§3. Развитие и регулирование волонтёрского движения.

Освещая составные части Движения, видится необходимым отдельно выделить волонтёров, деятельность которых можно назвать основой Движения КК и КП.

Сегодня волонтёрская деятельность как одна из форм социальной активности граждан признаётся значимым социальным явлением.

С каждым годом волонтёрство приобретает все большую популярность. Для молодёжи добровольчество является способом получения новых знаний, развития навыков общественной деятельности, формирования нравственных ценностей и проявления активной гражданской позиции.

В основе волонтерской деятельности лежит принцип безвозмездности и солидарности, таким образом, его мотивы кроются не в материальном вознаграждении, а в удовлетворении социальных и духовных потребностей. Поэтому волонтеры участвуют в научно-исследовательских, социальных, благотворительных программах, которые сами по себе прибыли не приносят. Иногда волонтеров называют общественными помощниками, внештатными добровольными сотрудниками, ассистентами, лидерами, посредниками. Общее, что их объединяет, – добровольность (деньги не являются основным мотивом работы).

Изначально волонтерами в XVII- XVIII веках во Франции, Англии и других странах называли людей, добровольно идущих на военную службу, так как до введения всеобщей воинской повинности система волонтёрства была основным способом комплектования армий (например, в Великобритании до первой мировой войны 1914-1918). В XVIII - первой половине XIX века в Австро-Венгрии, Франции и Италии существовали волонтёрские батальоны и полки, вливавшиеся в состав регулярной армии. Во второй половине девятнадцатого века в большинстве государств система волонтёрства потеряла своё значение и осталась как способ комплектования армии лишь в Великобритании (с 1961) и как дополнение к регулярной армии, особенно в военное время, в некоторых государствах⁶⁷.  История добровольческого движения в мире изначально зачастую была связана с деятельностью религиозных учреждений, позднее—с инициативами конкретных людей, таких, как А. Дюнан, с движением сестер милосердия, добровольно отправлявшихся на фронт.

Благодаря появлению Красного Креста волонтёрское движение стало приобретать более организованную форму.

В России, например, до XIX в. не существовало специальных учреждений, занимавшихся уходом за больными. Первые попытки создать подобного рода благотворительную организацию относятся к началу XIX в., когда в 1803 г . при воспитательных домах Санкт-Петербурга и Москвы были основаны вдовьи дома, а при них — отделения сердобольных вдов. Лишь в 1844 г. великая княгиня Александра Николаевна и принцесса Тереза Ольденбургская основали в столице первую в России общину сестер милосердия, с 1873-74 года получившую наименование Свято-Троицкая. В 1854 г. Великой княгиней Еленой Павловной была основана Крестовоздвиженская община сестёр милосердия в Санкт-Петербурге. Их готовили для работы в военных госпиталях осажденного Севастополя. На Н.И. Пирогова, великого русского ученого, хирурга, было возложено обучение, а затем руководство их работой в Крыму. С декабря 1854 по январь 1856 года в Крыму трудилось более 200 сестер милосердия. В 1867 г. Россия присоединилась к Женевской Конвенции, и тогда же 15 мая 1867 года государем императором Александром II был утвержден «Устав Общества попечения о раненых и больных воинах», которое в 1879 г. переименовано в Российское общество Красного Креста (РОКК)⁶⁸.Таким образом, Россия была одной из первых стран в мире, где было создано общество Красного Креста.

В 1920 г. в качестве ответа на ужасы Первой мировой войны группа волонтёров из Австрии, Англии, Германии и Швеции организовала первый международный волонтёрский лагерь с целью восстановить деревню возле Вердуна, которая была разрушена в битве, унесшей более миллиона жизней. С этого проекта была основана международная волонтерская организация S.C.I. (Международная Гражданская Помощь), которая сегодня имеет 33 отделения по всему миру и чья основная деятельность сосредоточена на организации международных волонтерских проектов, семинаров, коротких, средних и долгосрочных волонтерских программ, образовательных тренингов и международных обменов. Волонтёрская помощь быстро распространялась в 1920-х и 1930-х гг. В то время такие организации расценивались как способ установления дружеских отношений между молодыми людьми различных европейских стран. Во время сурового экономического кризиса 1929 года многие страны, от США до Болгарии, организовывали волонтёрскую работу для того, чтобы занять безработных молодых людей чем-нибудь социально полезным, и вдобавок предоставить им постель и еду. В 1934 году S.C.I. направило четверых волонтёров-европейцев в Индию для помощи бедным⁶⁹. Эта команда стала предшественником таких организаций как  British Volunteer Programme, US Peace Corps, Deutsche Entwiklungsdienst и других групп, предпринимающих длительные волонтёрские акции. Эти организации, в свою очередь, предшествовали волонтёрской программе ООН. В конце Второй мировой войны волонтёры принимали важное участие в воссоздании Европы. Их деятельность в таких проектах, как строительство центра Варшавы, восстановление разрушенных городов западной Европы, сооружение автомагистрали Bratsvo-Edinstvo (Братство-Единство) в Югославии, способствовала установлению дружеских международных отношений.

