§2. Организационная структура Международного Движения кк и кп и функции его составных частей.

За время своего существования Движение приобрело широкий размах, что обусловило необходимость создания структур и органов, координирующих его деятельность, а также создания правовой и юридической базы.

В 1928 г. был принят Устав Международного Красного Креста. Устав был пересмотрен сначала в 1952 г., а затем 10 октября 1986 г. на XXV Международной конференции, когда и было утверждено новое название –Международное Движение Красного Креста и Красного Полумесяца.

Согласно Уставу, структура Движения представляет собой совокупность трёх составных частей Движения:

1. Международного Комитета Красного Креста – учредителя движения;

2. Национальных обществ Красного Креста и Красного Полумесяца;

3. Международной Федерации обществ Красного Креста и Красного полумесяца.

Составные части Движения независимы друг от друга, но действуют в соответствии с Основополагающими принципами и сотрудничают между собой при выполнении своих соответствующих задач во имя достижения общей цели. Основополагающими принципами, которыми Движение руководствуется в своей деятельности, согласно Уставу Движения, являются:

Гуманность, то есть стремление оказывать помощь всем раненым на поле боя, при любых обстоятельствах, как на международном, так и на национальном уровне предотвращать и облегчать страдания человека.

Беспристрастность, то есть Движение не проводит никакого различия по признаку расы, религии, класса или политических убеждений.

Нейтральность. Движение не может принимать определённую сторону в вооруженных конфликтах и вступать в споры политического, расового, религиозного или идеологического характера.

Независимость. Движение независимо. Национальные общества, оказывая помощь и подчиняясь законам своей страны, должны, тем не менее, всегда сохранять автономию, чтобы действовать в соответствии с принципами Движения.

Добровольность. В своей добровольной деятельности по оказанию помощи Движение ни в коей мере не стремится к получению выгоды.

Единство. В стране может быть только одно национальное общество Красного Креста или Красного Полумесяца. Оно должно быть открытым для всех и должно осуществлять свою деятельность по всей территории страны.

Универсальность. Движение является всемирным. Все национальные общества пользуются равными правами и обязаны оказывать помощь друг другу²⁹.

Задачей всех структур Движения является предотвращение и облегчение страданий людей, защита жизни и здоровья человека и обеспечение уважения к человеческой личности, особенно во время вооруженных конфликтов и других чрезвычайных ситуаций, а также деятельность по профилактике заболеваний, развитию здравоохранения и социального обеспечения, поощрение добровольной работы.

В основе Движения лежит, как уже видно из истории его создания, Международный Комитет Красного Креста, который действует в соответствии со своим мандатом в ситуации вооружённого конфликта и выступает хранителем международного гуманитарного права.

Международный комитет Красного Креста является организацией смешанного типа, сформированной на основе швейцарского Гражданского кодекса как частная ассоциация. действующей согласно законодательству Швейцарии, и совершенно независимой в вопросах своего управления и принятия оперативных решений. Высшим руководящим органом МККК является Совет Ассамблеи, в состав которой входят до 25 кооптированных (т.е. избранных «сверху») членов, каждый из которых является гражданином Швейцарии³⁰.

Однако функции и деятельность МККК (предоставление защиты и оказание помощи жертвам конфликтов) закреплены мандатом международного сообщества государств. Эти функции и деятельность установлены также нормами международного права, а именно: общими ст. 9, 9, 9, 10 соответственно для Женевских конвенций I, II, III, IV 1949 г.³¹, которые являются одними из наиболее широко ратифицированных международных договоров и признают за МККК право заниматься гуманитарной деятельностью на территории заинтересованных воюющих сторон с их согласия. В частности, МККК имеет право посещать военнопленных и интернированных гражданских лиц, а в ситуациях нарушений внутреннего порядка или внутренней напряженности, а также в других ситуациях, требующих принятия гуманитарных действий, МККК обладает правом гуманитарной инициативы, которое признается Уставом Международного Движения КК и КП, международным сообществом и закреплено в статье 3, общей для четырех Женевских конвенций. Таким образом, в тех случаях, когда международное гуманитарное право не применимо, МККК может предложить свои услуги правительствам, действия которых без такого предложения представляли бы собой вмешательство во внутренние дела заинтересованных государств.

Мандат и правовой статус придают МККК особый характер, выделяя его из межправительственных организаций, например, входящих в систему ООН, а так же неправительственных организаций (НПО).

