§2. Направления работы при оказании гуманитарной помощи Международным Движением Красного Креста и Красного Полумесяца в странах Северной Африки и Ближнего Востока в 2011-2013 гг.

Безусловно, помимо изменения внутренней и международной ситуации в данном регионе во время «Арабской весны», эти события не только дестабилизировали обстановку в регионе, но и стали причиной огромных гуманитарных катастроф для жителей этих стран, что привлекло внимание различных гуманитарных организаций и благотворительных фондов. И, в первую очередь, Международного Комитета Красного Креста, который изначально и был призван для работы в ситуациях внутренних и внешних конфликтов. МККК сотрудничал с местными национальными обществами КК и КП и Международной Федерацией в процессе оказания гуманитарной помощи.

Термин " гуманитарная помощь " употреблялся для обозначения широкого диапазона видов деятельности, применяемый для обозначения снабжения товарами и материалами, необходимыми при проведении операций по оказанию гуманитарной помощи в ситуациях международных и немеждународных конфликтов.

Для условий вооруженного конфликта Международный Суд определил допустимую гуманитарную помощь как " предоставление продовольствия, одежды, лекарств и другой гуманитарной помощи, но это не включает предоставления оружия, систем вооружения, боеприпасов или другого оборудования, автотранспортных средств и материалов, которые могут быть использованы для причинения серьезных телесных повреждений или явиться причиной смерти "¹⁶³.

Такая гуманитарная деятельность зависит от ситуации, но всегда основана на принципах нейтральности, независимости и беспристрастности, которых придерживается организация¹⁶⁴.

Международное Движение КК и КП для организации своей деятельности понимает ситуации вооружённого конфликта как вооружённые действия, происходящие между двумя или более сторонами и свидетельствуют о хотя бы минимальном уровне организации; и ситуации внутренней борьбы как необязательное наличие вооруженных действий, но возможность серьезных актов насилия в течение долгого времени или ситуации скрытого насилия, вызванной причинами политического‚ религиозного‚ расового‚ социального‚ экономического или иного характера‚ характеризующиеся одним или несколькими из следующих признаков: массовыми арестами‚ насильственными исчезновениями‚ содержанием под стражей из соображений безопасности‚ приостановлением действия судебных гарантий‚ объявлением чрезвычайного положения‚ введением военного положения¹⁶⁵.

Организация международной деятельности составных частей Движения во всякое время строится на основе тех ценностей и принципов‚ которыми руководствуется Движение и которые закреплены в Основополагающих принципах Красного Креста и Красного Полумесяца, Уставе Движения, Женевских конвенциях и Дополнительных протоколах к ним.

Так как все составные части Движения руководствуются едиными основополагающими принципами и между ними нет иерархической связи, тем не менее в ситуациях конфликта МККК принимает на себя ведущую роль и руководит действиями своих партнеров в соответствии с Севильским соглашением 1997 г.

Как уже было указано в Главе 1, в своих странах национальные общества являются автономными организациями, в которых работают сотрудники-профессионалы и добровольцы, и которые осуществляют свою гуманитарную деятельность в зависимости от местных нужд, в соответствии со своими уставами и национальным законодательством. Но когда в стране начинается конфликт, то МККК договаривается с национальным обществом о процедурах совместной работы и берёт на себя ведущую роль. Обычно национальные общества поддерживают МККК путём предоставления финансовой помощи или персонала. Другие общества, обладающие средствами, также могут помогать национальным обществам в зоне конфликта, при этом им необходимо поставить об этом в известность Федерацию или МККК.

Движение использует в своей работе такие помогающие эффективной координации в чрезвычайных ситуациях понятия, как «ведущая роль» и «ведущее учреждение», которые являются одними из организационных принципов. Понятие «ведущая роль» подразумевает наличие других партнёров, обладающих правами и обязанностями в данных вопросах. Понятие " ведущее учреждение " является организационным инструментом управления международной оперативной деятельностью. В конкретной ситуации роль ведущего учреждения возлагается на одну организацию. Эта организация осуществляет общее руководство международной оперативной деятельностью и её координацию. Понятие ведущего учреждения применяется прежде всего в чрезвычайных ситуациях, в которых требуется быстрое‚ слаженное и действенное оказание гуманитарной помощи для удовлетворения обширных потребностей жертв на основе оценки этих потребностей и способности соответствующего Национального общества удовлетворить их¹⁶⁶. К таким ситуациям относятся международные и немеждународные вооруженные конфликты‚ внутренняя борьба и их прямые последствия по смыслу Женевских конвенций и Дополнительных протоколов к ним, где термин " ситуация вооруженного конфликта " относится ко всей территории сторон в конфликте в том‚ что касается защиты жертв этого конфликта и оказания им помощи; термин " прямые последствия конфликта " применяется к периоду после окончания военных действий и относится к ситуациям‚ в которых жертвы конфликта продолжают нуждаться в гуманитарной помощи до общего восстановления мира; термин " прямые последствия конфликта " применяется также по отношению к ситуациям‚ в которых было достигнуто общее восстановление мира‚ однако жертвы продолжают нуждаться в гуманитарной помощи в течение постконфликтного периода; термин " прямые последствия конфликта " применяется также по отношению к ситуациям‚ в которых жертвы конфликта находятся на территории государства‚ не являющегося стороной в конфликте и не затронутого внутренней борьбой¹⁶⁷.