Во время Холодной Войны благодаря ЮНЕСКО и её Координационному Комитету Международных Волонтёрских Организаций, созданному в 1948 году, восточные и западные волонтёрские организации продолжали свою деятельность.

Национальные волонтёрские движения в Азии, Африке и Латинской Америке возникли благодаря освобождению от колониального правления. В 1960-х стартовали многолетние программы помощи развивающимся странам. Именно тогда начались призывы к их деполитизации. Чтобы предотвратить использование волонтёров в качестве солдат в Холодной Войне, ООН учредил корпус волонтёров. Уже в 1950-х годах от ЮНЕСКО в региональных центрах успешно работали небольшие команды волонтёров из США и Иордании. Целью являлось образование взрослого населения в арабских странах (Сирс эль Лаййан, Египет) и Латинской Америке (Патцкуаро, Мексика). Рассвет движения волонтёров 1970-х пришёлся на создание Волонтёрской Программы ООН⁷⁰.

Волонтерская деятельность получила признание на самом высоком международном уровне. 17 декабря 1985 г. Генеральная Ассамблея предложила правительствам ежегодно отмечать 5 декабря как Международный день добровольцев во имя экономического и социального развития и призвала их осуществить меры в целях повышения осведомленности о важном вкладе службы добровольцев и тем самым побуждать ещё больше людей во всех сферах деятельности предлагать свои услуги в качестве добровольцев как на родине, так и за рубежом⁷¹. 20 ноября 1997 года Генеральная Ассамблея постановила провозгласить 2001 год Международным годом добровольцев.В 2001 году, являвшемся Международным годом добровольцев, Ассамблея приняла комплекс рекомендаций о том, как правительства и система Организации Объединенных Наций могли бы поддержать добровольчество, и просила широко распространить их⁷².

Международное добровольческое движение состоит из множества крупнейших организаций. Наряду с программой «Добровольцы ООН» одной из самых активных в проведении Всемирного дня добровольцев организаций является Международная ассоциация добровольческих усилий (IАVЕ), объединяющая в международное добровольческое движение около ста стран мира.

Международная Ассоциация добровольческих усилий (International Association for Voluteer Effort, IAVE) --это членская организация, основанная в 1970 г. с целью поддержки и укрепления движения добровольцев. Членами этой организации, имеющей широкую сеть своих представительств, являются частные лица и организации в 70 странах. Руководит её деятельностью выборный Международный Совет Директоров.

Основное направление деятельности IAVE заключается в подготовке Всемирных конференций, проводимых каждые в два года. IAVE также проводит для своих членов региональные конференции. Членом в IAVE может свободно стать любое частное лицо или организация, желающая выразить свою солидарность со Всемирным движением добровольцев⁷³.

Согласно Всеобщей Декларации добровольчества, принятой в результате обсуждения, организованного IAVE, к участию в которой IAVE были приглашены добровольцы и организации всех стран мира, волонтёрство—это структурный элемент гражданского общества, а также способ поддержки и укрепления гуманитарных ценностей, способ осуществления своих прав и обязанностей и реализации своего потенциала для решения общих проблем, улучшения качества жизни; выражается, как правило, в совместной деятельности в рамках разного рода социально значимых проектов; способствует реализации основных человеческих потребностей на пути строительства более справедливого и мирного общества⁷⁴.

Всеобщая Декларация Добровольчества впервые была принята в 1990 году на ХI-ой Всемирной Конференции Добровольцев Международной Ассоциации Добровольческих Усилий (IAVE), которая прошла в Париже в сентябре 1990 г. Этому предшествовал двухлетний подготовительный процесс, начатый IAVE на 10-ой Международной Конференции Добровольцев в Вашингтоне в 1988 году.

Провозглашение Декларации было предпринято IAVE с целью проведения нового этапа развития базы добровольчества и в рамках подготовки к Международному Году Добровольцев ООН. Декларация написана в соответствии со Всеобщей Декларацией Прав Человека 1948 г. и Международной Конвенцией о Правах Ребенка 1989 года и исходит из принципа, что «любое лицо имеет право свободного объединения в мирные ассоциации».