Таким образом, МККК в своих действиях во многом руководствуется нормами гражданского права Швейцарии, но также он признан международным правом, а потому может поддерживать с государствами и международными организациями представительские отношения, близкие к дипломатическим, и заключать соглашения, аналогичные договорам.

В соответствии с этими соглашениями за МККК признаётся статус субъекта внутреннего права, позволяющий ему заключать контракты, обладать гражданской процессуальной правоспособностью, приобретать и отчуждать движимую и недвижимую собственность на территории принимающего государства. Также МККК предоставляются привилегии и иммунитеты, которые часто определяются с конкретными ссылками либо на Венскую конвенцию 1961 г. о дипломатических сношениях³², либо на Конвенцию 1947 г. о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений³³, либо на привилегии, признаваемые принимающим государством за дипломатами и членами миссий межправительственных организаций. Эти привилегии и иммунитеты сравнимы с условиями работы ООН, подведомственных ей организаций и других межправительственных организаций и включают освобождение от налогов и таможенных сборов, неприкосновенность помещений и документов и иммунитет от судебного вмешательства.

Юридические основания для основных привилегий и иммунитетов МККК признаются по-разному, в частности в виде соглашений о статусе МККК, заключаемых между МККК и государствами. МККК осуществляет значительную деятельность во многих странах, и его международная правосубъектность, юридическая неприкосновенность и свидетельский иммунитет (право на отказ от дачи свидетельских показаний) закреплены либо в договорах, либо в законодательстве государств, как, например, Соглашением между Правительством Российской Федерации и Международным комитетом Красного Креста о статусе МККК и его Делегации (Представительства) на территории Российской Федерации. В ст. 1 названного Соглашения подчеркивает­ся, что «статус МККК на территории Российской Федерации аналогичен статусу международных межправительственных организаций». В ст. 10 указано, что «члены делегации МККК имеют статус, аналогичный статусу, предоставляемо­му сотрудникам межправительственных организаций»³⁴. Также МККК на территории Российской Федерации пользуется правами юридического лица и, соответственно, может принимать на себя обязательства по контрактам, возбуждать судебные иски и приобретать права, а также приобретать движимое и недвижимое имущество и распоряжаться таковым. Его имущество и активы пользуются иммунитетом от любой формы судебного и административного вмешательства. Помещения МККК неприкосновенны. Имущество и активы МККК, где бы и в чьем бы распоряжении они ни находились, не подлежат обыску, реквизиции, конфискации, экспроприации или какой-либо другой форме вмешательства путем как исполнительных, судебных или административных, так и законодательных действий. МККК, его активы, доходы и собственность освобождаются от всех прямых налогов, кроме случаев, когда упомянутые налоги являются платой за коммунальные услуги, а также и от всех косвенных налогов на закупку больших партий товаров, предназначенных для использования в служебных целях, и на закупку товаров, предназначенных для программ МККК по оказанию помощи в Российской Федерации или в другом государстве. Кроме того, МККК освобождается от таможенных пошлин или любых других аналогичных сборов, а также от импортных, экспортных или транзитных ограничений и запрещений на территории Российской Федерации в отношении предметов, предназначенных для использования в служебных целях, и предметов, предназначенных для программ МККК по оказанию помощи в Российской Федерации или в другом государстве³⁵.

Члены Делегации МККК, не являющиеся гражданами Российской Федерации, и их семьи имеют статус, аналогичный статусу, предоставленному сотрудникам представленных в Российской Федерации международных межправительственных организаций, не являющимся гражданами Российской Федерации, они пользуются судебным иммунитетом и рядом привилегий и льгот. Глава Делегации МККК, его заместители и члены их семей пользуются таким же статусом, какой предоставляется дипломатическим представителям. Членам Делегации, являющимся гражданами Российской Федерации, предоставлен иммунитет от судебного разбирательства в отношении действий, совершенных ими при исполнении своих обязанностей³⁶. Эти льготы и привилегии обеспечивают два важнейших условия деятельности организации – нейтральность и независимость в ситуациях вооруженных конфликтов и внутренних беспорядков, которые являются важнейшей составляющей имиджа этой организации.