Функция ведущего учреждения включает в себя такие обязанности, как определение цели международной операции по оказанию гуманитарной помощи на основании наличия доступа к жертвам и на беспристрастной оценке их потребностей и руководство работой по достижению указанных целей. Также включает обеспечение координации всех действий в рамках проведения операции, создание механизма для консультаций с партнёрами по Движению и с гуманитарной деятельностью других организаций (как правительственных‚ так и неправительственных) в тех случаях‚ когда это отвечает интересам жертв; выступать в качестве представителя организаций‚ осуществляющих международную деятельность по оказанию гуманитарной помощи‚ и формулировать заявления партнеров по Движению по вопросам‚ представляющим общественный интерес; привлекать финансовые средства для операции и выступать с обращениями, которые касаются, если это необходимо, и других видов деятельности Красного Креста и Красного Полумесяца‚ непосредственно или опосредованно связанных с операцией по оказанию гуманитарной помощи; обеспечивать разумное и эффективное использование средств как Национальным обществом‚ осуществляющим операцию по оказанию помощи‚ так и Национальными обществами‚ участвующими в операции; способствовать‚ путём делегирования полномочий по осуществлению проектов‚ двустороннему или многостороннему сотрудничеству между Национальными обществами‚ участвующими в операции по оказанию помощи, и Национальными обществами‚ осуществляющими эту операцию.¹⁶⁸

МККК может действовать в качестве ведущего учреждения в ситуациях международных и немеждународных вооруженных конфликтов‚ внутренней борьбы (касается защиты жертв конфликта и оказания им помощи) и их прямых последствий (относится к ситуациям‚ в которых жертвы конфликта продолжают нуждаться в гуманитарной помощи до общего восстановления мира), а также в ситуации вооруженного конфликта‚ проходящего одновременно со стихийными бедствиями или технологическими катастрофами¹⁶⁹. В случае работы МККК в качестве ведущего учреждения, его обязанностями являются установление и поддержка связей и контактов со всеми сторонами в конфликте и принятие любых меры‚ необходимых для проведения международных операций по оказанию гуманитарной помощи и принятие на себя всей ответственности за эти операции; определение и обеспечение наибольшей возможной степени безопасности своего персонала; обеспечение уважения действующих норм‚ касающихся использования эмблем красного креста и красного полумесяца в защитных целях; составление консультаций с заинтересованными Национальными обществами публичных заявлений о ходе осуществления операции по оказанию гуманитарной помощи¹⁷⁰.

Федерация действует в качестве ведущего учреждения в ситуациях‚ в которых было достигнуто общее восстановление мира и вмешательство МККК‚ как исключительно нейтрального и беспристрастного посредника, уже не требуется‚ но при этом остаётся необходимость в оказании гуманитарной помощи в течение постконфликтного периода (например, программы восстановления и реабилитации). Также в ситуациях прямых последствий конфликта, в которых жертвы находятся на территории государства‚ не являющегося стороной в конфликте и не затронутого внутренней борьбой (например, после перемещений беженцев), а также в ситуациях стихийных бедствий или техногенных катастроф, когда ресурсы Национального общества недостаточны для операции по оказанию помощи¹⁷¹. Федерация как ведущее учреждение, обязана обеспечивать соблюдение Национальным обществом‚ осуществляющим операцию по оказанию помощи‚ и Национальными обществами‚ участвующими в операции по оказанию помощи " Принципов и правил проведения операций Красного Креста и Красного Полумесяца по оказанию помощи при стихийных бедствиях и катастрофах " (1995 г.) и " Кодекса поведения Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца и неправительственных организаций при осуществлении операций помощи в случае стихийных бедствий и катастроф " (1995 г.); оперативно предоставлять Национальным обществам информацию о стихийных бедствиях и катастрофах с целью мобилизации и координации всех форм оказания помощи; поощрять по окончании фазы чрезвычайной ситуации разработку и осуществление реабилитационных и восстановительных программ‚ и заручаться для этого поддержкой Национальных обществ других стран; принимать решения‚ по согласованию с Национальным обществом соответствующей страны и по консультации с обществами-донорами‚ об использовании любых товаров или средств‚ остающихся в наличии по окончании международной операции по оказанию гуманитарной помощи¹⁷².

Национальное общество может взять на себя функции ведущего учреждения в пределах своей собственной территории при условии согласованности действий с МККК или Федерацией и в тех ситуациях‚ когда потребности жертв не вызывают необходимости в организации международной операции по оказанию гуманитарной помощи под руководством ведущего учреждения¹⁷³. При этом в его обязанности будет входить руководство работой персонала, предоставленного Национальными обществами‚ участвующими в операции по оказанию помощи; координация операции с гуманитарной деятельностью других организаций (правительственных и неправительственных); выступление в качестве представителя организаций‚ осуществляющих международную операцию по оказанию гуманитарной помощи‚ отвечая на вопросы общественности; обеспечение уважения действующих норм‚ касающихся использования эмблем красного креста и красного полумесяца; обеспечивать проведение операции в соответствии с " Принципами и правилами проведения операций Красного Креста и Красного Полумесяца по оказанию помощи при стихийных бедствиях и катастрофах " и " Кодексом поведения Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца и неправительственных организаций при осуществлении операций помощи в случае стихийных бедствий и катастроф "; обеспечение разумного и эффективного использования финансовых и материальных ресурсов‚ предоставленных для операции через МККК или Федерацию; предоставление Федерации или МККК, в зависимости от ситуации, запрашиваемую информацию о ходе осуществления операции по оказанию ‚ чтобы Федерация или МККК могли отчитаться перед донорами‚ откликнувшимися на международные обращения‚ имевшие целью привлечь финансовые средства‚ необходимые для достижения общих целей¹⁷⁴.

Национальные общества сотрудничают со своими правительствами в целях обеспечения уважения МГП и защиты эмблем красного креста и красного полумесяца. При этом, если Национальное общество решит заключить соглашение о сотрудничестве со специализированным учреждением ООН‚ то оно обязано уведомить об этом Федерацию или МККК. В частности‚ оно должно уведомить Федерацию и или МККК о любых переговорах‚ которые могут привести к заключению официального соглашения с Управлением Верховного Комиссара по делам беженцев (УВКБ) и которые должны проводиться совместно с Федерацией и или МККК¹⁷⁵.

Как можно заметить, обязанности МККК, Федерации и Национальных обществ в качестве ведущего учреждения в проведении операций по оказанию гуманитарной помощи во многом похожи. Как и в любой подобной ситуации конфликта, в проведении гуманитарных операций на Ближнем Востоке и Северной Африке Движение действовало в соответствии с нормами международного гуманитарного права, Уставом Движения и Уставами МККК, Федерации и национальных обществ, участвующих в этих операциях, а также Севильским соглашением об организации международной деятельности составных частей Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца 1997 г.

