- •1. Общественная экологическая экспертиза.
- •2. Понятие и виды природных объектов. Понятие и виды природных ресурсов. Понятие и виды природных объектов.
- •Виды природных объектов:
- •3.Гарантии прав природопользователей и способы их защиты.
- •4. Вещные права на природные ресурсы.
- •5. Право собственности на землю Правомочие владения
- •Правомочие пользования
- •Правомочие распоряжения
- •6. Источники, понятие, система, предмет и метод экологического права
- •7. Правовая охрана животного мира.
- •8. Основания возникновения права пользования животным миром и формы пользования животным миром.
- •9. Принципы охраны окружающей среды
- •10.Правовое регулирование рационального использования лесов
- •11. Формы лесопользования и основания возникновения права лесопользования
- •12. Право граждан на благоприятную окружающую среду.
- •13. Понятие и виды экологической экспертизы
- •14. Аренда земельного участка
- •15. Государственная экологическая экспертиза
- •18. Понятие и виды природопользования. Основания возникновения и прекращения права природопользования.
- •19.Безвозмездное срочное пользование земельным участком. Право ограниченного пользования чужим земельным участком.
- •20.Система государственных органов управления в области охраны окружающей среды.
- •22.Понятие и функции государственного управления
- •3. Финансирование и материально-техническое обеспечение экологических программ и мероприятий.
- •22. Планирование использования природных ресурсов
- •23. Основы нормирования природопользования
- •25. Государственный учет объектов природопользования
- •25. Плата за негативное воздействие на ос и плата за использование природного ресурса
- •26.Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан и окружающей среде.
- •27.Производственный, муниципальный и общественный контроль в области охраны окружающей среды. Государственный мониторинг окружающей среды
- •29. Правовое регулирование рационального использования водных объектов
- •30 .Виды водопользования и основания возникновения права пользования водными объектами.
- •31. Виды и правовой режим охранных зон водного объекта
- •32.Конституционные основы экологического права
- •33. Правовое регулирование рационального использования недр.
- •34. Основания возникновения права пользования недрами
- •35.Виды недропользования и сроки недропользования
- •38.Понятие недропользования и характериста объекта недропользования. Право собственности на недра
- •37.Основания прекращения прав природопользования
- •38. Способы защиты права природопользования. Их особенности
26.Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан и окружающей среде.
Согласно законодательству предприятия, учреждения, организации и граждане, причинившие вредокружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей природной среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме.
Возмещение вреда,причиненного окружающей природной среде в результате экологического правонарушения, производится добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба. При отсутствии таких такс и методик возмещаются фактические затраты на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
Взыскиваемые по решению суда или арбитражного суда суммы ущербавозмещаются потерпевшей стороне (гражданину, предприятию, учреждению, организации) для принятия мер по восстановлению потерь в окружающей природной среде либо перечисляются в государственный экологический фонд, если природный объект, которому причинен вред, находится в общем пользовании.
При наличии нескольких причинителей вреда взыскание производится в соответствии с долей каждого в причинении вреда, в том числе с изыскательских, проектных, строительных организаций. С согласия сторон по решению суда или арбитражного суда вред может быть возмещен в натуре путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению окружающей природной среды за счет его сил и средств.
Вред, причиненный здоровью гражданв результате неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций или отдельных граждан, подлежит возмещению в полном объеме.
При определениивеличины вреда здоровью граждан учитываются'. -степень утраты трудоспособности потерпевшего; -необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья; -затраты на уход за больным; -иные расходы, в том числе упущенные профессиональные возможности; -потери, связанные с моральными травмами, невозможностью иметь детей или риском рождения детей с врожденной патологией;
• затраты, связанные с необходимостью изменения места жительства и образа жизни, профессии.
Возмещение вреда здоровью граждан производится на основании решения суда по иску потерпевшего, членов его семьи, прокурора, уполномоченного на то органа государственного управления, общественной организации (объединения) в интересах потерпевшего.