Также юридическими основаниями иммунитетов и привилегий МККК является то, что, государства не могут просить делегатов МККК выступать в качестве свидетелей перед национальными судами. Этот свидетельский иммунитет подтверждён рядом национальных и международных трибуналов, к числу которых относится Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии, Международный уголовный трибунал по Руанде и Специальный суд по Сьерра-Леоне. Более 80 стран также признали этот иммунитет специальными договорами или законодательными актами. Помимо этого, Правила процедур и свидетельств для Международного уголовного суда регламентируют, что «последнее слово по вопросу об обнародовании информации остается за МККК»³⁷. Ни одной другой организации не была предоставлена такая привилегия, и для МККК она является необходимостью, так как свидетельский иммунитет подчеркивает важность конфиденциальность как основополагающего принципа его работы.

Помимо этого, МККК предоставлен статус Постоянного Наблюдателя на Генеральной Ассамблее ООН 16 октября 1990 г. ³⁸ ,что в практике ООН допускается только в отношении самых влиятельных международных меж­правительственных организаций регионального масштаба.

Хотя МККК, как и все международные неправительственные организации, по своей природе является субъектом международного частного права, но в тоже время он имеет ряд международных прав и обязанностей.

Причем, все эти права и обязанности можно разделить на три большие группы. К первой группе, следует отнести универсальные права и обязанности, которыми МККК владеет в силу того, что он является неправительственной организацией и ему принадлежит весь комплекс прав и обязанностей МНПО. Среди документов, которые устанавливают права и обязанности неправительственных организаций, можно назвать, например, резолюцию ЭКОСОС 1991/31 от 25 июля 1996 г³⁹.

Ко второй группе можно отнести особенные права и обязанности, как, например, посещение военнопленных, которыми МККК владеет как независимая гуманитарная организация, в соответствии с Женевскими конвенциями 1949 г., Дополнительными протоколами к ним 1977 г. и некоторыми другими договорами.

К третьей группе принадлежат специальные права и обязанности, которыми МККК наделен, как особенный субъект международного права. Это обусловлено тем, что ему международным сообществом предоставлен мандат на защиту жертв войны. Являясь лишь субъектом частного права, его международное значение закреплено в общих для четырех Женевских конвенций 1949 г. ст. 9, 9, 9,10, которые признают за ним право заниматься гуманитарной деятельностью на территории заинтересованных воюющих сторон с их согласия⁴⁰. Также в соответствии с Женевскими конвенциями 1949 г. и Дополнительными протоколами к ним 1977 г. за МККК закреплены такие международные права и обязанности, как: посещение всех мест, где находятся военнопленные, в частности, мест интернирования, лишения свободы и работы; доступ во все помещения которые, которые используются военнопленными; общение с военнопленными и другими покровительствуемыми лицами без свидетелей; свободный выбор мест для посещения; продолжительность и количество этих посещений не может ограничиваться. МККК имеет право распределения для военнопленных посылок помощи и материалов любого происхождения, предназначенных для религиозных и воспитательных целей, а также развлечения или для того, чтобы помочь военнопленным организовать свой досуг внутри лагеря⁴¹.

МККК также уполномочен предлагать добрые услуги. МККК могут быть предоставлены функции Державы-Покровительницы, если враждующие стороны не будут возражать против этого т.е. организация становится субститутом⁴².

Кроме того, МККК вправе предлагать враждующим государствам на нейтральной территории организовать Центральное Справочное Агентство в делах военнопленных⁴³; сохранять и предоставлять заинтересованным государствам международные списки лиц, специально подготовленных в мирное время для целей содействия применению Женевских Конвенций⁴⁴; консультироваться с Депозитарием относительно созыва Конференции по рассмотрению поправок к Женевским Конвенциям⁴⁵; консультироваться с государствами-участниками относительно таких поправок и созвать совещания технических экспертов для рассмотрения поправок, с приглашением представителей других международных организаций как наблюдателей⁴⁶и ряд других.

В общем, МККК имеет статус субъекта международного права в рамках того, что предусмотрено международным правом, так как отличительными чертами субъектов международного права является  обладание международными правами и обязанностями, которые осуществляются на основе международного права, а также юридическая способность к самостоятельным юридическим действиям, включая создание согласованных международно-правовых норм и независимому осуществлению прав и обязанностей, установленных этими нормами⁴⁷. При этом, эти права и обязанности, во-первых, являются абсолютно уникальными и могут принадлежать только МККК, как особенному субъекту международного гуманитарного права; во-вторых, МККК не является участником договоров, на основании которых возникают эти права и обязанности. Можно считать, что в целом МККК пользуется четырьмя типами статуса субъекта международного права:

—международной правосубъектностью универсального типа или универсального предназначения, которая вытекает из Женевских конвенций 1949 г. и Дополнительных протоколов I и II 1977 г. и позволяет ему осуществлять в международном плане функции, признанные за ним этими документами;

—международной правосубъектностью, признанной ООН, которая пошла на беспрецедентный шаг в отношении организации частного права, наделив МККК с 16 октября 1990 г. статусом наблюдателя на Генеральной Ассамблее ООН;

—международной правосубъектностью, определенной соглашениями о статусе и деятельности делегаций МККК и другими особыми соглашениями, заключенными МККК с государствами и международными организациями;

—статусом субъекта частного международного права, которым МККК, будучи частным объединением швейцарского права, при необходимости может воспользоваться в любом государстве, признающем его на основании своего внутреннего законодательства.

Что касается структуры МККК, то, как уже было отмечено выше, высшим органом МККК является Ассамблея, которая, будучи главным руководящим органом Международного Комитета, формулирует его политику, определяет основные задачи и стратегические планы, принимает бюджет и финансовые отчёты. Некоторые из своих полномочий Ассамблея может передавать Совету Ассамблеи, в состав которой входят члены МККК⁴⁸.

Также у МККК есть президент и двое вице-президентов. Президент, чья основная обязанность заключается в развитии внешних сношений МККК, представляет Комитет на международной арене и решает задачи гуманитарной дипломатии МККК. Исполнительным органом МККК является Директорат, который отвечает за применение и обеспечивает применение общих целей и институциональной стратегии, определяемой Ассамблеей или Советом Ассамблеи⁴⁹.

Помимо этого, в МККК работают около 1400 сотрудников-иностранцев. Будучи иностранными гражданами, они остаются в стороне от конфликта, происходящего в стране, где они работают. Этот статус иностранного гражданина позволяет им выполнять свои обязанности в рамках деятельности МККК, не сталкиваясь с трудностями и опасностями, выпадающими на долю местных сотрудников. Половина иностранных сотрудников являются делегатами, которые посещают лиц, лишённых свободы, организуют и осуществляют операции помощи, распространяют знания и информацию о международном гуманитарном праве. Другая половина иностранных сотрудников – специалисты, представители самых разных профессий, они выезжают в командировки от МККК на срок от 6 до 12 месяцев. Иностранные сотрудники МККК работают в тесном сотрудничестве с местными сотрудниками, которые принимаются на работу в соответствующей стране⁵⁰.

Материальное обеспечение деятельности МККК происходит за счёт добровольных пожертвований, которые делают государства-участники Женевских конвенций, национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца, межгосударственные организации, а также общественные и частные структуры. При увеличении потребностей на местах МККК проводит дополнительные кампании по сбору средств. МККК отчитывается о своей работе в годовых отчетах, которые публикуются на сайте МККК⁵¹.

К ситуациям, в которых МККК осуществляет свою деятельность, можно отнести: - ситуации международных вооружённых конфликтов, в которых участвуют вооружённые силы, по крайней мере, двух государств;

- ситуации немеждународных вооружённых конфликтов, которые происходят на территории одного государства и во время которых регулярные вооружённые силы сражаются с чётко опознаваемыми вооружёнными группами, или различные вооружённые группировки сражаются между собой;

- ситуации борьбы внутри страны, когда серьёзно нарушается общественный порядок в результате актов насилия, которые, однако, нельзя квалифицировать как вооружённый конфликт (бунты, народные восстания и т.д.).

Деятельность МККК можно разделить на такие основные направления, как:

- Посещение заключённых для обеспечения уважения достоинства военнопленных, гражданских интернированных и других лиц, содержащихся под стражей. МККК, в частности, составляет списки этих лиц, принимает меры к тому, чтобы они не исчезали бесследно, ведёт борьбу против пыток и недопустимого обращения с лицами, содержащимися под стражей и делает всё возможное для того, чтобы были улучшены условия их содержания.

-Защита гражданских лиц в условиях конфликтов;

-Воссоединение семейных связей, для чего МККК использует послания Красного Креста, содействуя обмену новостями между членами семей. От их имени он обращается к властям, разыскивает пропавших без вести и, в определённых случаях, воссоединяет их с семьями. Так же в связи с этим направлением вскоре после основания МККК было создано Центральное агентство по розыску.

-Программы помощи населению. Работа МККК в этом направлении включает в себя целый ряд мер – от распределения продовольственной помощи и необходимых предметов домашнего обихода до микроэкономических инициатив.

- Водоснабжение и жилищные условия. Поддержание водоснабжения и санитарии в зонах конфликтов является приоритетной задачей МККК с того момента как в 1983 г. был организован Отдел программ по водоснабжению и улучшению условий проживания. Деятельность МККК по защите источников воды и среды обитания обеспечивает людям в зонах конфликтов доступ к воде и позволяет создать или поддерживать устойчивую среду обитания. - Здравоохранение, которое включает в себя охрану здоровья заключённых, первую помощь и лечение в стационарах и физическую реабилитацию;

- Сотрудничество с национальными обществами с целью обеспечения согласованного, оптимального и быстрого гуманитарного отклика на нужды жертв вооруженных конфликтов или любых других ситуаций насилия внутри страны.;

- Содействие соблюдению законов, то есть консультирование, образовательные программы и тренинги, построение диалога с силовыми структурами и вооруженными группами; - Обеспечение безопасности медицинским службам и пациентам;

-иная деятельность, включающая в себя гуманитарную дипломатию и связи с общественностью, содействие развитию международного гуманитарного права, социальные исследования по военной тематике, сотрудничество с частным сектором и противоминную деятельность⁵².

Выполняя свои функции, МККК прибегает к гуманитарной дипломатии для того, чтобы привлечь внимание государств к проблемам гуманитарного характера, требующим осуждения. Устав Движения Красного Креста и Красного Полумесяца требует от МККК «разъяснять положения международного гуманитарного права, применяемого период вооружённых конфликтов, и распространять знания о нём, а так же подготавливать его развитие». Комитет осуществляет программы по изучению гуманитарного права и делится с государствами своими знаниями и опытом.

В своей деятельности Комитет Красного Креста преследует двоякую цель: предоставить защиту и оказать помощь жертвам конфликта. Эти два вида деятельности неразрывно связаны, поскольку деятельность почти каждой гуманитарной организации направлена как на защиту, так и на помощь. Операции по оказанию помощи осуществляются на основе правовых норм и во многих ситуациях помогают отстаивать права жертв и защищать их жизнь и здоровье. Все операции по оказанию помощи включают в себя: 1) лечебную медицину (первая помощь, эвакуация раненных, военно-полевая хирургия, оказание ортопедической помощи); 2) профилактическую медицину (вакцинация, питание, просвещение в области здравоохранения); 3) водоснабжение и условия проживания (достаточное снабжение пригодной для употребления водой, вывоз отходов, борьба с переносчиками заболеваний); 4) техническую поддержку (поддержка больниц и амбулаторных пунктов); 5) помощь, необходимую для выживания людей (пища, одежда, кров); 6) восстановление сельского хозяйства; 7) экономическую поддержку (поддержка учреждений здравоохранения и ветеринарных служб).

Осуществляя все виды своей деятельности, МККК строит взаимоотношения с теми, с кем он сотрудничает, на основе принципа конфиденциальности и нейтральности, которые являются, пожалуй, главными в работе организации. Он открыто выступает с осуждением нарушений гуманитарных норм только тогда, когда исчерпаны все иные возможности (например, в случае серьёзных и многократных нарушений норм гуманитарного права). Следование принципу конфиденциальности является для МККК не самоцелью, а методом работы, который характеризует деятельность организации.

Роль МККК в качестве нейтрального посредника логично вытекает из его оперативного подхода к своей деятельности. Во многих случаях такая роль подразумевает ведение переговоров со всеми сторонами конфликта о предоставлении доступа к нуждающимся в помощи, например, на поля сражений или в больницы для того, чтобы содействовать предоставлению помощи и защиты жертвам вооруженного конфликта.

Существуют различные аспекты работы МККК в роли нейтрального посредника. Один из аспектов заключается в том, чтобы обеспечить мирным жителям возможность переходить через линии фронта для получения продуктов, необходимых для их выживания. Организация также координирует передачу останков погибших солдат через линию фронта, чтобы позволить их семьям достойно похоронить своих родных.

Организация обмена семейными новостями через линии фронта и границы, и воссоединение семей там, где это возможно, также является частью нашей деятельности в качестве нейтрального посредника.

Во многих случаях роль, которую играет МККК, представляет собой сложную комбинацию нейтрального посредничества (предоставление своих офисов для ведения переговоров и посредническая деятельность) и нейтральной независимой гуманитарной деятельности, подразумевающей предоставление непосредственных гуманитарных услуг.⁵³

Стоит отметить, что МККК не проводит расследований и не преследует в судебном порядке лиц, совершивших нарушения.