Что касается ситуаций оказания гуманитарной помощи жертвам конфликтов в ходе «Арабской весны», то они осложнялись некоторыми факторами.

В связи с принятием СовБезом ООН резолюции №1973 от 17 марта 2011 г. по Ливии, санкционировавшей военное вторжение иностранных государств в гражданскую войну ¹⁷⁶ некоторые гуманитарные представительства ООН столкнулись с ограничениями, наложенными на их деятельность во время военных вторжений. Ряд крупных международных организаций не смогли развернуть эффективную деятельность в своих странах из-за низкого уровня безопасности.

Помимо этого, гражданское население в этих конфликтах оказывалось "заложником" нескольких противоборствующих сторон. Зачастую случалось так, что армия контролировала дороги, а боевики— сельские области. Вооруженная оппозиция принуждала население предоставлять ей поддержку (включая временное жилье). Всеми сторонами в конфликте организовывались акты возмездия, направленные против мирных жителей и сообществ. Обращение за гуманитарной помощью или участие в процессе возвращения вынужденных переселенцев могло восприниматься вооруженной оппозицией как форма сотрудничества с правительством и силами безопасности. В то же время, отказ возвращаться в район своего проживания из-за сложной обстановки или плохой работы основных служб мог интерпретироваться правительством как сотрудничество с вооруженной оппозицией.

Неоднократно происходили случаи похищения и убийства сотрудников Красного Креста. Существуют многочисленные примеры угроз в отношении медицинской службы и объектов медицинской инфраструктуры, а также ограничения, препятствующие доступу больных и раненых к медицинской помощи. В 2011 году гуманитарные организации обратились с призывом к иностранному военному контингенту для предоставления защиты при получении доступа в регионы, где другие организации работали без военных эскортов. Эти противоречивые тенденции и стандарты могут привести к созданию неверного впечатления о гуманитарном сообществе в целом.

Растущее разнообразие участников гуманитарного сектора являлось ещё одним осложняющим фактором, так как некоторые гуманитарные организации могли работать в одном районе, при этом не взаимодействуя друг с другом.

В Северной Африке и на Ближнем Востоке расположены несколько региональных делегаций, отвечающих за деятельность в нескольких странах, и делегаций МККК в конкретных странах.

Существующая с 1987 г. региональная делегация в Тунисе относит к зоне своей ответственности Тунис, Марокко и Западную Сахару, также координирует свою деятельность в Ливии. Деятельность делегации состоит, главным образом, в посещении лиц, лишенных свободы, в Тунисе, в смягчении гуманитарных последствий конфликта в Западной Сахаре, в восстановлении связей между членами разлученных семей и в распространении знаний о международном гуманитарном праве. С началом кризиса в Тунисе делегация направила свои действия на получение доступа ко многим людям, арестованным силами безопасности и содержащимися под стражей в местах, где прошли восстания, с целью удостовериться в гуманном обращении с ними, передать информацию о задержании родственникам этих людей и передать туда гуманитарную помощь, которая может потребоваться¹⁷⁷.

Делегация МККК в Египте, находящаяся там с некоторыми перерывами ещё с начала Второй мировой войны, использует уникальное положение страны в арабском мире для того, чтобы содействовать соблюдению международного гуманитарного права и его имплементации на внутригосударственном уровне в 22 странах - членах Лиги арабских государств. Региональная консультативная служба МККК, базирующаяся в Каире, тесно сотрудничает с Лигой арабских государств, содействуя распространению знаний об МГП и его интеграции в национальные законодательства. Она организовывает региональные семинары и выпускает печатные и аудиовизуальные материалы, разъясняющие МГП и роль МККК в ситуациях насилия и вооруженных конфликтов. Центр информационной поддержки в Каире в основном обеспечивает взаимодействие с региональными и мировыми средствами массовой информации по вопросам, связанным с МГП и деятельностью организации в тех регионах, где она осуществляет свою работу¹⁷⁸.

С началом конфликтов в Египет для первичной оценки ситуации в Каире и Александрии и предоставления будущей медицинской помощи был отправлен старший медицинский советник МККК. С самого начала событий приоритетом для МККК была поддержка службы первой помощи, чтобы её сотрудники могли справиться с ситуацией. По итогам произведенной оценки в первые недели конфликтов в Египте МККК осуществлял поставки в Каир грузов с необходимыми медикаментами и медицинскими принадлежностями, впоследствии распределённые по каналам Египетского Красного Полумесяца и Министерства здравоохранения.

Благодаря сети сотрудников и добровольцев, основным партнёром МККК являлось Национальное общество Египетский Красный Полумесяц. Но также осуществлялось сотрудничество с Министерством здравоохранения Египта в сфере поддержки служб первой помощи, так как в Египте, в отличие от других стран, задача по координации медицинских усилий в условиях чрезвычайных ситуаций не возложена на Национальное общество Красного Полумесяца. Работу служб первой и добольничной помощи координирует Министерство здравоохранения.  В первые недели конфликтов в Египте МККК осуществлял поставки в страну грузов с необходимыми медикаментами и медицинскими принадлежностями¹⁷⁹.

Во время кризиса в Ливии в 2011 г. около 450 тыс. человек  беженцев двинулись в Египет, в ответ на что МККК незамедлительно организовал оперативную структуру в городе Саллум, расположенном недалеко от ливийской границы. В сотрудничестве с ним МККК оказывал жизненно необходимую помощь людям,  находившимся в приграничной зоне и оказавшимся в тяжелом положении, предоставляя им продукты питания и восстанавливая семейные связи. Он также оказывал содействие в установлении контактов с соответствующими посольствами или консульствами для получения необходимых для проезда документов. После того, как ситуация на границе нормализовалась, МККК закрыл офис в декабре 2011 г. в Салуме, однако МККК продолжает предоставлять услуги по розыску в сотрудничестве с отделением Египетского Красного Полумесяца. Используя опыт, полученный во время гражданских беспорядков, начавшихся 25 января 2011 г., МККК оказал ЕКП содействие в подготовке и оснащении десяти групп чрезвычайного реагирования. С октября 2011 г. группы регулярно привлекались для оказания первой помощи лицам, получившим ранения в ходе демонстраций и столкновений на площади Тахрир и других районах Каира. В 2012 г. программа  стала расширяться с целью охвата отделений Красного Полумесяца за пределами столицы¹⁸⁰.