Существуют также и такие крупные волонтёрские организации, как Координационный комитет международных волонтерских организаций, созданный в 1948 г. под эгидой ЮНЕСКО. На первой сессии в 1946 году, на Генеральной конференции было решено, что ЮНЕСКО будет содействовать и обеспечивать справедливое распределение молодёжных лагерей между нуждающимися территориями летом 1947 г. Таким образом, под эгидой ЮНЕСКО в 1948 г. была создана некоммерческая организация – Координационная комиссия по трудовым лагерям (позже переименованная в Координационную комиссию по международной волонтёрской службе). Комитет CCIVS координирует деятельность более 250 национальных волонтерских организаций в 100 странах мира⁷⁵; ФедерацияICYE (International Cultural Youth Exchange), созданная в 1949 г. и имеющая более 30 отделений в странах Африки, Азии, Европы и Латинской Америки. Миссия ICYE в продвижении молодежной волонтерской активности за международное взаимопонимание и мир. Глобальное образование и интеркультурное воспитание - два основных принципа программ ICYE по работе с детьми, престарелыми и инвалидами; по организации детских центров, экологических проектов⁷⁶;Европейская волонтёрская служба—альянс европейских волонтерских организаций, основанный в 1982 г. и представляющий собой координационный центр европейских национальных волонтерских организаций, специализирующийся на координации краткосрочных и долгосрочных волонтерских рабочих лагерей, продвигающих идеи международного сотрудничества, мира и взаимопонимания. Начиная с 1998 года, Европейская волонтерская служба предлагает молодым людям в возрасте от 18 до 25 лет возможность выполнять волонтёрскую деятельность в течение 6-12 месяцев за рубежом. Каждый проект имеет 3 партнёра: волонтёр, отправляющая организация и принимающая организация. С 1996 года около 5000 молодых европейцев участвовали в этой программе⁷⁷.

Сегодня волонтёрские организации существуют в 80 странах мира. Старейшей мировой волонтерской организацией является Красный Крест.

Безвозмездный труд волонтеров используется в различных областях — ликвидация последствий стихийных бедствий, проведение спортивных мероприятий, поиск людей, помощь социально незащищенным слоям населения и в других сферах, где государство не имеет возможности в полной мере удовлетворить потребности граждан. Поэтому в волонтерской деятельности заинтересованы и государства, и общество в целом, что выражается в принятии соответствующих мер поддержки волонтерства. В США почти 63 миллиона человек, или больше четверти населения страны, занимаются волонтёрской работой, и государство активно поддерживает добровольческое движение. Основной льготой для американских волонтеров, установленной федеральным правительством, является налоговый вычет на расходы, связанные с благотворительной деятельностью⁷⁸.  Кроме того, Дж. Буш в 2003 г. создал Президентский совет по службе и гражданскому участию, а годом раньше – Корпус свободы США для поддержки и координации работы на общественных началах. Он также оказывает поддержку Американскому корпусу и Корпорации национальной службы, учрежденной Б. Клинтоном⁷⁹. Законов, непосредственно регулирующих деятельность добровольцев, в США нет. Однако законодательная база в этой области всё же существует: например, Акт об экономических возможностях 1964 г., Закон о государственной и муниципальной службе 1990 г. или Акт о служении Америке 2009 г. Эти документы направлены на то, чтобы уточнить отношения между государством и волонтерами, разграничить полномочия добровольческих организаций и госорганов по предоставлению социальных услуг, защитить права и интересы всех действующих лиц. В целом, общий тон волонтерского законодательства в Соединенных Штатах далёк от ограничительно-репрессивного.

В Германии считают волонтёрство уникальной возможностью для получения жизненного знания и опыта. Каждый третий немец, – что составляет 34 % населения Германии – является волонтером, посвящая работе в добровольческих ассоциациях, проектах и группах взаимопомощи более 15 часов в месяц.

В Германии  работает огромное число некоммерческих организаций – около 70 тысяч. На добровольных началах в них занято свыше 2 млн. человек. В Германии существует закон о "социальном годе", т.е. после окончания средней школы молодой человек может 1 год заниматься социальной работой. Впоследствии это имеет большое значение при приёме данного молодого человека на работу⁸⁰.  В Германии распространенной является система Центров добровольцев. Они существуют практически в каждом городе и призваны соединять организации и волонтёров, гармонизировать отношения между ними.

