4.2.2. Концепция социального государства Российской Федерации.

1. Становление социального государства в России: состояние и перспективы, актуальные проблемы и пути их решения.

Помимо указанных общепринятых требований для современной России необходимо наличие дополнительных, специфических предпосылок:

- разрешения национального вопроса, без чего государство может оказаться погруженным в пучину вооруженных межэтнических конфликтов;

- деидеологизации общества и государства;

- преодоления правового нигилизма.

Для России проблема такого рода самоидентификации, по существу, не решена. Не завершив в 80-х годах всех преобразований, имманентных индустриальному этапу, страна вступила в период политических и экономических реформ, которые по большинству показателей социального развития и качества жизни населения отбросили ее на уровень 60-70-х годов XX века. В итоге Россия столкнулась с «двойной» необходимостью - модернизации общественного устройства и перехода к постиндустриальному этапу развития. Однако реализация этих целей блокируется отставанием в качестве «человеческого капитала», неэффективностью политики доходов населения (заработная плата, пенсионное обеспечение), сложившихся систем образования, здравоохранения и ЖКХ. При этом окончательно не определена доктрина устройства социальной сферы. Становление правового и социального государства в России — особый путь развития общества и государственности, учитывая, что формирование составляющих последней фактически происходит одновременно. При таком «комплексном» подходе чрезвычайно важно сохранять «сбалансированность усилий»: нельзя проводить правовую реформу в отрыве от политической, т. е. объективно необходимо увязывать процессы в различных направлениях и добиваться параллелизма.

Приоритетными направлениями построения социального государства в России являются:

а) правовая реформа, включающая в себя совершенствование судебной системы с целью создания подлинно независимой судебной власти, создание эффективной системы законодательства, укрепление системы правового образования и просвещения, развитие федерализма и местного самоуправления, развитие институтов гражданского общества;

б) экономическая реформа, включающая в себя развитие цивилизованных рыночных отношений, основанных на конкуренции, устранение условий для монополизации тех или иных видов экономической деятельности даже на муниципальном уровне, реформирование науки и стимулирование инноваций;

в) реформа государственного управления, включающая развитие института ответственности государственных органов, должностных лиц, государственных служащих за различные формы выходящей за рамки их полномочий (а по сути внеправовой) деятельности, и государственное программирование антикоррупционной деятельности.

Необходимо сокращение масштабов бедности и совершенствование механизмов социальной помощи; развитие рынка труда и реформирование системы оплаты труда; реформирование пенсионного страхования; проведение политики, направленной на ликвидацию депопуляции населения страны; реформирование системы здравоохранения; формирование рынка доступного жилья; модернизацию образования.

Социальное государство имеет свои внутренние противоречия, проходит определенные стадии формирования и этапы развития. В основании процессов, послуживших причиной обострения проблем социального государства, лежат цикличность и неравномерность экономического развития, подверженность экономики и социальной сферы воздействию событий внешней и внутренней политики.

Приоритеты современного этапа развития российского государства. В качестве приоритетных направлений развития российского социального государства диссертант видит сокращение масштабов бедности и повышение объемов социальной помощи; развитие рынка труда и реформирование системы оплаты труда; реформирование пенсионного страхования; проведение политики, направленной на ликвидацию депопуляции населения страны; реформирование системы здравоохранения; формирование рынка доступного жилья; модернизацию образования; реформирование науки и стимулирование инноваций; развитие институтов гражданского общества. При этом проблемой сегодняшней России является попытка кардинальной смены одной крайней модели социального государства на другую, то есть резкий переход от максимально огосударствленной, перераспределительной социальной политики к полностью либерализованной, индивидуализированной.

Наиболее острые социальные задачи на первом этапе предстоит решить в рамках приоритетных национальных проектов в области здравоохранения, образования, жилищной политики и агропромышленного комплекса, которые находятся на особом контроле Президента России: «...социальные обязательства государства выполняются полностью. И дальше так и будет»[7], продолжится политика «поддержки села и в будущем», а Правительству поручено «подготовить дополнительные меры по поддержке потребительского кредитования и расширению жилищного строительства». Отмечено, что «зафиксирован естественный прирост населения», который «был достигнут, прежде всего, за счёт известного национального проекта «Здоровье».