МККК предоставил поддержку Египетскому Красному Полумесяцу по открытию временного представительства в международной зоне Каирского аэропорта, чтобы пассажиры могли связаться с семьями, осуществив бесплатные телефонные звонки за счет организации. Египетский Красный Полумесяц также направил своих сотрудников на пункт первой помощи и организовывал раздачу готовой еды.

Основным аспектом оперативной философии МККК является обеспечение безопасности своего персонала. В марте 2011 г. МККК обратился с призывом ко всем, кто участвует в боевых действиях, содействовать оказанию гуманитарной помощи пострадавшим. Борис Мишель, глава Управления МККК по оперативной деятельности МККК в Северной и Западной Африке, заявил о том, что это необходимо сделать в экстренном порядке: " Гуманитарным организациям необходим безопасный доступ в пострадавшие от конфликта районы. Медицинский персонал и машины скорой помощи также должны иметь возможность добраться до раненых "¹⁸¹.

26 февраля 2011 г. в Ливию были направлены первые делегаты МККК для налаживания отношений со сторонами в конфликте, чтобы  получить доступ к пострадавшему населению. Также МККК обратился к мировой общественности с предварительным чрезвычайным обращением о сборе средств в объеме 6 миллионов швейцарских франков с целью привлечения финансовых активов для обеспечения квалифицированной хирургической и медицинской помощи раненым в результате ожесточённых столкновений в Ливии, а также оказания чрезвычайной помощь беженцам из Ливии в соседних странах (в Тунисе и Египте)¹⁸²

С 27 февраля 2011 г. МККК уделял особое внимание поддержке ливийских хирургов и другого медицинского персонала в больнице Аль Джалаа в Бенгази и в центральной больнице в Адждабии. МККК направил хирургические принадлежности и оборудование в другие районы страны и также осуществлял посещения задержанных в Бенгази.

На фоне авиаударов международных сил в ходе гуманитарной интервенции, санкционировано резолюцией ООН №1973, в ряде районов боевых действий между правительственными войсками и вооружённой оппозицией доступ гуманитарных организаций в большинство областей страны был ограничен. МККК по прошествии 20 дней после начала боевых действий пришлось вывести своих сотрудников из Бенгази и Адждабии в город Тобрук на востоке страны, где изначально была расположена логистическая база и склад, и где они продолжили оказывать помощь жертвам конфликта. МККК также сохранил своё присутствие на границе с Египтом и Тунисом, оставив там две медицинские бригады, находящиеся за пределами Ливии, которые в любой момент были готовы отправиться в пострадавшие районы в течение 24 часов.

Также трудности для гуманитарных операций вызвали финансовые санкции СовБеза ООН. Они предусматривали исключения для предметов гуманитарной помощи и некоторых других жизненно важных грузов, таких как медикаменты и предметы медицинского назначения¹⁸³. Однако такие условия, как вывод из страны зарубежных компаний и их персонала вызвали серьезную нехватку вакцин, медикаментов и медицинских материалов в больницах и поликлиниках, так как Ливия в большой степени зависела от импорта медицинских принадлежностей, 95% которых до начала кризиса ввозилось в страну из-за границы. В результате финансовых санкций импорт этих материалов был резко сокращен¹⁸⁴.

В период ведения боевых действий гуманитарная деятельность в Бенгази и его окрестностях  осуществлялась только Ливийским Красным Полумесяцем. Перед тем, как покинуть этот регион, МККК передал Ливийскому Красному Полумесяцу продовольствие и предметы первой необходимости для обеспечения потребностей 15 тысяч человек на месяц¹⁸⁵.

30 марта 2011 г. по приглашению ливийских властей в Триполи прибыли делегаты МККК во главе с лидером группы Ж.-М. Моро с целью обсуждения вопросов расширения гуманитарной деятельности организации для охвата всей территории страны, в особенности тех районов, которые наиболее пострадали от вооруженного конфликта, а также осуждения вопроса доступа к лицам, задержанным в самом начале беспорядков, и к лицам, захваченным в ходе последующего вооруженного конфликта. Представители МККК встретились с премьер-министром Ливии Аль-Багдади Аль-Махмуди, Секретарем Главного народного комитета здравоохранения и окружающей среды Мухаммадом Аль-Хиджази и начальником штаба полковника Муаммара Каддафи Баширом Салехом¹⁸⁶.

Тем не менее, продолжающееся ведение боевых действий в районе Мисураты и Бенгази не только препятствовали оказанию медицинской помощи мирным жителями, но и приводили к жертвам среди медицинского персонала. Несколько раз, по сообщениям Ливийского Красного Полумесяца, происходили инциденты с обстрелами принадлежащих организации машин скорой помощи, в результате которых погибали как медицинский персонал, так и пациенты и волонтёры. Помимо этого, МККК располагал информацией о несанкционированном использовании эмблем красного креста и красного полумесяца в целях поддержки военных операций, а также об использовании машин скорой помощи для транспортировки вооружений и перевозки носителей оружия¹⁸⁷. Это вынуждало МККК повторно обращаться с призывом к властям и всем носителям оружия уважать деятельность медицинской службы, а также эмблемы красного креста и красного полумесяца.

По окончании боевых действий МККК совместно с Ливийским Красным Полумесяцем приходилось осуществлять программы расчистки городов от неразорвавшихся боеприпасов и налаживать инфраструктуру. В рамках программы МККК по снижению опасности неразорвавшихся боеприпасов осуществлялась подготовка местных добровольцев, а также им было предоставлено необходимое оборудование для очистки наиболее пострадавших районов города. МККК и Ливийский Красный Полумесяц разместили в Сирте и Бани-Валиде информационные стенды и раздали жителям тематические листовки и буклеты. 22 ноября 2011 г. началась трехнедельная информационная кампания на радио с участием пяти радиостанций¹⁸⁸.