Естественно, государство поощряет добровольчество и на законодательном уровне. В Германии основные положения, касающиеся волонтерской службы, прописаны в Гражданском кодексе, а также в региональных законах. В этой стране государственные служащие могут быть освобождены от работы на несколько часов в неделю, чтобы посвятить это время работе с молодёжью. Людям, которые на общественных началах ухаживают за престарелыми, работают инструкторами или преподавателями, предоставляются существенные налоговые льготы. Государство также берет на себя расходы по страхованию добровольных помощников. Кроме того, по закону о добровольческой деятельности в работе с молодежью, волонтеры имеют право на возмещение потерянного заработка. Понесенные расходы возмещает работодатель за счет государственного бюджета. Участие в волонтерских программах является очень важной строчкой в резюме профессионального опыта. Навыки, приобретенные за время работы в добровольческих дружинах, ценятся особенно высоко.

Для успешной работы волонтёров необходимо, чтобы их деятельность была регламентирована законом, но, в то же время не подвергалась жёсткому регулированию, так как это будет подавлять спонтанные инициативы и угнетать дух волонтёрства. Во-вторых, регулирование одной формы не должно исключать существование других форм (в первую очередь неформальных или ситуативных) добровольческих инициатив. В-третьих, при принятии закона нужно выяснить, как местное законодательство влияет на волонтёров: если волонтерская деятельность подавляется, необходимо сделать все возможное, чтобы устранить эти препятствия. Наконец, в-четвертых, проекты должны готовиться в тесном взаимодействии государства и гражданского общества.

Волонтерские законы в европейских странах соответствуют всем вышеупомянутым критериям. Их принятие существенно облегчило жизнь волонтерам и послужило стимулом к бурному развитию добровольчества. Например, в Чехии отсутствие у волонтёров правового статуса приводило к тому, что не трудоустроенные добровольцы теряли пособия по безработице. Бескорыстная помощь рассматривалась как нелегальная работа, хотя сами волонтеры не получали за нее ни денежного вознаграждения, ни пособий в натуральной форме. Принятие закона позволило устранить эту коллизию. При этом чешский закон о волонтерах является, пожалуй, самым несовершенным в Европе: все организации поставлены на государственный учёт, только они имеют право набирать и обучать волонтеров, а также заключать с ними договоры. Все остальные волонтёры не признаются и не защищаются государством.

Похожая ситуация сложилась в Венгрии. Местные законы перечисляют типы организаций и учреждений, которые могут быть организаторами и получателями добровольческой помощи. НКО, привлекающие к работе волонтеров, закон обязывает регистрироваться в компетентном органе, вести личные дела добровольцев и хранить их в течение пяти лет после прекращения сотрудничества.

Некоммерческие организации Латвии в прошлом не могли возмещать волонтерам расходы: для этого потребовалось бы заключить с ними трудовой договор со всеми вытекающими последствиями. Новый закон определил правовой статус волонтеров, после чего их перестали уподоблять наемным работникам.

 В Италии закон гарантирует волонтерам защиту и права, при этом налагая ряд обязанностей. Организациям необходимо страховать здоровье и ответственность волонтеров перед третьими лицами. Закон также проводит различия между добровольной помощью и трудовыми отношениями.

В Португалии закон устанавливает принципы и направления волонтерской деятельности, перечисляет права и обязанности волонтеров и регулирует их отношения с организациями некоммерческого сектора, которые занимаются набором волонтеров и координируют их деятельность.  В Румынии волонтерская деятельность всегда должна осуществляться на основании письменного контракта, что затрудняет краткосрочное или ситуативное волонтёрство.  Самым либеральным законодательством о волонтерах является люксембургское. Здесь регламентируется лишь прохождение полугодовой или годовой волонтерской службы в специальных организациях, аккредитованных в министерстве по делам молодежи. Другие виды добровольной помощи законом никак не затрагиваются.

В некоторых странах волонтеры после получения официального статуса столкнулись с определенными сложностями. В основном, они касаются налогообложения: в Швейцарии, Эстонии, Бельгии и Македонии НКО обязаны платить налоги с возмещения волонтерских расходов. Это создает серьезные препятствие работе добровольческих объединений. Целесообразность таких мер является в упомянутых странах предметом общественной дискуссии⁸¹.

В России также предметом больших дискуссий стал законопроект "О добровольчестве (волонтёрстве)", внесённый 21 июня 2013 г. на рассмотрение в Госдуму.