Сумма денежных средств за причиненный вред здоровью граждан взыскивается с причинителя вреда, а при невозможности его установления - за счет средств соответствующих государственных экологических фондов.
Предприятия, учреждения, организации и граждане вправе предъявлять исковые требования в суд или арбитражный суд (а граждане - в суд) о прекращении экологически вредной деятельности,причиняющей вред здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству и окружающей природной среде. Решение суда, арбитражного суда о прекращении экологически вредной деятельности - основание для прекращения ее финансирования соответствующими банковскими учреждениями.
Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет (ст. 78 Закона "Об охране окружающей среды").
Экологическое страхование– новая правовая мера охраны окружающей среды. Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» выделяет два вида экологического страхования – добровольное и обязательное государственное страхование предприятий, а также граждан, объектов их собственности и доходов на случай экологического и стихийного бедствия, аварий и катастроф. В соответствии с этим Законом порядок экологического страхования и использования его фондов устанавливается Правительством России. Хотя после принятия Закона прошло немало лет, правительственное постановление пока не принято.
В этих условиях для обеспечения компенсаций пострадавшим от аварийного загрязнения окружающей среды, получения дополнительных финансовых средств для осуществления природоохранной деятельности, а также создания условий для прогнозирования, предотвращения и ликвидации последствий экологических аварий и других целей Минприроды России было организовано проведение эксперимента по развитию экологического страхования. Эксперимент проводится в соответствии с Положением о порядке проведения эксперимента по развитию экологического страхования, утвержденным приказом Минприроды России от 26 июля 1994 г., на базе Архангельской, Астраханской, Волгоградской, Вологодской, Ивановской, Иркутской областей, Краснодарского края, г. Санкт-Петербурга, Сергиево-Посадского района и г. Электростали Московской области.
К основным задачам эксперимента относятся:
• укрепление и развитие системы добровольного экологического страхования в регионах;
• экспериментальная апробация элементов обязательного экологического страхования на региональном уровне;
• поиск путей бюджетного и внебюджетного финансирования развития экологического страхования;
• разработка регионального механизма отнесения экологических страховых платежей предприятий и организаций к природоохранным мероприятиям, засчитываемым в счет платежей за загрязнение окружающей природной среды;
• разработка механизма взаимодействия территориальных органов охраны природы, администраций, предприятий и страховщиков в проведении экологического аудита предприятий и производств, определении ставок и способов уплаты страховых взносов и организации превентивных природоохранных работ.
Что касается обязательного экологического страхования, то оно предусмотрено пока лишь Федеральным законом «Об использовании атомной энергии». В соответствии со ст. 18 определенный Законом круг лиц подлежит обязательному бесплатному страхованию личности от риска радиационного воздействия за счет средств собственников или владельцев (пользователей) объектов использования атомной энергии. В этот круг входят работники ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, командированные на указанные объекты, а также граждане, проживающие, осуществляющие трудовую деятельность или проходящие военную службу в пределах зоны наблюдения ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения. По Закону гражданам России обеспечивается право заключения договора добровольного страхования личности и имущества от риска радиационного воздействия. Выплаты страховых сумм по этому виду страхования должны производиться независимо от выплат сумм по государственному социальному страхованию и социальному обеспечению.
Основным документом в области добровольного экологического страхования является Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации, утвержденное Минприроды России и Российской государственной страховой компанией соответственно 3 декабря и 20 ноября 1992 г. (далее – Типовое положение). На основании этого Типового положения страховая организация (страховщик) предоставляет страховую защиту гражданской (имущественной) ответственности страхователям за ущерб, причиненный третьим лицам в результате внезапного, непреднамеренного и неожиданного загрязнения окружающей среды на территории России.
Страхователями являются предприятия любой формы собственности, являющиеся юридическими лицами, расположенные на территории России, а также за ее пределами, но имеющие производственные мощности на территории России.