Обеспечения доступа населения Мисураты к питьевой воде до сих пор остается серьезной проблемой.

Для проведения ремонтных работа МККК предоставляло Ливийской генеральной электрокомпании электрическое оборудование. МККК также предоставлял Ливийскому Красному Полумесяцу в Бенгази и Мисурате спутниковые телефоны, чтобы люди могли восстановить контакты со своими родными ¹⁸⁹.

В деле розыска пропавших без вести и обеспечении должного обращения с телами погибших в результате конфликта, МККК сотрудничал с Национальной комиссией по делам пропавших без вести, Ливийский Красным Полумесяцем и правительственными медицинскими и религиозными структурами при содействии местных добровольцев. В рамках этой операции была организована подготовка добровольцев Ливийского Красного Полумесяца методам обращения с останками погибших. МККК взял на себя консультативную роль в помощи Комиссии по делам пропавших без вести, а также другим уполномоченным властям в создании пула судебно-медицинских экспертов и проведении дальнейшей подготовки специалистов в этой области¹⁹⁰.

Помимо помощи гражданским лицам, пострадавших в результате боевых действий, важнейшим приоритетом деятельности МККК является посещение лиц, содержащихся под стражей, включая тех, кто ранее занимал высокопоставленные государственные должности. Целью посещений является мониторинг условий содержания задержанных и обращения с ними, а также предоставление медицинской помощи тем, кому она необходима. Задержанным также предоставляется возможность общаться с семьями. Посещения задержанных осуществляются в соответствии со стандартными процедурами МКК: делегаты осматривают помещения пенитенциарных учреждений, проводят конфиденциальные беседы с задержанными по своему выбору и осуществляют повторные посещения настолько часто, насколько это необходимо. По итогам посещений наблюдения и рекомендации обсуждаются с удерживающими властями в рамках двустороннего диалога¹⁹¹.

С марта 2011 г. МККК посетил более 8500 задержанных почти в 60 учреждениях содержания под стражей. Большинство посещений были организованы в Триполи,  Мисурате и других близлежащих городах¹⁹².

После окончания конфликта в Ливии Движение КК и КП не прекратило свою работу, так как предстояло ещё урегулировать гуманитарные последствия конфликта. 28 марта 2012 г. МККК продлил с властями Ливии Соглашение о статусе и деятельности. В Соглашении была подчёркнута готовность МККК вести работу по решению гуманитарных проблем, сохраняющихся в Ливии после прекращения конфликта. Этим соглашением ливийские власти гарантировали, что будут содействовать проведению МККК гуманитарной работы и придерживаться гуманитарных принципов¹⁹³.

МККК и Ливийский Красный Полумесяц продолжили оказывать, там, где это требуется, неотложную гуманитарную помощь, содействуют улучшению условий содержания лиц, взятых под стражу, и улучшать снабжение населения водой. МККК предпринимал усилия, чтобы сделать чистую воду более доступной для 21 тыс. человек, оказывая поддержку компаниям по водоснабжению в западных, восточных и южных районах страны. В Тамине, расположенной близ Мисураты, МККК осуществил ремонт водопровода, разрушенного во время конфликта. Также МККК обеспечил также питьевой водой население муниципалитетов Эль-Куфры, Эль-Хамии, Эль-Абияра в Бенгази и произвёл очистку сточных вод на водоочистной станции в Эль-Сувайдие, обслуживающей 3 тыс. человек¹⁹⁴.

Что касается волонтёрской деятельности в конфликте, то их роль в оказании гуманитарной помощи была признана значимой МККК и Ливийским Красным Полумесяцем.

Благодаря волонтёрам удалось провести успешные акции по сбору донорской крови, по сбору медикаментов, перевязочных материалов и предметов первой помощи для обеспечения госпиталей. Они проходили обучения по оказанию первой помощи, помогали медицинскому персоналу больниц, а также оказывали психологическую поддержку пострадавшим, в том числе помогали связаться с родственниками пострадавших, организовывать поездки внутри и за пределы Ливии. Волонтёры помогали не только ливийцам, но и иностранцам, оказавшимся в Ливии во время конфликта. Также волонтёры несли ответственность за организацию приёма гуманитарной помощи, прибывающей в Ливию от МККК и других Национальных обществ, а также за её хранение и распространение среди нуждающихся.

Деятельность добровольцев в Тунисе и Египте больше была связана с помощью потокам беженцев из Ливии. Они также оказывали первую помощь и психосоциальную поддержку, а также предоставляли продовольствие, собранное местными общинами, помогали переправить через границу личный багаж и заполнять документы тем, кто не умел читать и писать¹⁹⁵.

Что касается ситуации в Сирии, где уже два года идёт гражданская война, то в этой стране Движение КК и КП сталкивается со множеством вызовов в ходе своей гуманитарной деятельности.

У МККК в Сирии осуществляет деятельность 146 сотрудников, а также нанятые сирийцы (90 чел) и волонтёры из Сирийского Арабского Красного Полумесяца (9 тыс. чел.), являющимся основным партнёром по осуществлению гуманитарной деятельности. Обе организации сотрудничают с Сирийским министерством здравоохранения, чтобы оказать помощь пострадавшим от вооруженного насилия районам¹⁹⁶.

Помимо этого МККК сотрудничает с Human Rights Watch, которая привлекает внимание общественности к случаям нарушения прав человека, но не работает на местах, а также развивает диалог со сторонами конфликта—оппозиционными группировками и правительством¹⁹⁷.

К причинам, осложняющим предоставление помощи жертвам внутреннего конфликта, являются множество факторов.

