теории рыночных отношений и менеджменту, 23% – по праву и государственному управлению, 20% - по социологии и социальной психологии. Довольно значительна и доля тех, кто отмечает нехватку знаний в области кадровой работы, искусства делового общения и социальной психологии.
В настоящее время уже много сделано для преодоления указанных негативных тенденций, в частности, в вопросе реформирования государственной службы. 10 марта 2009г. бывшим президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым издан указ об утверждении федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)».