По данным опроса Фонда общественного мнения, проведенного 27 мая 2013 года, пока только 11% россиян имели опыт участия в волонтерской деятельности, однако 39% опрошенных допускают возможность своего участия в волонтерской деятельности в будущем (из них 13% намереваются оказывать волонтерскую помощь в одиночку). 41% опрошенных исключает для себя такую возможность, и 19% респондентов затруднились ответить на этот вопрос⁸².

Неудивительно, что правовое регулирование волонтёрства вызывает интерес как у волонтеров (в том числе потенциальных) так и у получателей их помощи.

На сегодняшний день волонтёрская деятельность в России регулируется следующим образом:

В настоящее время правовой статус волонтёра определен в Федеральном законе от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (далее — Федеральный закон "О благотворительной деятельности"), использующем термин "доброволец"⁸³.

Действующее законодательство использует термины "добровольцы" и "волонтеры", вкладывая в них не совсем идентичное содержание.

Добровольцы — физические лица, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного выполнения работ, оказания услуг (добровольческой деятельности)⁸⁴.

Согласно закону "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", волонтёры — граждане Российской Федерации и иностранные граждане, участвующие на основании гражданско-правовых договоров в организации и (или) проведении физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий без предоставления указанным гражданам денежного вознаграждения за осуществляемую ими деятельность ⁸⁵. Этим термином оперирует также Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 310-ФЗ "Об организации и о проведении ХХII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"⁸⁶.

Исходя из этих определений можно сделать вывод, что законодатель рассматривает волонтерство как разновидность добровольчества в строго определенной сфере.

Социально полезная добровольческая деятельность стимулируется различными способами, среди которых компенсации, которые перечислены в Федеральном законе "О благотворительной деятельности" и могут предоставляться по согласованию сторон.

23 декабря 2010 года внесены поправки в Федеральный закон "О благотворительности", дополнившие его положения ст. 7.1 "Правовые условия осуществления добровольцами благотворительной деятельности"(Федеральный закон от 23 декабря 2010 г. № 383-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях"⁸⁷ и статью 7 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования"⁸⁸). Например, добровольцам разрешили заключать гражданско-правовые договоры как непосредственно с благополучателем, так и с благотворительной организацией с целью участия в ее деятельности.

Перечень видов деятельности, осуществление которых дает право на получение статуса добровольца, включает в себя:

- социальная поддержка и защита граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;

- подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

- оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;

- содействие укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов;

- содействие укреплению престижа и роли семьи в обществе;

- содействие защите материнства, детства и отцовства;

- содействие деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности;

- содействие деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан; - содействие деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;

- охрана окружающей среды и защиты животных;

- охрана и должное содержание зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения;

- подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, пропаганды знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; - социальная реабилитация детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- оказание бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения;

- содействие добровольческой деятельности;

- участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - содействие развитию научно-технического, художественного творчества детей и молодежи; - содействие патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи; - поддержка общественно значимых молодежных инициатив, проектов, детского и молодежного движения, детских и молодежных организаций;

- содействие деятельности по производству и (или) распространению социальной рекламы; - содействие профилактике социально опасных форм поведения граждан⁸⁹.

Действующее законодательство позволяет предусмотреть в гражданско-правовом договоре с добровольцем компенсацию его расходов на проезд, проживание, питание, покупку средств индивидуальной защиты и уплату страховых взносов на ДМС. С 1 января 2012 г. не облагаются НДФЛ суммы, полученные добровольцами в качестве компенсаций проезда, проживания, питания, покупки средств индивидуальной защиты и уплаты страховых взносов на ДМС⁹⁰. Федеральным законом от 2 июля 2013 г. № 152-ФЗ  «О внесении изменений в главы 23 и 26 части второй Налогового Кодекса РФ» доходы добровольцев и волонтеров в натуральной форме в виде форменной одежды и вещевого имущества освобождаются от налогообложения НДФЛ. При этом действие данного правила имеет обратную силу и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 г⁹¹.

Дополнительные преимущества законодатель предоставил тем волонтерам, которые участвуют в подготовке и проведении крупных спортивных мероприятий — Олимпийских и Паралимпийских игр в Сочи 2014 года и Всемирной летней универсиады в Казани 2013 года. Так, прямо закреплено, что доходы таких добровольцев в натуральной форме не включаются в налоговую базу по НДФЛ⁹². Для таких волонтёров установлены дополнительные изъятия из облагаемого страховыми взносами дохода — в суммах компенсаций на оформление виз и приглашений, обучения, услуги связи и транспорта, лингвистическое сопровождение, покупку сувениров, а также страховые взносы по договорам страхования в пользу добровольцев⁹³. Кроме того, для иностранных граждан, принимающих участие в проведении Олимпийских и Паралимпийских игр в 2014 году, закреплен льготный миграционный режим — они не подлежат учету по месту пребывания и освобождаются от получения разрешений на работу⁹⁴.