Вооружённая оппозиция становится всё более фрагментарной, что усложняет взаимодействие с ней. Внешний и региональный факторы усиливают своё значение. Случаи применения химического оружия и реакция других стран по этому поводу оказывают влияние на баланс в сирийском кризисе. Участившиеся инциденты в Турции, Ираке, Иордании, Израиле, Ливане свидетельствуют о региональном масштабе этого конфликта. Всему этому противостояли пытки собрать конференцию по урегулированию ситуации. В результате конфликта более 90 тыс. человек убито, 4,2 миллиона составляют перемещённые лица, вынужденные постоянно менять место проживания в виду ведения боевых действий. Также количество беженцев достигло 1,5 миллиона человек и продолжает расти.

Повсеместно происходят нарушения гуманитарного права, за которые ответственны обе стороны конфликта. Имели место нападения на больницы, похищения и убийства медперсонала и добровольцев, несмотря на воззвания со стороны МККК к сторонам конфликта и тем государствам¹⁹⁸. К примеру, 25 января 2012 г. близи Хан-Шайхуна на шоссе Алеппо-Дамаск был застрелен Абдулразак Джберо, Генеральный секретарь Сирийского Арабского Красного Полумесяца и председатель отделения Красного Полумесяца в Идлибе. Что примечательно—в него выстрелили, когда он возвращался в Идлиб из Дамаска после встречи в штаб-квартире Сирийского Арабского Красного Полумесяца в машине, которая была обозначена хорошо различимой эмблемой Красного Полумесяца¹⁹⁹. Также неоднократно происходили случаи убийства добровольцев Красного Полумесяца, носивших одежду с отличительными знаками Красного Полумесяца, во время исполнения их обязанностей по оказанию помощи пострадавшим²⁰⁰. В целом, за время гражданской войны в Сирии было убито 22 добровольца Сирийского Арабского Красного Полумесяца, ещёбольше  - ранены, похищены или задержаны при выполнении своих гуманитарных задач. Международному Движению Красного Креста и Красного Полумесяца в итоге пришлось 29 октября 2013 г. выступить с заявлением о призыве всех сторон конфликта в Сирии с уважением относиться к работе Красного Креста и Красного Полумесяца, обеспечить гарантии безопасности всех лиц, оказывающих помощь, а также обеспечить их беспрепятственный немедленный доступ на территории всей Сирии к тем, кто нуждается в помощи²⁰¹.

К этому можно добавить последствия ведения боевых действий: разрушенные города, инфраструктуры, ухудшение санитарных условий и проблема доступа к чистой воде, электроэнергии.

Постоянное перемещение линии фронта, уличные бои, районы, переходящие из рук в руки, линия фронта, разделяющая городские районы или проходящая вокруг них и изолирующая блокированное население не даёт возможности составить карту военных действий, что затрудняет проезд гуманитарных служб, так как вызывает необходимость пересекать большое количество блокпостов. В связи с раздробленностью оппозиции, приходиться постоянно налаживать контакты с новыми оппозиционными группировками, а некоторым повстанческим группам, даже не знающим о существовании Движения Красного Креста и Красного Полумесяца, разъяснять необходимость своей деятельности и требования не оказывать препятствий для оказания гуманитарной помощи. В места боевых действий, а также в места содержания заключённых и военнопленных первое время доступ был закрыт.

Но в результате визита в Дамаск в июне 2011 г. и проведения переговоров президента МККК Якоба Келленбергера с премьер-министром Сирии Аделем Сафаром и министром иностранных дел Валидом Муаллемом была заключены договорённость о предоставлении МККК и Сирийскому Арабскому Красному Полумесяц более широкого доступа в районы, где идут беспорядки для того, чтобы оценить гуманитарную ситуацию и предоставить людям соответствующую помощь²⁰². Таким образом, летом 2011 г. МККК был единственной гуманитарной организацией, которой был предоставлен доступ в города Дераа, Хомс и Тартус и другие регионы, пострадавшие в результате беспорядков. Это позволило МККК и Сирийский Арабский Красный Полумесяц в кратчайшие сроки посетили пострадавшие районы для оценки гуманитарной ситуации и предоставления помощи тем, кому она необходима. Добровольцы и сотрудники Сирийского Арабского Красного Полумесяца доставили в больницу города Дераа 12 тыс. продуктовых посылок, 3 тыс. порций детского питания и другие предметы первой необходимости, посетили местное отделение Красного Полумесяца в городе Идлиб на севере страны и близлежащие поселения²⁰³.

Также президенту МККК удалось договориться с Башаром Асадом о посещении Центральной тюрьмы Адра в Дамаске 4 сентября 2011 г и получении доступа к лицам, удерживавшимся Министерством внутренних дел Сирии²⁰⁴. В апреле 2012 г. в результате переговоров с министром иностранных дел и по делам иностранцев, правительство Сирии согласилось на расширение присутствия МККК в стране и предоставило доступ МККК в тюрьму города Алеппо²⁰⁵.

Непрерывность ведения боевых действий и отсутствие безопасности тоже являлось фактором, затрудняющим предоставление помощи в в некоторые районы. МККК совместно с Сирийским Красным Полумесяцем призывал делать ежедневные перерывы в боях продолжительностью не менее двух часов, чтобы у сотрудников МККК и добровольцев Сирийского Арабского Красного Полумесяца было время доставить помощь и эвакуировать раненых и больных. В результате переговоров с оппозиционными и правительственными войсками Сирийскому Красному Полумесяцу и МККК удалось несколько раз попасть в места ожесточённых конфликтов и эвакуировать некоторых жителей из Хомсы, а также доставить гуманитарные грузы и медицинские бригады в города Хама, Идлиб, Дараа, Блудан, Мадайю и Буккин²⁰⁶. Получение более свободного доступа в эти зоны позволило помочь тысячам людей, пострадавших от вооруженных столкновений и отсутствия безопасности, а также от серьезных экономических трудностей, возникших в этой ситуации. Впоследствии МККК и сирийским Министерством иностранных дел и по делам иностранцев удалось согласовать порядок осуществления гуманитарных перерывов в районах, где происходят вооруженные столкновения²⁰⁷.

