4.2.4. Правовая основа социального государства.

1. Механизм правового регулирования.

2. Соблюдение международных норм и соглашений в социальной сфере.

3. Роль социального государства в обеспечении правовой защищенности человека и гражданина.

4. Государственные гарантии прав и свобод человека и гражданина.

Нормативная база концепции социального государства

1. Механизм правового регулирования.

Функционирование правового государства связано с утверждением в конституциях и законах гражданских и политических прав. Это право на участие в реализации власти, право на свободу слова, печати. Право на частную жизнь и др.

Правовая основа социального государства - это совокупность внутригосударственных и международно-правовых актов, провозглашающих и гарантирующих социально-экономические права личности. В социальном государстве нормативно правовые акты закрепляют социальные стандарты, соблюдение которых составляет конституционную обязанность государства.

2. Соблюдение международных норм и соглашений в социальной сфере.

Существуют международные правовые документы, которые обязывают государство обеспечивать приемлемый социальный жизненный стандарт.

В интересах детства в 1989 г. была принята Конвенция ООН «О правах ребенка» по которой:

— государственные, административные, судебные и специаль­ные органы обеспечивают защиту интересов ребенка;

— обеспечивается равенство детей независимо от происхожде­ния, расы, национальности, рода деятельности, убеждений ро­дителей;

— уважение к национальным ценностям, понимание и терпи­мость в отношении других культур и народов;

— гарантируется правовая защита детей от любого насилия, от отсутствия заботы, от оскорблений, эксплуатации;

— обеспечиваются общественные права на образование, меди­цинское обслуживание, на труд, профессиональную подготовку, на отдых, развитие способностей, особенно физических и умственных;

— гарантируются личные права ребенка: защита от посяга­тельств, от вмешательства в его личную жизнь, выражение взгля­дов, уважение его достоинства, тайна переписки, на свободу веры, получение информации.

Европейская социальная хартия (Страсбург, 3 мая 1996 г.)

Часть I. Каждый, не имеющий необходимых материальных средств, имеет право на социальную и медицинскую помощь. Каждый имеет право пользоваться услугами социальных служб. Нетрудоспособные лица имеют право на независимость, социальную интеграцию и участие в жизни общества. Семья как основополагающая ячейка общества имеет право на соответствующую социальную, юридическую и экономическую защиту, призванную обеспечить ее полное развитие. Дети и молодежь имеют право на соответствующую социальную, юридическую и экономическую защиту.

Статья 11 - Право на охрану здоровья

Для обеспечения эффективной реализации права на охрану здоровья Стороны обязуются непосредственно либо в сотрудничестве с публичными и частными организациями осуществить необходимые меры, направленные, в числе прочего, на то, чтобы:

ж1. Ликвидировать по возможности причины заболеваний;

2. Предусмотреть создание консультативных и образовательных учреждений, имеющих целью содействовать укреплению здоровья населения и поощрению индивидуальной ответственности людей за свое здоровье;

Статья 12 - Право на социальное обеспечение

Статья 13 - Право на социальную и медицинскую помощь

Для обеспечения эффективной реализации права на социальную и медицинскую помощь Стороны обязуются:

1. Обеспечить, чтобы любое лицо, оказавшееся без адекватных ресурсов и не способное приобрести такие ресурсы путем собственных усилий или из других источников, в частности, из фондов социального обеспечения, смогло бы получить необходимую помощь в случае болезни

Статья 16 - Право на социальную, юридическую и экономическую защиту семьи

Статья 17 - Право детей и молодежи на социальную, юридическую и экономическую защиту

Для обеспечения эффективной реализации права детей и молодежи расти в среде, которая содействует наиболее полному развитию их личности и их физических и умственных способностей, Стороны обязуются непосредственно либо в сотрудничестве с государственными и частными организациями принять все необходимые меры, направленные на то, чтобы:

1. а) обеспечить детям и молодым людям с учетом прав и обязанностей их родителей заботу и помощь, образование и воспитание, в которых они нуждаются, в частности, путем создания необходимых для этого служб;

b) ограждать детей и молодежь от пренебрежения, насилия и эксплуатации;

c) обеспечивать защитой и специальной государственной помощью детей и подростков, временно или постоянно лишенных родительского попечения;

2. предоставить детям и молодежи бесплатное начальное и среднее образование, а также способствовать их регулярному посещению занятий в школе.

Принципы медицинской этики 1982 года.

Генеральная Ассамблея предложила Все­мирной организации здравоохранения подготовить проект кодекса медицинской этики с целью защиты лиц, подвергаемых любой форме задержания или тю­ремного заключения. С помощью ВОЗ, Совета меж­дународных научных медицинских организаций и Всемирной медицинской ассамблеи Генеральная Ас­самблея разработала и приняла в 1982 г. принципы медицинской этики, относящиеся к роли работников здравоохранения, в особенности врачей, в защите зак­люченных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоин­ство видов обращения и наказания. В 1983 г. Генераль­ная Ассамблея призвала все правительства содей­ствовать соблюдению этих принципов медицинскими работниками и служащими учреждений, в функции которых входит задержание и тюремное заключение (51, с. 336).

Минимальные стандартные Правила Организа­ции Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних 1985 года

Эти Правила касаются таких вопросов, как ми­нимальный возраст уголовной ответственности, цели отправления правосудия в отношении несовершен­нолетних, характеристики эффективного, справедли­вого и гуманного отправления правосудия в отноше­нии несовершеннолетних и подлежащие применению принципы в области прав человека. Они также охва­тывают вопросы, касающиеся расследования и судеб­ного разбирательства преступлений, совершенных несовершеннолетними, включая вопрос о содержании под стражей до суда. В целом в них рекомендуется минимально использовать меры, предусматриваю­щие заключение несовершеннолетних в исправи­тельные учреждения. Они также содержат положе­ния, обеспечивающие защиту несовершеннолетних правонарушителей, помещенных в исправительные учреждения (51, с. 338).

Среди прав ребенка, необходимых для его всестороннего развития и воспитания, формирование высоких нравственных качеств, право на образование имеет исключительное значение. Его значимость в жизни человека, государства закрепляют на конституционном уровне. Конституция РФ и другие законодательные акты достаточно полно включают правовые принципы сферы образования. Закон РФ «Об образовании» провозглашает сферу образования приоритетной в системе общественных отношений.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах

Конвенция о правах человека

3. Роль социального государства в обеспечении правовой защищенности человека и гражданина. Государство Российской Федерации заботится об образовании подрастающего поколения и в связи с формированием позитивного менталитета у молодежи формирует законодательства и приказы. В развитии Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации»

Государственная политика в последние годы проявилась:

— в выплате ежемесячных пособий на детей;

— в создании новых учреждений защиты семьи и детей;

— в обеспечении государственных гарантий в области образо­вания.

Конвенция о правах ребенка имеет статьи, учитывающие все моменты, связанные с жизнью и положением ребенка в обществе. Конвенция идет дальше Декларации по правам ребенка (1959) в том, что государства, которые присоединяются к Конвенции, несут юридическую ответственность за свои действия в отношении детей. Страны, ратифицировавшие Конвенцию о правах ребенка или присоединившиеся к ней, должны пересмотреть свое национальное законодательство для обеспечения его соответствия положениям Конвенции. Страны заявляют о своем обязательстве соблюдать эти положения и в случае их невыполнения несут ответственность перед международным сообществом.

Статьи 5–11 определяют права детей на жизнь, имя, гражданство, сохранение своей индивидуальности, право знать своих родителей и право на их заботу и неразлучение; право, ответственность и обязанность родителей (одинаковое для обоих); право на воссоединение с семьей. Эти статьи особенно актуальны для проблемы социализации подростка в неполной семье, так как есть случаи, когда конфликт между родителями приводит к тому, что один из родителей не позволяет ребенку встречаться с другим родителем, а это нарушение Конвенции.

Статьи 20–26 определяют перечень прав детей депривилегированных категорий и обязанностей государства по защите и помощи таким детям.

Конвенция признает первостепенную роль семьи и родителей в заботе и защите детей, а также обязанность государства помогать им в выполнении их обязанностей.

С целью проведения в жизнь положений Конвенции ООН о правах ребенка, Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей и Плана действий по ее осуществлению был издан Указ Президента РФ, а Правительство РФ приняло постановление от 23 августа 1993 года № 848 «О реализации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты развития детей». В соответствии с ними были приняты принципиально важные законотворческие решения в области защиты детства. Было постановлено:

«1. Признать проблему выживания, защиты и развития детей приоритетной.

2. Правительству Российской Федерации, министерствам и ведомствам РФ, органам исполнительной власти обеспечить приоритетность решения задач выживания, защиты и развития детей на федеральном и региональном уровнях при формировании бюджетов, в том числе инвалютных, распределении материально-сырьевых ресурсов, организации и развитии производства товаров для детей, инвестировании строительных работ и при решении других задач.; предусматривать отдельной строкой финансирование целевых мероприятий по проблемам детства.

3. Правительству РФ разработать неотложные меры, направленные на улучшение положения детей в РФ; доработать в соответствии с планом действий по осуществлению Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90е годы федеральную программу «Дети России», включив в нее целевые программы «Индустрия детского питания», «Дети Чернобыля», «Планирование семьи», «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Дети Севера».

Государство формирует нормативно-правовую базу по поддержанию детей и подростков, выпускает ряд законодательных актов. Среди них:

- Указ Президента Российской Федерации от 14 сентября 1995г., № 942

«Об утверждении Основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 г. (Национального плана действий в интересах детей)».

- Постановление Правительства Российской Федерации от 23 августа 1993 г. № 848 «О реализации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития ребенка».

- Федеральный закон Российской Федерации «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ.

- Постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа 1992г. № 610 «О неотложных мерах по улучшению положения детей в Российской Федерации».

В семейном кодексе РФ записаны права и обязанности родителей и детей. В главе 11 «Права несовершеннолетних детей» и главе 12 «Права и обязанности родителей» содержится основное направление политики РФ. Ст. 54 гарантирует ребенку право жить и воспитываться в семье, знать своих родителей, право на их заботу и на совместное с ними проживание, на воспитание, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинств. Ст. 56 гарантирует защиту прав и законных интересов ребенка родителями и лицами их заменяющими и органами опеки и попечительства, прокурором и судом. В статье указано, что ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих).

Законодательство РФ о поддержке матерей и детей. Закон РФ «О дополнительных мерах по охране материнства и детства»

Статья 1. Установить продолжительность отпуска по беремен­ности и родам 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов. В случае осложненных родов отпуск после родов предоставляется на 86 календарных дней, при рождении двух или более детей — на 110 календарных дней.

Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов.

Указ Президента РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей». В целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в усло­виях либерализации цен постановляю:

Правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных об­разований, городов Москвы и Санкт-Петербурга: определить категории семей, которые относятся к много­детным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона; установить для многодетных семей скидку в размере не ниже 30% установленной квартплаты, бесплатную выдачу лекарств, приобретаемых, для детей в возрасте до 6 лет; бесплатный проезд на внутригородском транспорте, прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь; бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся, бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нор­мативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спор­тивной формой на весь период обучения детей в общеобразователь­ной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств; один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок; оказывать необходимую помощь многодетным родителям, желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия и другие коммерческие структуры, обеспечи­вать выделение для этих целей земельных участков и др.

Федеральный Закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 9 июня 1999 г. Настоящий ФЗ в соответствии с Конституцией РФ и общепризнанными нормами международного права устанавливает основу правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью и профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Также на Федеральном уровне существует постановление правительства РФ «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Постановлением Правительства РФ в августе 1993 года создана Комиссия по координации работы, связанной с политикой детства. Закон РФ «Об образовании» провозглашает сферу образования приоритетной в системе общественных отношений.

Также на Федеральном уровне существует постановление правительства РФ «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Здесь обозначено, что органы исполнительной власти республик в составе РФ должны обеспечить в первоочередном порядке учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, продуктами питания, одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием; установить нормы питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием.

Постановлением Правительства РФ в августе 1993 года создана Комиссия по координации работы, связанной с политикой детства. В целях формирования единой государственной политики разрабатывается Национальный план действий в интересах детей в Российской Федерации. Главная цель плана – определение приоритетных целей и задач по обеспечению выживания, защиты и развития детей в 90-е годы и стратегии достижения мер по их реализации, максимально реализовать положения Конвенции ООН о правах ребенка.

В начале 90-х годов были приняты и начали реализовываться три большие социальные программы «Социально-психологическая поддержка, обучение и воспитание детей с аномалиями развития», «Творческое развитие личности» и «Социальные службы помощи детям и молодежи; тогда же были разработаны и по настоящее время действуют различные социальные программы в поддержку молодежи.

Уголовный Кодекс РФ от 08.12.2003 N 169-ФЗ) Ст. 10. Ответственность несовершеннолетних. Ст. 62. Применение принудительных мер медицинского характера к алкоголикам и наркоманам или установление над ними попечительства. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации предусматривает, что к осужденным к ограничению свободы, аресту, лишению свободы, больным алкоголизмом или наркоманией, а также страдающим психическими исключающими вменяемости, учреждениями данные виды наказаний, по решению суда применяются принудительные меры медицинского характера. Если во время отбывания наказания будет установлено, что осужденный болен алкоголизмом или наркоманией администрация учреждения, исполняющего указанные виды наказаний, направляет в суд представление к такому осужденному принудительных мер медицинского характера. Названные категории осужденных отбывают наказание в лечебных исправительных учреждениях (ч 1, 2 ст. 18 ст.74 УИК РФ).

Уголовный кодекс Российской Федерации содержит раздел VII «Принудительные меры медицинского характера» Статьями 97-104 регулируются такие вопросы, как основание применения, цели, виды, порядок продления, изменения и прекращения применения принудительных мер медицинского характера, соединенные с исполнением наказания.

Целями применения принудительных мер медицинского характера являются излечение лиц, в частности, нуждающихся в лечении от наркомании, предупреждение совершения ими новых преступлений (п. «г» ч.1. ст.97,98 УК РФ) Ст. 63. Применение принудительных мер воспитательного характера к несовершеннолетним.

Федеральный Закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 9 июня 1999 г. Настоящий ФЗ в соответствии с Конституцией РФ и общепризнанными нормами международного права устанавливает основу правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью и профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации» в соответствии с Указом Президента РФ от 19 февраля 1996 года № 210 «О продлении действия президентской программы «Дети России» при участии Роскоммолодежи Минсоцзащиты России разработало проект федерально-целевой программы «Развитие социального обслуживания семьи и детей».

Постановлением Правительства РФ в августе 1993 года создана Комиссия по координации работы, связанной с политикой детства. В целях формирования единой государственной политики разрабатывается Национальный план действий в интересах детей в Российской Федерации. Главная цель плана - определение приоритетных целей и задач по обеспечению выживания, защиты и развития детей в 90-е годы и стратегии достижения мер по их реализации, максимально реализовать положения Конвенции ООН о правах ребенка.

Статьи 5–11 определяют права детей на жизнь, имя, гражданство, сохранение своей индивидуальности, право знать своих родителей и право на их заботу и неразлучение; право, ответственность и обязанность родителей (одинаковое для обоих); право на воссоединение с семьей. Эти статьи особенно актуальны для проблемы социализации подростка в неполной семье, так как есть случаи, когда конфликт между родителями приводит к тому, что один из родителей не позволяет ребенку встречаться с другим родителем, а это нарушение Конвенции.

Статьи 20–26 определяют перечень прав детей депривилегированных категорий и обязанностей государства по защите и помощи таким детям.

Конвенция признает первостепенную роль семьи и родителей в заботе и защите детей, а также обязанность государства помогать им в выполнении их обязанностей.

Государство формирует нормативно-правовую базу по поддержанию детей и подростков, выпускает ряд законодательных актов. Среди них:

• Федеральный закон Российской Федерации «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ.

• ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ», «О государственной поддержке молодежных и детских объединений».

Президентом и Правительством издаются соответствующе указы, постановления и распоряжения, касающиеся защиты детей и подростков, одними из таких являются: Указ Президента РФ от 6 сентября 1993 года «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав»; Указ президента РФ от 14 сентября 1995 года № 942 « Об утверждении Основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в РФ до 2000 г. (национального плана действий в интересах детей)»;ФЗ от 8 декабря 1995 года «О государственной системе защиты прав несовершеннолетних о профилактике их безнадзорности и правонарушений». Таким образом, первоосновой системы защиты молодежи выступает правовая база, которая включает международное законодательство, российские государственные законы и местные положения, инструкции и методики (20,С.13).

В приказах Минздрава РФ № 287 от 29.09.97 «О мерах по совершенствованию наркологической помощи населению Российской Федерации» и № 373 от 17.12.97 «О подготовке врачей психиатров-наркологов. Психотерапевтов, психологов, специалистов по социальной работе, социальных работников для работы в наркологических реабилитационных центрах (отделениях)» указывается, что успешная реализация возможностей специалистов по социальной работе требует эффективной системы их базовой подготовки, проведения дополнительной подготовки врачей-психиатров, медицинских сестер и других работников в психиатрических и наркологических учреждениях.