В своей деятельности МККК также осуществляет управление несколькими фондами, которые были основаны в последние сто лет на целевые пожертвования частных лиц и организаций. Такие фонды содействуют распространению знаний о международном гуманитарном праве и деятельности Красного Креста и Красного Полумесяца, развитию их гуманитарных программ, признанию заслуг отдельных граждан, которые внесли особый вклад в работу Красного Креста и Красного Полумесяца и предоставлению поддержки сотрудникам, оказавшимся в трудном положении в связи с работой в «горячих точках». Этими фондами являются Фонд императрицы Шокен, Французский фонд Мориса де Мадра, Фонд Поля Рейтера, содействующий   публикации работ по международному гуманитарному праву, а также раз в два года отличившихся медсестёр и санитарок награждают Медалью Флоренс Найтингейл, основанной   Национальными обществами в честь английской медсестры, жившей в XIX веке⁵⁴.

МККК работает почти в 80 странах мира. Широкая сеть представительств и делегаций МККК позволяет организации работать в непосредственном контакте с людьми, пострадавшими в результате вооруженных конфликтов и других ситуаций насилия и предоставлять им необходимую помощь. Крупнейшими гуманитарными операциями МККК в мире являются операции в Пакистане, Афганистане, Ираке, Сомали, Судане, Демократической Республике Конго, Израиле и оккупированных территориях, Колумбии, Йемене и Мали, Нигере.

Следующим структурным элементом Движения Красного Креста являются Национальные сообщества, которые составляют основу Движения.

Национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца, согласно Уставу Движения, являются самостоятельными национальными общественными организациями. Их деятельность регулируется своими уставами и национальным законодательством.

Каждое национальное общество должно быть признано МККК. Чтобы добиться этого статуса, национальное общество, согласно Уставу Международного Движения Красного Креста и Красного Полумесяца, должно удовлетворять нескольким условиям: 1. Быть образованным на территории независимого государства, которое признает Женевскую конвенцию об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях. 2. Являться единственным Национальным обществом Красного Креста или Красного Полумесяца в данной стране; во главе его должен стоять центральный орган с исключительным правом представлять данное общество в его отношениях со всеми другими составными частями Движения.

3.Должно быть надлежащим образом признано законным правительством своей страны на основании Женевских конвенций и в рамках национального законодательства как добровольное общество помощи, оказывающее содействие властям в гуманитарной области. 4. Пользоваться статусом автономности, позволяющим ему осуществлять свою деятельность в соответствии с Основополагающими принципами Движения.

5. Использовать название и эмблему Красного Креста или Красного Полумесяца согласно Женевским конвенциям.

6. Обладать структурой, позволяющей выполнять задачи, определенные его уставом, включая подготовку в мирное время к выполнению своих уставных задач в случае вооруженного конфликта.

7. Распространять свою деятельность на всю территорию государства. 8. Привлекать к своей работе добровольцев и штатных сотрудников вне зависимости от расы, пола, классовой и религиозной принадлежности или политических взглядов.

9. Выполнять положения настоящего Устава и поддерживать отношения дружбы и сотрудничества со всеми составными частями Движения.

10. Уважать Основополагающие принципы Движения и руководствоваться в своей деятельности принципами международного гуманитарного права⁵⁵.

Статус каждого национального общества и обеспечение её деятельности входят в компетенцию государства, на территории которого это общество расположено. Так, например, Российский Красный Крест имеет статус общественной благотворительной организации⁵⁶, что даёт ему право реализовывать благотворительные программы и проекты, и получать на их реализацию благотворительные пожертвования⁵⁷.

Национальные общества, как и любые НКО, сами обеспечивают необходимую организационную структуру для деятельности своих добровольцев и штатных сотрудников. Они могут сотрудничать с государственными властями в области профилактики заболеваний, охраны здоровья и облегчения страданий людей посредством осуществления своих программ в таких областях, как образование, здравоохранение и социальное обеспечение.

Также национальные общества могут организовывать операции по оказанию срочной и иной помощи жертвам вооруженных конфликтов, как это предусмотрено Женевскими конвенциями, а также пострадавшим в результате стихийных бедствий или при других чрезвычайных обстоятельствах. Важно отметить, что деятельность национальных обществ может простираться и за границами своих государств, так как они, согласно Статье 3 Устава Движения, могут оказывать международную помощь другим национальным обществам в случаях чрезвычайных ситуаций, а также в случаях способствования развития других Национальных обществ, нуждающихся в помощи, тем самым содействуя укреплению всего Движения в целом. Эта помощь обычно предоставляется в форме услуг, персонала, материальной, финансовой и моральной поддержки.⁵⁸

Национальное общество, получающее подобную помощь, может тем не менее осуществлять её координацию в своей стране, при условии согласованности действий соответственно с Международным Комитетом или Федерацией.

Осуществлять оказание помощи другим обществам национальные общества могут через Международную Федерацию КК и КП или МККК, так как именно через них национальные общества могут запрашивать о помощи, и они же координируют процесс оказания этой помощи. При этом национальное общество, получающее подобную помощь, может тем не менее осуществлять её координацию в своей стране, при условии согласованности действий соответственно с Международным Комитетом или Федерацией.⁵⁹

Сотрудничество с Национальными обществами является одним из основных направлений деятельности МККК, которое осуществляется по четырём направлениям, первым из которых является оперативное сотрудничество. Оно происходит во время вооружённого конфликта в какой-либо стране, при котором МККК и национальное общество этой страны, являющееся главным партнером МККК, объединяют свои оперативные ресурсы. Помимо решения проблем, возникающих при чрезвычайных обстоятельствах, цель сотрудничества состоит в том, чтобы национальное общество могло лучше удовлетворять нужды наиболее уязвимых групп населения. Оперативное сотрудничество охватывает различные виды деятельности, такие как оказание первой медицинской помощи и охрана здоровья, распределение продуктов питания, доставка раненых на войне в больницы и восстановление семейных связей. В таком сотрудничестве могут также принимать участие национальные общества, желающие работать вне своих национальных границ, в других государствах, где действует МККК.

Вторым направлением является координация деятельности составных частей Движения. Распределение ролей внутри Движения согласовано со всеми его участниками. В соответствии с этим МККК берет на себя ведущую роль в ситуациях вооруженных конфликтов и беспорядков внутри страны и координирует деятельность других участников Движения, работающих в стране.

Третье направление--наращивание потенциала национальных обществ. Обладая обширными оперативными знаниями и навыками, МККК делится опытом с национальными обществами в областях распространения знаний о международном гуманитарном праве и фундаментальных принципах Движения, предоставления неотложной медицинской помощи и лечения всем пострадавшим в результате вооруженного конфликта, восстановления семейных связей, пропаганды знаний о минной опасности и укрепления правовой основы и статуса национальных обществ.

Четвёртым направлением сотрудничества Национальных обществ с МККК является сотрудничество в деле разработки стратегии Движения, которая утверждается на заседаниях Совета делегатов и Международной конференции Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца⁶⁰.

Стоит отметить, что возможность оказания помощи пострадавшим в результате стихийных и иных бедствий в мирное время у национальных обществ появилась не сразу, а только после внесения в Устав Движения так называемой «Американской поправки», принятой в результате успешной кампании Американского Красного Креста за признание организации спасательных операций в мирное время частью обязательной работы Международного Движения Красного Креста⁶¹.

В настоящее время в мире насчитывается 187 Национальных обществ, которые все вместе объединяют около 150 миллионов членов и волонтеров и 300 тысяч сотрудников, которые обеспечивают помощь около 233 миллионам людей ежегодно. Все Национальные общества объединены в Международную Федерацию обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, которая является самой крупной в мире неправительственной независимой гуманитарной организацией, не имеющей политического, расового или религиозного характера.

Все национальные общества объединены в Международную Федерацию КК и КП. Федерация была основана в 1919 г. в Париже вскоре после Первой мировой войны, чтобы бороться с угрозой эпидемий в послевоенной Европе. Первоначально она называлась Лигой обществ Красного Креста и Красного Полумесяца. Она была основана пятью обществами Красного Креста держав-победительниц (Великобритании, Франции, Италии, США и Японии). Предполагалось, что она будет дополнять работу МККК. В 1991 г. Лига  Обществ Красного Креста  была переименована  в Международную Федерацию Обществ Красного Креста и Красного Полумесяца. МФОКК и КП действует на основании своего Устава, обладает всеми правами и обязанностями корпоративной организации, являющейся юридическим лицом⁶².

В своей деятельности Федерация преследует главную цель — постоянное стимулирование, поддержку и облегчение всех форм гуманитарной деятельности национальных обществ.