Что касается случаев применения химического оружия в Сирии, то МККК не участвовал в каком-либо официальном расследовании фактов по заявлениям о применении химического оружия в Сирии, так как у него нет соответствующих экспертов и ресурсов. Тем не менее ООН подтвердило факт применения, что свидетельствовало о нарушении Конвенции о химическом оружии 1993 г. При этом МККК заявил, что применение химоружия в Сирии не является основной проблемой, несмотря на несомненную серьезность этого вопроса, так как число гражданских лиц, погибающих или получающих ранения каждый день в результате применения обычных видов оружия намного превышает даже заявленное число лиц, ставших жертвами применения химического оружия²⁰⁸.

На данный момент Сирия является крупнейшим реципиентом гуманитарной помощи со стороны Международного Движения КК и КП, но, тем не менее, потребность в ней становится всё больше. В 2013 г. МККК даже пришлось увеличить финансирование сирийской операции в два раза до 180 миллионов франков в год. В 2013 г. МККК совместно с Сирийским Арабским Красным Полумесяцем снабдил продовольствием более 2,5 миллионов человек, а также предметами домашнего обихода (матрасы, одеяла, наборы кухонной утвари, гигиенические наборы, свечи и т.д.) - 700 тыс. человек; обеспечил продолжение работ по ремонту и восстановлению 407 общественных зданий в различных районах страны, где живет более 73 000 перемещенных лиц; поддерживал местные управления водоканала, предоставляя им материалы для водоочистки, запчасти и генераторы, что позволило обеспечить питьевой водой более чем20 млн. человек; доставил автоцистернами воду 135 тыс. человек; предоставлял учреждениям здравоохранения обеих сторон медицинские и хирургические материалы, а также лекарства для лечения хронических заболеваний²⁰⁹.

С сентября 2012 г. МККК поставлял химикаты для очистки воды и следит за работой водоочистительных заводов. Совместно с Сирийском Арабским Красным Полумесяцем решал проблемы утилизации мусора, представляющего опасность санитарной обстановке, который накапливается в городах из-за того, что коммунальные службы не работают. Сирийским Арабским Красным Полумесяцем организованы мобильные команды медицинской помощи, действующие в зонах столкновений и помогающие раненым²¹⁰.

Катастрофическая гуманитарная ситуации в Сирии имела последствия не только в виде человеческих жертв, разрушенных городов и инфраструктуры, но и в виде огромного числа беженцев. Поток сотен тысяч беженцев в Ливан из соседней Сирии привел к гуманитарному кризису.  

По данным УВКБ, сейчас в Ливане не менее 700 тыс. сирийских беженцев, а по данным правительства - более одного миллиона. Это если не считать 60 тыс. беженцев из Палестины, которые вынуждены были покинуть свои дома в связи с конфликтом в Сирии.  

МККК в Ливане пришлось координировать действия с Ливанским Красным Крестом, который оказывает огромную помощь, доставляя пациентов в больницы.  Количество раненых, которым МККК оплатил лечение, значительно увеличилось в 2013 г., что даёт представление о том, как вырос уровень насилия в Сирии (700 пациентов в 2013 г., 600—в 2012 г. и 120 в 2011 г.)

За оказание помощи беженцам в Ливане ответственность несут, помимо МККК и Ливанского Красного Креста ещё и Ливанские власти, Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ. МККК предоставляет продовольственную и непродовольственную помощь беженцам. Кроме того, инженеры МККК по водоснабжению работают с местными властями, чтобы улучшить доступ к воде и справиться с растущими потребностями.

Тем не менее, в некоторых населенных пунктах уже не хватает общественных зданий и мест, где можно было бы создать приемлемые условия для размещения беженцев.   Кроме того, у беженцев весьма ограниченные возможности заработать себе на жизнь и на рынке труда им приходится конкурировать с ливанцами, что создаёт определённую социальную напряжённость.  При этом МККК в Бейруте признаёт, что правительство и учреждения ООН несут главную ответственность за решение этих проблем²¹¹.

Таким образом, Международное Движение Красного Креста и Красного Полумесяца проводит активную работу на Ближнем Востоке, оказывая помощь тысячам жертв прошедших и продолжающихся конфликтов. Она включает в себя предоставление защиты и оказание помощи, а также содействие соблюдению международного гуманитарного права.

В ситуациях данных конфликтов основную роль в оказании помощи играл Международный Комитет Красного Креста в партнёрстве с Национальными обществами Красного Креста и Красного Полумесяца. Их деятельность носила сетевой характер, так как приходилось налаживать отношения с разрозненными силами оппозиции, с соседними государствами (Ливан), с правительствами стран зоны боевых действий, так как было необходимо подключить к работе всех участников конфликта для улучшения условий оказания помощи населению.

Работа МККК в таких странах как Ливия ещё раз подчеркнула способность МККК налаживать отношения с различными сторонами в чрезвычайных ситуациях в тех странах, где у МККК прежде было незначительно количество контактов, или их не было в принципе. Уровень принятия МККК населением очень зависел от качества предоставляемых организацией услуг, эффективности его программ по обеспечению потребностей пострадавших, его усилий по обеспечению соблюдения международного гуманитарного права и соблюдения его собственными сотрудниками фундаментальных принципов Движения.

Что касается гуманитарных операций в Сирии, то они носят крайне затруднительный характер. Они сталкиваются с большим количеством ограничений и проблем, основными из которых является полное отсутствие безопасности как для гражданского населения в ходе ведения активной фазы боевых действий, так и для персонала МККК, сотрудников и волонтёров Сирийского Арабского Красного Полумесяца, что нарушало основные принципы Международного гуманитарного права. Помимо этого проблемами были изменяющиеся линии фронта и разнообразие состава участников вооруженных действий, включающего правительственные силы безопасности и различные группы вооруженной оппозиции, что зачастую создавало трудности для доступа к пострадавшим с целью оказания гуманитарной помощи. Также дестабилизацию в регионе усиливают потоки беженцев, покидающие опасные районы и переезжающие в соседние страны и провоцирующие социальную и экономическую напряжённость в других странах.