Объектом экологического страхования является риск гражданской ответственности, выражающийся в предъявлении страхователю имущественных претензий физическими или юридическими лицами в соответствии с нормами гражданского законодательства о возмещении ущерба за загрязнение земельных угодий, водной среды или воздушного бассейна на территории действия конкретного договора страхования.
Страховым событием (случаем) служит внезапное, непреднамеренное нанесение ущерба окружающей среде в результате аварий, приведших к неожиданному выбросу загрязняющих веществ в окружающую среду. Перечень загрязняющих веществ и причин страховых событий, ущербы по которым подлежат возмещению, оговариваются в каждом конкретном случае при заключении договора страхования.
В Типовом положении определены страховые события, по которым страховщик не несет ответственности. Это события:
• прямо или косвенно связанные с последствиями военных действий, восстаний, путчей, забастовок, внутренних беспорядков, боевых действий;
• вызванные радиоактивным загрязнением, облучением и другими последствиями деятельности, связанной с использованием ядерного топлива;
• связанные с умышленными действиями страхователя при условии, что он знал вредные последствия этой деятельности;
• вызванные нарушением законов и других нормативных актов;
• связанные с управлением производства персоналом, не уполномоченным на это или просрочившим время инструктажа, переподготовки, а также лицами, страдающими душевными болезнями и другими заболеваниями, ограничивающими их дееспособность;
• некоторые другие страховые события.
Основанием возникновения страховых отношений является договор страхования, заключаемый между страхователем и страховщиком. Такой договор заключается на основании письменного заявления страхователя и анкеты, содержащей его реквизиты.
На основании предъявленных данных решается вопрос о приеме на страхование и рассчитываются страховые платежи. Страховые платежи уплачиваются страхователем по тарифным ставкам, которые устанавливаются в процентах от размера годового оборота предприятия. На основании данных об уплате платежей страхователю выдается страховое свидетельство (полис). С этого момента договор экологического страхования вступает в силу. Он заключается сроком на один год с последующей пролонгацией. При заключении договора экологического страхования страховщик производит непосредственный осмотр предприятия.
Условия страхования экологической ответственности предусматривают установление предельных сумм выплат страхового возмещения (лимиты ответственности) и собственного участия страхователя в оплате убытков (франшиза). Лимиты ответственности могут быть установлены для выплат по одному иску, по серии исков, вытекающих из одного страхового случая.
Страховое возмещение выплачивается в размерах, предусмотренных гражданским законодательством, определяемых в результате рассмотрения дел в судебном или другом предусмотренном порядке. Страховое возмещение включает в себя:
• компенсацию ущерба, вызванного повреждением или гибелью имущества;
• сумму убытков, связанную с ухудшением условий жизни и окружающей среды;
• расходы по очистке загрязненной территории и приведению ее в состояние, соответствующее нормативам, при условии, что на них дано предварительное согласие страховщика;
• расходы, необходимые для спасения жизни и имущества лиц, которым в результате страхового случая причинен вред, или по уменьшению ущерба, причиненного страховым случаем;
• связанные с предварительным расследованием, проведением судебных процессов и другие расходы по улаживанию любых исков, предъявляемых страхователю, которые могут быть предметом возмещения по договору, при условии, что на эти расходы дано предварительное согласие страховщика. Типовое положение определяет конкретные убытки, которые страховщиком не возмещаются. Это убытки:
• связанные с генетическими последствиями загрязнения окружающей природной среды;
• причиненные работникам страхователя во время их нахождения на службе (работе);
• связанные с действием причин, о которых страхователю было известно до начала действия договора;
• штрафы, неустойки и т.п.;
• ущерб имуществу, находящемуся на территории, принадлежащей, занимаемой, используемой, находящейся под охраной или под контролем страхователя.
В целом институт экологического страхования пока не получил развития в России.
Перспективным для России направлением экологического страхования является обязательное страхование гражданско-правовой ответственности высокорисковых экологически опасных объектов. К таким объектам должны относиться предприятия и иные объекты, на которых производятся или хранятся химические вещества определенных классов опасности и определенного количества.