Федерация осуществляет следующие функции:

а) действует в качестве постоянного органа связи, координации и обучения для Национальных обществ и оказывает помощь, которую они запрашивают; б) содействует созданию и развитию в каждой стране независимого и надлежащим образом признанного Национального общества;

в) всеми имеющимися средствами оказывает помощь всем жертвам бедствий; г) помогает Национальным обществам подготовиться к работе в случае бедствий, предоставляет содействие в организации их деятельности по оказанию помощи и в проведении самих операций по оказанию помощи;

д) организует и координирует международные операции по оказанию помощи в соответствии с Принципами и правилами, принятыми Международной конференцией, и руководит ими;

е) поощряет и координирует участие Национальных обществ в деятельности, направленной на охрану здоровья населения и совершенствование социального обеспечения, в сотрудничестве с соответствующими национальными властями;

ж) поощряет и координирует обмен мнениями между Национальными обществами по вопросам воспитания детей и юношества в духе гуманизма и развития дружеских отношений между молодежью всех стран;

з) помогает Национальным обществам привлекать в свои ряды новых членов из населения и прививать им принципы и идеалы Движения;

и) оказывает помощь жертвам вооруженных конфликтов в соответствии с соглашениями, заключенными с Международным Комитетом;

к) оказывает содействие Международному Комитету в работе по укреплению и развитию международного гуманитарного права и сотрудничает с ним в распространении знаний этого права и Основополагающих принципов Движения среди Национальных обществ; л) официально представляет общества-члены на международном уровне, в том числе по вопросам, касающимся решений и рекомендаций, принятых ее Ассамблеей, следит за тем, чтобы общества соответствовали предъявляемым к ним требованиям и защищает их интересы; м) осуществляет полномочия, возложенные на нее Международной конференцией⁶³.

В каждой стране Федерация осуществляет свою деятельность через национальное общество или по соглашению с ним и в соответствии с законами этой страны.

Для координации своих действий и обсуждения вопросов гуманитарной сферы, все составные части Движения каждые четыре года собираются на Международной конференции Движения, которая является главным совещательным органом Движения. В её состав входят также представители государств-участников Женевских конвенций, которые участвуют в Конференции в силу своих обязательств по этим Конвенциям и поддерживают Движение в целом. На Конференции они совместно рассматривают гуманитарные вопросы и принимают по ним решения⁶⁴.

К Уставным органам Движения также относятся Постоянная комиссия Красного Креста и Красного Полумесяца, которая является уполномоченным органом Международной конференции и работает в период между двумя Конференциями, собираясь на заседания не реже двух раз в год. Она осуществляет подготовительные мероприятия, связанные с созывом следующей Международной конференции, а также содействует согласованности работы, способствуя выполнению резолюций Международной конференции и рассматривая вопросы, касающиеся Движения в целом. Постоянная комиссия состоит из девяти членов, пятеро из которых являются представителями Национальных обществ, двое—представители Международого Комитета и двое других—представители Федерации⁶⁵.

Существует также и Совет делегатов Движения, состоящий из членов делегаций Национальных обществ, Международного Комитета и Федерации, который собирается перед открытием каждой Международной конференции, а также может собираться по просьбе одной трети Национальных обществ, Международного Комитета, Федерации, Постоянной комиссии или по собственной инициативе. Совет выносит суждения и принимает решение по вопросам, касающимся Движения, и может передавать эти вопросы на рассмотрение Международной конференции или остальных участников Движения, и принимать решения, рекомендации или декларации, выраженные в форме резолюций⁶⁶.

Таким образом, Движение представляет собой довольно сложную структуру и имеет долгую историю развития. Начав свою деятельность с инициативы Анри Дюнана и создания Международного Комитета Красного Креста и подписания Женевских конвенций, сегодня Движение состоит из трёх организаций-- МККК, Национальных обществ, МФОКК и КП, которые являются независимыми, имеют свои уставы и ни одна из них не подчиняется другим. При этом все эти части объединены общей целью предотвращения и облегчения страданий людей, защиты жизнь и здоровья человека и обеспечения уважение к человеческой личности, особенно во время вооруженных конфликтов и других чрезвычайных ситуаций. В рамках выполнения этой миссии все составные части Движения сотрудничают между собой для того, чтобы действовать оперативно, откликаясь на потребности всех, кому нужны беспристрастная гуманитарная помощь и защита.