Разработка законопроекта «О добровольчестве (волонтёрстве)» была направлена на систематизацию и устранение пробелов действующего законодательства о волонтёрстве, а также упорядочение добровольческой деятельности.

В законопроекте определяется понятие добровольческой (волонтерской) деятельности. Она осуществляется на основе свободного выбора лично и безвозмездно в интересах физических лиц, юридических лиц, социальных групп или общества в целом.

Добровольческая деятельность может осуществляться индивидуально, группой лиц, а также некоммерческой организацией добровольцев. При этом такая организация не может являться государственной корпорацией, государственной компанией, политической партией.

В документе предусматривается, что добровольцы могут действовать как будучи зарегистрированными в таком качестве, так и без регистрации. В первом случае они смогут получать информацию о планируемых и осуществляемых добровольческих программах, проектах, акциях, месте и времени их проведения. Порядок регистрации будет устанавливаться субъектами РФ.

В законопроекте прописаны также основные виды добровольческой деятельности, среди которых участие в оказании помощи социально незащищенным слоям населения, лицам, пострадавшим в результате стихийных бедствий, участие в поиске пропавших людей, оказание содействия уполномоченным органам в информировании населения о чрезвычайных ситуациях и ряд других.

Помимо этого, предусматривается оказание добровольцам мер поддержки, как со стороны государства, так и негосударственных институтов, если такие меры предусмотрены законодательством и правилами в соответствующей сфере.

Например, добровольцы могут полностью или частично освобождаться от оплаты государственных или муниципальных услуг, оплаты права пользования государственным или муниципальным имуществом, получать финансирование на конкурсной основе своих проектов и акций, получать право покупки билетов на все виды транспорта при отправлении к месту осуществления добровольческой деятельности и прочее.

Помимо этого, документом предусматривается разработка и реализация федеральными органами государственных программ Российской Федерации в области поддержки и стимулирования добровольческой (волонтерской) деятельности⁹⁵.

В случае принятия Госдумой, одобрения Советом Федерации и подписания Президентом РФ, закон может вступить в силу с 1 января 2014 г.

Если провести сравнительный анализ действующих правил организации и осуществления волонтерской деятельности и предлагаемых законопроектом "О волонтерстве", то можно отметить, что:

- По смыслу ст. 5 Федерального закона "О благотворительности"⁹⁶ и п. 3.1 ст. 2 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"⁹⁷, волонтер — это доброволец, участвующий в организации и (или) проведении физкультурных и спортивных мероприятий, т. е. эти термины рассматриваются как общее и частное. Объемы прав добровольца и волонтера также различны. В новом же законопроекте эти термины синонимичны и предполагают одинаковый объем прав⁹⁸.

- Что касается определения форм и видов добровольческой деятельности, то в ФЗ «О благотворительной деятельности» перечень видов деятельности, которая может быть отнесена к добровольческой, носит закрытый характер⁹⁹, а в законопроекте «О волонтёрстве» Определены основные формы добровольческой деятельности: индивидуальная; групповая (в составе добровольного незарегистрированного сообщества граждан); деятельность через добровольческую организацию. Приведены основные виды волонтерской деятельности, при этом перечень их остается открытым¹⁰⁰.

- Из сферы действия закона «О благотворительной деятельности» исключены отношения, возникающие при формировании целевого капитала, доверительном управлении имуществом, составляющим целевой капитал и использовании полученных от него доходов¹⁰¹, а также установлено, что осуществление благотворительной деятельности в период избирательной кампании или кампании референдума регулируется Федеральным законом "О благотворительной деятельности", а также законодательством РФ о выборах и референдумах¹⁰². В законопректе «О добровольчестве (волонтёрстве) из предмета регулирования исключены отдельные добровольческие (волонтерские) акции, осуществляемые на основе семейных, дружеских, добрососедских или корпоративных отношений, а также деятельность, направленная на продвижение товаров, работ и услуг. Деятельность по поддержке политических партий, общественных объединений и ассоциаций и участие в предвыборной агитации в пользу отдельных кандидатов, их групп и политических партий также исключены из сферы действия законодательства о волонтерстве¹⁰³

- Согласно закону «О благотворительности» порядок осуществления добровольческой деятельности для всех категорий добровольцев не определен, но порядок осуществления некоторых видов волонтерской деятельности получил закрепление в законе¹⁰⁴. Что касается законопроекта, то в нём закреплены определения и статус организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации, координатора волонтеров, а также полномочия федеральных и региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления в области волонтёрства¹⁰⁵. Кроме того, установлено, что привлекать добровольцев к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций имеют право только государственные и муниципальные органы, а также привлекаемые ими организации¹⁰⁶.

- Учет деятельности волонтера на данный момент на федеральном уровне не установлен. В законопроекте же по усмотрению субъектов федерации может быть введена система учета регистрации волонтеров и их объединений. Зарегистрированные в ней субъекты получат доступ к информации о планируемых и осуществляемых добровольческих акциях и программах¹⁰⁷. Волонтер может получить электронную карту, обеспечивающую доступ к информации о характере, месте и количестве часов осуществленной им добровольческой деятельности, а также полученной подготовке, поощрениях и допущенных нарушениях¹⁰⁸. Эти сведения о каждом волонтере также включаются в информационную систему, но по заявлению волонтера могут быть исключены из нее. Отсутствие региональной системы учета, а также отсутствие электронной карты волонтера не является препятствием для осуществления добровольческой деятельности¹⁰⁹.

- Также в существующих законодательных актах не закреплена информационная поддержка добровольчества, а в законопроекте предусмотрено создание информационной системы добровольчества. Она будет содержать сведения сведений о волонтерских организациях, волонтерах, волонтерских проектах и акциях и ходе их реализации, государственных и муниципальных программах поддержки и стимулирования добровольчества и иных сведений, касающихся добровольчества¹¹⁰.

-- Не было утверждено и перечня требований к волонтёрам, в законопроекте же закреплены требования к минимальному возрасту волонтеров (дети в возрасте до 14 лет участвуют в волонтерской деятельности только с письменного согласия родителей или в их сопровождении.; дети в возрасте до 18 лет могут осуществлять волонтерскую деятельность при условии, что она не причиняет вред их здоровью и нравственному развитию и не нарушает процесс обучения; к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций допускаются только добровольцы (волонтеры) старше 18 лет, имеющие специальную подготовку)¹¹¹. Кроме того, волонтеры, допускаемые в учреждения социальной сферы, не должны иметь заболеваний, перечень которых должен быть установлен постановлением Правительства РФ, а волонтеры, допускаемые к работе с детьми, должны соответствовать требованиям ст. 351.1 Трудового Кодекса РФ¹¹².

- Права и обязанности волонтеров, их объединений, а также организаторов волонтерской деятельности имеют возможность закрепления в соглашении между добровольцем и благополучателем¹¹³. Кроме того, закреплен правовой статус работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных¹¹⁴.

В законопроекте закреплен перечень прав волонтеров, среди которых:

- право на свободный выбор участия или прекращения участия в добровольческой деятельности; - получение от организатора или волонтерской организации рекомендательных писем; получение идентификационного номера и удостоверения личности, а также исключение сведений о себе из информационных ресурсов; обязательное страхование жизни и здоровья при участии в ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- получение наград, подарков в натуральной форме, почетных грамот и благодарностей; первоочередную покупку билетов к месту осуществления волонтерской деятельности и другие ¹¹⁵.

-- Касаемо поддержки волонтерской деятельности, согласно ФЗ «О благотворительной деятельности» компенсация расходов волонтера может быть предусмотрена гражданско-правовым договором, заключаемым в письменной форме с получателем помощи или организацией, организующей волонтерскую деятельность¹¹⁶. Кроме того, налоговым законодательством  и законодательством о страховании предусмотрены освобождение этих сумм от обложения налогами и страховыми взносами¹¹⁷.

В законопроекте эти положения также содержатся, но, помимо этого, выделены и иные формы, в которых может быть реализована такая поддержка: материально-техническое, имущественное и финансовое обеспечение волонтерских организаций, полное или частичное освобождение волонтеров от оплаты государственных или муниципальных услуг, финансирование на конкурсной основе волонтерских программ и проектов и т. д. Нормативное закрепление конкретных форм поддержки волонтёрства в оставлено на усмотрение федерального и регионального законодателя¹¹⁸.

Таким образом, можно отметить, что существуют некоторые противоречия между Федеральным законом "О благотворительной деятельности" и законопроектом "О волонтёрстве" — например, в части сферы действия законодательства о волонтёрстве. Переходные положения законопроекта¹¹⁹, а также общие положения¹²⁰не содержат указания на его приоритетное применение в случае коллизии с другими нормативными актами, в отличие от Федерального закона "О благотворительной деятельности"¹²¹. Из этого следует, что в случае принятия законопроекта в таком виде многие его положения не получат реализации.

Сравнительный анализ показывает, что законопроект "О волонтёрстве" носит рамочный характер — многое оставлено на усмотрение самих волонтеров и их объединений и организаторов, что логично, учитывая добровольный и инициативный характер добровольческой деятельности. Кроме того, предусмотрено принятие государственных и муниципальных программ поддержки добровольчества и финансового обеспечения их деятельности¹²².

Законопроект не устанавливает ограничения для юридических лиц, способных выступать организаторами волонтерской деятельности, но вместе с тем, исключает из сферы своего действия корпоративное волонтёрство.

Одним из основных нововведений законопроекта "О волонтёрстве" является попытка государственного урегулирования волонтерского движения, что может негативно восприниматься самими волонтерами.

Вместе с тем, волонтёр может осуществлять волонтерскую деятельность и не будучи зарегистрированным в качестве волонтера¹²³, волонтёрские организации также сохраняют свою самостоятельность¹²⁴.Основная часть императивных правил законопроекта направлена на обеспечение безопасности самих волонтеров и адресатов их помощи, а также на оказание волонтерам государственной поддержки, что может быть расценено только положительно.

К неофициальным льготам и преимуществам волонтёров могут относиться, к примеру, право бесплатно посещать мероприятия некоммерческих организаций, в которых трудится волонтер, скидки на их продукцию и услуги, бесплатный доступ к полезным информационным ресурсам и т. д. Кроме того, несмотря на то, что работа волонтеров не оплачивается, она нередко дает полезные знания и навыки и помогает установить личные контакты. Все это впоследствии может оказать содействие в успешном трудоустройстве человека с опытом волонтёрства.

Таким образом, тема волонтёрской деятельности становится всё более актуальной в мире. Сегодня волонтёрские организации существуют в 80 странах мира. Правительства этих стран оказывают поддержку волонтёрскому движению, приобретшему поистине глобальный характер. Международная социальная политика рассматривает добровольчество как важнейший ресурс демократического общества, направленный на предоставление гражданам, членам местных сообществ возможности для активного участия в жизни сограждан и своих сообществ. На сегодняшний день, когда человечество сталкивается с природными катастрофами, военными действиями, недостатком жизненно важных ресурсов это направление социальной активности очень актуально в мире.

Волонтёры являются важнейшей частью Международного Движения Красного Креста и Красного Полумесяца, которое и зародилось как добровольное желание помогать пострадавшим, начав свою деятельность с инициативы Анри Дюнана и создания Международного Комитета Красного Креста и подписания Женевских конвенций. На современном этапе Движение представляет собой довольно сложную структуру, включающее в себя три организации— Международный Комитет Красного Креста, Национальные общества, Международную Федерацию Обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, которые являются независимыми, имеют свои уставы и ни одна из них не подчиняется другим. При этом все эти части объединены общей целью предотвращения и облегчения страданий людей, защиты жизни и здоровья человека и обеспечения уважение к человеческой личности, особенно во время вооруженных конфликтов и других чрезвычайных ситуаций. В рамках выполнения этой миссии все составные части Движения сотрудничают между собой для того, чтобы действовать оперативно, откликаясь на потребности всех, кому нужны беспристрастная гуманитарная помощь и защита.

Таким образом, такая структура Движения позволяет быстро наладить работу в регионах, требующих помощи: МККК осуществляет стратегические программы, осуществляет доставку гуманитарной помощи, проводит переговоры с правительствами о посещении заключённых, контролирует работу и оказывают поддержку Национальным обществам; те, в свою очередь, могут получать помощь от других национальных обществ через Федерацию Красного Креста, а также привлекать к своей деятельности волонтёров, помогающих в определённых тактических задачах.

Аналогичная схема работы была использована также и в рассмотренном в данном исследовании кризисе «Арабской весны» на Ближнем Востоке и Северной Африке. Безусловно, каждая ситуация оказания помощи отличается одна от другой, имеет свою специфику, связанную с видом конфликта, его участниками, самим регионом и его типичными характеристиками, как, например, географическими (например, ограниченный доступ к воде, жаркий климат, провоцирующий распространение инфекций) или социальными (разобщённость населения по этническим или религиозным признакам, общий уровень жизни).

Поэтому следующая глава исследования посвящена характеристика региона и конфликтов, происходящих там, основным аспектам гуманитарной помощи Движения Красного Креста и Красного Полумесяца и сложностям, с которыми оно сталкивалось.