Коллизия.

Ч. 2 ст. 34 ФЗ №131

Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется.

Здесь предложена новая интересная модель организации, когда местная администрация в поселении административном центре муниципального района вообще не образуется по взаимосогласованному решению поселения и района и внесением изменений в оба устава. В устав района и в устав поселения.

Ч. 3 ст. 17 ФЗ №131

Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

Когда в административном центре муниципального района который одновременно является поселением и имеет свой устав и своим органы - по общему правилу обязательные органы - это и местная администрация и представительный орган, однако в данном случае местная администрация образуется одна на двоих.

Есть ли подчиненность в данном случае? Неподчиненность в широком смысле предполагает все –таки наличие самостоятельности, а самостоятельность включает в себя соответствующие элементы, в том числе организационную самостоятельность. Насколько здесь организационная самостоятельность выдерживается? Это еще не подвергалась проверки КС, это некая законодательная новелла. Эта инициативы получила в муниципальном сообществе название -инициативы ленинградской области, так как именно она проявила инициативу изменения части 2 ст. 34 – в ленинградской области использовался принцип делегирования и здесь одно и то же лицо являлось и главной поселения и главой муниципального района, и таким образом и глава поселения административного центра муниципального района был одновременно и тем и другим. Ну и у них возникла идея: зачем нам 2 администрации - может сделать одну. Допустимо ли это с точки зрения закона – какие принципы здесь нарушены кроме организационной самостоятельности? И в чем нарушена организационная самостоятельность? Невозможно говорить о самостоятельности МО, если не будет обеспечена вся полнота статуса МО. А мы знаем, что каждое муниципальное образования характеризуются своей системой органов, это как один из ключевых элементов МО. Если и допустима передача определенных функций и полномочий, то в каких пределах она допустима. Представительный орган сохраняется. Местная администрация осуществляет сущностные полномочия, далеко не отдельные. Исключительные полномочия нельзя передавать. ПО сохраняется. Местная администрация осуществляет и бюджетные полномочия в полном объеме, что также составляет элемент статуса МО. Может ли компенсировать наличие одного ПО в административном центре поселении вот это исключение? Представительный орган сохраняется в административном центре и в муниципальном районе. Перед кем будет отчитываться объединенная местная администрация? То есть местная администрация должна быть подотчетна и представительному органу МО поселения и Представительному органу муниципального района, каждому в своей части. Насколько возможно влиять в данном случае на местную администрацию поселения? Как привлечь местную администрацию к ответственности по результатам допущенных нарушений? Здесь возникает множество проблем, так как соединение 2 статусов в одном органе порождает много проблем, связанных с осуществлением контроля за данным органом, а также с привлечением его к ответственности, не говоря уже о том, (главная проблема) - насколько самостоятельность может быть соблюдена, если орган вынужден заниматься и поселением и ройном одновременно. Ведь полномочии районного и полномочия поселенческого уровня могут вступить в конфликт, с точки зрения финансовой основы деятельности администрации. По поводу того что невозможно применения некоторых моделей организации государственной власти, например, модель: когда глава муниципального образования одновременно глава местной администрации. Но это не совсем ограничение. так как достаточно предоставить лишь право использовать эту модель, то есть они могут использоваться, то есть естественно они могут применить такую модель, когда есть соответствующие рамочные условия. они сами себя ограничивают.