Учитывая разнообразное количество проблем и общую катастрофическую ситуацию в странах, прошедших через «Арабскую весну», а также то, что кризисные ситуации и вооружённые конфликты в некоторых из них ещё не прекращены, то стратегии работы Международного Движения Красного Креста и Красного Полумесяца будут нуждаться в постоянной корректировке.

Анализ важнейших характеристик современных вооруженных конфликтов и других ситуаций насилия, в условиях которых работает МККК, позволяет выделить ряд ключевых факторов.

Крупные кризисы в рамках так называемой «Арабской весны» подчеркнули, что, несмотря на все усилия по анализу, планированию или подготовке к различным непредвиденным обстоятельствам, проблема борьбы с внезапно возникшими кризисами остается важнейшей проблемой кризисного управления, а также организации гуманитарных операций.

Обладая рядом общих черт, события в Северной Африке и на Ближнем Востоке явно различались по некоторым аспектам. Ситуация в Ливии, например, вылилась в полномасштабный вооруженный конфликт, который имеет характеристики как немеждународного, так и международного. В Сирии уже два года не утихает гражданская война, привёдшая к многочисленным нарушениям международного гуманитарного права и бедственному положению гражданского населения. Другие страны пострадали в результате других ситуаций насилия, которые привели к применению серьезных карательных мер со стороны сил безопасности государств.

Пока ещё рано говорить о возможных среднесрочных и долгосрочных последствиях этих событий. Некоторые страны движутся в направлении мирного определения нового конституционного, политического или социального будущего своих народов. Другие, скорее всего, столкнутся с долгосрочной нестабильностью, беспорядками и конфликтами, так что Международное Движение Красного Креста и Красного Полумесяца будет продолжать играть важную роль в деле улучшения положения населения этого региона.

Заключение.

Подводя итог, можно утверждать, что Международное Движение Красного Креста и Красного Полумесяца является уникальной организацией, имеющей долгую историю и сыгравшей важную роль в развитии современного международного гуманитарного права. Появившись благодаря инициативе А. Дюнана и создания МККК, спустя 150 лет в деятельности Движения объединено 187 национальных обществ, около 150 миллионов членов и волонтеров и 300 тысяч сотрудников, которые обеспечивают помощь около 233 миллионам людей ежегодно.

Все составные части Движения—Международный Комитет Красного Креста, Международная Федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца и Национальные общества Красного Креста и КП—обладают каждая своим мандатом, являются независимыми, имеют свои уставы и ни одна из них не подчиняется другим. При этом все эти части объединены общей целью предотвращения и облегчения страданий людей, защиты жизнь и здоровья человека и обеспечения уважение к человеческой личности, особенно во время вооруженных конфликтов и других чрезвычайных ситуаций. В рамках выполнения этой миссии все части Движения сотрудничают между собой для того, чтобы действовать оперативно, откликаясь на потребности всех, кому нужны беспристрастная гуманитарная помощь и защита.

Первая из структур Движения—МККК—является инициатором гуманитарной деятельности в той форме, в какой мы ее знаем, а также инициатором создания международного гуманитарного права и Женевских конвенций. Таким образом, Движение представляет собой сеть независимых организаций, способных, когда того требует общая гуманитарная миссия, действовать сообща как единая сила. Сотрудничество между региональными организациями позволяет быстро и эффективно реагировать на проблемные ситуации, возникающие по всему миру.

Крушение биполярной системы инициировало новые виды вооружённых конфликтов. Такие тенденции, как увеличение количества внутригосударственных конфликтов и гражданских войн, в которых количество жертв среди гражданского населения оказывается большим, чем в ситуациях международных конфликтах, требует активизации деятельности Движения Красного Креста.

На Ближнем Востоке и в Северной Африке в период «Арабской весны» основными направлениями оказания гуманитарной помощи Красным Крестом были поддержка служб первой помощи; поставки гуманитарных грузов, впоследствии распределяемые по каналам Национальных обществ Красного Полумесяца и Министерств здравоохранения; восстановление семейных связей; розыск пропавших без вести и посещение заключённых; проведение ремонтных работ и т.п.

При этом, обладая рядом общих черт, события в Северной Африке и на Ближнем Востоке различались по некоторым аспектам (ситуации полномасштабных вооружённых конфликтов, гражданские войны, карательные меры со стороны сил безопасности государств).

В своей работе в регионе MENA сотрудникам Красного Креста приходилось налаживать диалог с правительствами стран для подключения к работе всех участников конфликта с целью улучшения условий оказания помощи; с соседними государствами для решения проблем относительно беженцев; с разрозненными силами оппозиции для осуществления возможности доступа к пострадавшим, находящимся на захваченных территориях.

Вся эта деятельность осложнялась случаями захватов в заложники и убийств сотрудников Красного Креста. Это ограничивало возможности доступа миссий Красного Креста в пострадавшие районы, так как сотрудников организации некоторые антиправительственные группировки иногда воспринимали как сторонниками правительственных сил либо вообще не имели представления о такой организации, вследствии чего могли применять против них силу и захватывать в плен; правительства же не всегда сразу шли навстречу требованиям МККК предоставить доступ к заключённым оппозиционерам власти.

Постоянно изменяющиеся линии фронта и разнообразие состава участников вооруженных действий, включающее правительственные силы безопасности и различные группы вооруженной оппозиции создавало трудности для доступа к пострадавшим с целью оказания гуманитарной помощи. Финансовые санкции Совета Безопасности ООН, направленные против некоторых зарубежных компаний, также препятствовали получению населением некоторых медикаментов и медицинских материалов в больницах.

Таким образом, несмотря на все усилия по анализу, планированию или подготовке к различным непредвиденным обстоятельствам, проблема борьбы с внезапно возникшими кризисами остается важнейшей проблемой кризисного управления, а также организации гуманитарных операций.

Современная международная и новые дискуссии относительно некоторых принципов международного права (например, концепция «гуманитарной интервенции») дают понять, что деятельность Красного Креста в области помощи жертвам вооружённых конфликтов, а также развития и отстаивания базовых принципов международного гуманитарного права будут актуальны ещё не одно десятилетие.

Список использованных источников и литературы:

1. Источники:

Документы на русском языке: