Tekst_lekicii_po_Istorii_ehkonomiki

примерно 2/з банковских активов, что потребовало в свою очередь проведение санации обремененных долгами банков.

5)Монопольное право на выпуск в обращение новых банкнот было передано Банку немецких земель. С самого начала своей деятельности он был независим от государственных и политических структур, в том числе и от федерального правительства. Для наличного обращения была законодательно установлена верхняя граница в 10 млрд ДМ.

6) Бюджетам разных уровней были предоставлены средства для первоначального наполнения. Вместе с тем по закону органы государственной власти всех уровней были обязаны покрывать свои расходы из текущих доходов. Одновременно было резко снижено налоговое бремя на предприятия и физических лиц, введены многочисленные налоговые льготы для стимулирования сбережений и инвестиций.

Реформа позволила фактически за один день избавиться от обесценившихся денег и быстро справиться с инфляцией. Ошеломляющий результат денежной реформы стал называться экономическим чудом. В дальнейшем, когда выяснилось, что высокие темпы роста экономики сохранились на протяжении 1950-х и 1960-х гг., этот термин стал применяться по отношению ко всей эпохе, а также применительно и к другим странам, например, Японии и Италии, где темпы роста были даже более высокими.

Вторым шагом стало принятие 24 июня 1948 г. решения о реализации закона об "Основных принципах хозяйственной структуры и политике цен после денежной реформы». Если проект денежной реформы был согласован с оккупационными властями, тo этот закон не получил одобрения и его реализация проводилась под личную ответственность Л. Эрхарда. В соответствии с законом было отменено около 90 % действовавших до этого инструкций по контролю над ценами. Контроль над ценами сохранялся только на транспорте, на основные продукты питания. основные виды сырья, сталь, уголь, чугун, на квартплату и почтовые услуги. Этот контроль был отменен лишь спустя 10-18 лет. В начале осени 1948 г. стали публиковаться каталоги "уместных цен», учитывающие реальные издержки производства и "разумную прибыль». Был принят закон против произвольного завышения цен.

71

Результаты реформы, особенно в больших городах, стали заметны довольно быстро. Исчез «черный рынок», магазины наполнились товарами (пусть даже по высоким ценам), у людей появилась заинтересованность в честном труде, который оплачивался реальными деньгами. Одним из способов решения «проблемы высоких цен» стала сверхурочная работа, оплата за которую по новым правилам не облагалась подоходным налогом. В итоге если в 1947 г. мужчины работали в среднем 39,8 часов в неделю, то в

1949 г. - 49 часов.

Важнейшим условием успешной трансформации экономической системы Германии в направлении социального рыночного хозяйства Эрхард считал становление конкурентной среды и конкурентного поведения хозяйствующих субъектов. Несмотря на то, что сразу после войны союзникам удалось провести принудительную децентрализацию и разукрупнение ведущих концернов в химической, сталелитейной, угледобывающей промышленности, банковской сфере, работа по декартелизации была еще не закончена. Работа над новым антикартельным законодательством началась уже в ноябре 1948 Г., однако только в июле 1957 г. был принят «Закон против ограничения конкуренции». Закон признавал недействительность как «горизонтальных», так и «вертикальных» (договоренностей между производителем и продавцом) соглашений. Политика государства была направлена на всемерную поддержку мелкого и среднего бизнеса.

В 1947-1949 гг. проводилось реформирование аграрной сферы. Был принят закон о земельной собственности, по которому происходило разукрупнение юнкерских хозяйств. Основная часть земельных угодий перешла в руки средних и мелких собственников.

Наряду с решением проблемы инфляции и спада производства нерешенной оставалась проблема безработицы, особенно остро она стояла в 1949-1950гг. В начале 1950-х гг. наметилось улучшение общехозяйственной конъюнктуры.

Причины «иемецкого экоиомического чуда». Период 1952-1958 гг. характеризовался быстрыми темпами экономического роста. Наблюдалось устойчивое увеличение объема промышленного производства. За это время ВНП увеличился почти в 2 раза (за период 1950-1960 гг. - в 3 раза). В начале 1960-х гг. по объему промышленного производства и экспорта Германия

72

вышла на второе место в мире. В 1961 г. безработица, напротив, уменьшилась и составляла 1 %, а число рабочих мест в 3 раза превышало число безработных. Одновременно росли доходы домашних хозяйств, поддерживающих высокий спрос. В 1953 г. начался поворот в сторону производства товаров массового спроса. 1953 г. был назван даже «годом потребителя». Особенно заметны стали улучшения в решении острейшей жилищной проблемы, с 1953 г. вводилось более полумиллиона квартир в год. Быстрыми темпами росла производительность труда и урожайность в сельском хозяйстве.

Среднегодовые темпы роста экономики за 1950-1960-е гг. составили 10 %. Основу роста обеспечивали прежде всего машиностроение, автомобилестроение, электротехника, химическая промышленность. Эти 4 отрасли доминируют в германской экономике до сих пор.

В течение 10 -15 лет в послевоенной Германии удалось добиться высокого уровня жизни для подавляющего большинства населения -как за счет постоянно растущей заработной платы (немецкая зарплата стала одной из самых высоких в мире), так и с помощью широкой сети социального обеспечения. Эта система социального государства стала показательной для многих стран. Стабильность марки вызывала удивление и зависть соседей. Таким образом, возникновение через 10-15 лет «общества благосостояния» после полной разрухи стали называть «немецким экономическим чудом». К числу его основных причин можно отнести:

1.Экономические реформы Л. Эрхарда.

2.Массовое обновление основного капитала. Рост капиталовложений, особенно иностранных, в национальную промышленность.

3.Размещение на германских предприятиях военных заказов во время войны в Корее.

4.Выход на внешние рынки и достижение положительного сальдо торгового баланса.

5.Отсутствие значительных военных расходов.

6.Стабильность экономической политики.

7.Активное участие в европейской экономической интеграции (ЕОУС и ЕЭС).

73

Термином «экономическое чудо» пользовались не только аналитики, но и обычные граждане страны, по данным социологических опросов подавляющая часть населения и представить себе не могла, что их жизнь может измениться так радикально за такой короткий промежуток времени. Действительно, в конце 1950-х - начале 1960-х п. жизнь в Западной Германии изменилась до неузнаваемости. С 1950 по. 1960 г. реальная зарплата рабочего, занятого в промышленности, увеличилась на 73,5%, в то время как стоимость жизни всего на 20,5%. Качественно улучшилось питание, средняя немецкая семья не только стала в 1,5-2,5 раза больше употреблять основных продуктов питания, но и позволить себе некоторые «излишества» (потребление цитрусовых возросло в 3 раза, кофе - в 4, пива - в 2,3 раза). Практически всем стали доступны различные бытовые приборы . К 1962 г. 40 % семей служащих и 22 % рабочих семей имели автомобили (появившиеся пробки на дорогах вызывали чувство гордости). Жители ФРГ первыми в Европе превратились в нацию туристов.

Япония.

Экономические реформы 1940-1950-х гг. Потерпев поражение во Второй мировой войне, Япония потеряла колонии, которые были основой ее сырьевого снабжения, и утратила океанский флот. Экономика страны оказалась полностью закрытой, связи с внешним миром были прерваны. Война унесла жизни 2 млн человек. Сотни тысяч людей получили радиационные облучения и погибли в результате бомбардировок Хиросимы и Нагасаки.

На резкое ухудшение экономической конъюнктуры оказали влияние нехватка рабочей силы, физический и моральные износ оборудования, продовольственная проблема, дефицит государственного бюджета, постоянно нарастающие темпы· инфляционных процессов - 1500 % к 1952 г., значительная безработица - почти 10 млн человек.

В предвоенный период и период войны ;экономика страны была направлена на производство продукции военного назначения. В результате отрасли легкой промышленности были почти полностью уничтожены. Как следствие, возникла необходимость в послевоенный период начать их восстановление. Япония, в отличие от стран Западной Европы, не получила помощи по плану Маршалла, хотя ей и была предоставлена гуманитарная

74

помощь в размере 2,2 млрд долларов. В результате она должна была восстанавливать свою экономику собственными силами.

Экономика страны развивалась в соответствии с «обратным курсом» (1946-1949 п.), разработанным американцами Дж. Доджем и К. Шоупом, по следующим направлениям.

3 мая 1947 г. была принята новая конституция, провозгласившая превращение японской абсолютной монархии в конституционную, парламентскую. Был объявлен отказ от формирования вооруженных сил. Предусмотрено выделение средств на национальную оборону не более 1% от ВВП.

Важное значение для развития промышленности и создания конкурентной среды имела демонополизация, про водимая правительством в соответствии с антимонопольным законом 1947 г., запрещавшим образование картелей. Были распущены дзайбацу - крупнейшие холдинги, державшие акции крупнейших концернов - Мицуи, Мицубиси, Сумитомо, Ясуда (впоследствии Фуджи). Их акции и другие ценные бумаги были пущены в свободную продажу на фондовом рынке. В результате из 167 млн акций, которыми владели дзайбацу, к 1951 г. было продано 165 млн на сумму 7,57 млрд иен. Демонополизации подлежали 83 холдинга, однако в реальности было расформировано только 16 компаний, 26 компаний были распущены с последующей реорганизацией, 11 холдингов были реорганизованы без роспуска, а остальные 30 компаний были сохранены при условии, что самостоятельно передадут свои контрольные пакеты акций в другие компании. Запрещалось образование холдингов, монополистических объединений и владение более 25 % акций других компаний. Введен государственный контроль за процессом слияния и поглощения компаний.

В период 1947-1950 П. проводилась аграрная реформа, которая состояла в выкупе государством по низким ценам помещичьей земли с последующей ее продажей арендаторам-крестьянам. Размер земельного владения колебался от 1 до 3 га (на острове Хоккайдо - до 12 га). К 1950 г. во владении крестьян находилось 80% всей арендованной земли. Таким образом, возникли мелкие фермерские хозяйства. Высокие темпы инфляции позволили в короткий период времени японскому крестьянству стать мелкими частными собственниками.

75

Сельское хозяйство было под тройной защитой, состоявшей из ограничения (фактического запрещения) импорта, государственной гарантии сбыта и субсидирования цен. В соответствии с Законом о контроле над продовольствием от 1942 г. государство ежегодно устанавливало цены на рис, пшеницу и ячмень и скупало значительную часть урожаев этих культур. Цены на другие сельскохозяйственные товары (картофель, говядина и свинина, соевые бобы, молоко, яйца, овощи и фрукты) поддерживались периодически из стабилизационных фондов. Этот контроль был ничем иным как сохранившимся на полстолетия пережитком прямого распределения. Он был сохранен для поддержки мелких крестьянских хозяйств, которым небольшие площади под этими культурами давали гарантированный доход.

Втечение 1946-1947. введено новое трудовое законодательство, в соответствии с которым был установлен 8-часовой рабочий день, повышена заработная плата за сверхурочные работы, введено социальное страхование и оплачиваемые отпуска, дано право рабочим и служащим на проведение забастовок, государством осуществлялся контроль за охраной труда работников, особенно женщин и детей.

В1949 r. проведена налоговая реформа, в результате которой произошло значительное увеличение налогов для населения и снижение налогов на прибыль корпораций путем переоценки стоимости основного капитала и отмены налога на сверхприбыль. Такая политика создавала условия ДЛЯ накопления каптала и расширения производства.

В1950 г. была осуществлена радикальная бюджетная реформа. Вводились принципы строгого сбалансирования статей бюджета и его бездефицитности. Были прекращены выплаты компенсаций военным заводам за конверсию производства. Не предоставлялись субсидии убыточным предприятиям.

Всоответствии с законом о контроле над иностранной валютой и внешней торговлей (1949 г.) и законом об иностранных инвестициях (1950 г.), ставилась под контроль денежная эмиссия. Был принят единый фиксированный валютный курс, равный 360 иенам за 1 доллар, и обязательная продажа 100%-ной валютной выручки от внешнеэкономических операций. Валютные поступления покупались Банком Японии и регистрировались на специальном счете центрального бюджета. Средства этого счета использовались для оплаты импорта товаров и услуг и

76

межбанковских операций только с разрешения министерства финансов. Частные лица, как физические, так и юридические, не имели права держать валюту.

Огромную роль в восстановлении экономики Японии сыграла война в Корее, начавшаяся в 1950 г. В результате американских госзаказов резко возрос. спрос на оружие, военные товары и услуги, продовольствие и т.п; Это привело к военно-промышленному буму в Японии! Общая сумма поступлений от США за период 1950-1953 гг. составила 2,5 млрд долларов. В результате Япония не только восстановила свою экономику, но и смогла создать основу для дальнейшего развития.

До конца 60-х П. самым дефицитным ресурсом в стране была иностранная валюта для оплаты необходимого импорта. В каждой фазе подъема возникала нехватка сырья, которая истощала валютные резервы и ограничивала возможности экономического роста. Поэтому и нетарифная защита применялась выборочно: доступ к валютным ресурсам предоставлялся согласно приоритетам торговой политики. основными из них были следующие: во-первых, бесперебойное снабжение сырьем. Топливом и продовольствием по каналам коммерческого импорта (колониальные источники снабжения и все зарубежные инвестиции были утрачены, и импорт был невосполнимым источником снабжения); во-вторых, приоритет импорта сырья (в том числе продовольственного), оборудования и технологий перед импортом готовых товаров, особенно потребительских. Иначе говоря, система валютных квот должна была полностью ограждать внутренний рынок от конкурирующего импорта.

В первые десятилетия после войны Япония участвовала в международном разделении труда по вертикали как импортер первичного сырья и топлива и экспортер готовых промышленных товаров. Структура промышленности предполагала развитие максимально широкого набора производств, от переработки сырья и всех промежуточных материалов до готовых изделий. Этот путь был оптимальным для страны, пока снижались мировые цены на сырье и энергоносители (примерно до середины 60-х п.). Труд японцев был дешев и курс иены к мировым валютам оставался фиксированным.

Система валютных квот работала по принципу карточного распределения валютных ресурсов и держалась на лицензировании

77

импортных сделок с разделением товарной номенклатуры импорта на две группы. Товары первой группы ввозились по так называемой системе автоматического разрешения (категория «АА»). Банки продавали валюту по запросам импортеров в пределах лимитов валютных расходов или (с 1964 г.) количественных квот. В категорию «АА» входили промышленное сырье, топливо и продовольствие, не конкурировавшие с отечественной продукцией. Для второй, группы (категория «FA») устанавливались количественные квоты каждые полгода, и на их ввоз требовались не только лицензии банков, но и разрешения МВТП по каждой сделке и каждой фирме, с регламентацией цен, способа расчетов и даже страны происхождения.

Таможенная инспекция выполняла функцию технической проверки реальных партий товаров на соответствие документации. Кроме того, все документы импортных сделок проверялись Банком Японии, средний уровень тарифов к стоимости всего импорта в 1951 г. составлял 20%.

Прямое бюджетное субсидирование цен на промышленные изделия применялось в конце 50-х - начале 60-х п. в весьма узких масштабах: для поощрения, конструкторских разработок в машиностроении' и поддержки текстильной промышленности. Конструкторские разработки субсидировались, когда Япония была нетто-импортером технологий, а финансовая база компаний была еще слаба для расширения собственных НИОКР. Текстильная промышленность уже в 60-х п. страдала от конкуренции со стороны более дешевой продукции азиатских стран, но в составе отрасли была масса мелких производителей, и государство еще не решалось ее свертывать. В начале 60-х гг. была в значительной мере сокращена только добыча бурого угля в связи с переводом энергетики на нефть.

Для поощрения экспорта использовалась целая система льгот. Финансирование экспортеров (1946-1972 гг.) было государственным приоритетом. Оно велось в виде авансов экспортерам на срок от заключения контракта до отгрузки. Для этого Банк Японии переучитывал векселя экспортеров по ставкам на 1-2 % ниже ставок по обычным векселям, либо рефинансировал уполномоченные валютные банки под залог экспортных векселей. В 60-х п. льготные кредиты по экспорту составляли 16-19% всех кредитных операций Банка Японии. Среднесрочное (от 1 года до 5 лет) кредитование экспорта проходило через государственный Экспортно-

78

импортный банк, ресурсы которого формировались из бюджетных источников.

Кроме того, до начала 6О-х гг. практиковались прямые бюджетные субсидии экспортерам на покрытие убытков от изменения цен и условий продажи на внешних рынках. Существовали и льготы производителям товаров для экспорта (освобождение экспортной выручки от налогообложения, ускоренная амортизация оборудования и др.). Налоговые льготы были отменены в 1972 г. Наконец, полугосударственная организация «Джетро» вела анализ рынков по всему миру и предоставляла экспортерам информационную помощь.

Япония подала заявление о принятии в Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ) в 1952 г. и стала полноправным членом этой организации в 1955 г. Страны ГАТТ распространили на Японию режим наибольшего благоприятствования не в полном объеме, мотивируя это также ограничениями импорта, действовавшими в Японии. Между тем целью Японии были прекращение дискриминации в международной торговле и полный режим наибольшего благоприятствования. За три подготовительных года Япония заключила с 17 странами (половиной членов ГАТТ на то время) соглашения о взаимном снижении тарифов. Тем не менее, США, Англия, Франция, Австралия, .Бельгия и Люксембург периодически применяли против японских товаров разнообразные меры дискриминации, особенно в те годы, когда уровень оплаты труда в Японии был существенно ниже, чем у них.

В МВФ Япония была принята еще в 1952 г., но пользовалась режимом, который разрешал сохранять валютные ограничения в связи с нестабильностью внешних расчетов. В 1958 г. западноевропейские страны отказались от фиксированных валютных курсов и многих ограничений внешней торговли. Япония осталась в стороне от европейской либерализации и интеграции, оказавшись вне торговых, блоков. В 6О-х гг. в связи с расширением ее промышленного экспорта США и другие индустриальные страны потребовали от нее отказаться от жесткого внешнеторгового протекционизма.

Таким образом, в первые послевоенные десятилетия в Японии формировалась экономическая система догоняющего типа, в основе которой

79

лежали регулирующая политика государства и особое регламентирование в сфере бизнеса.

Факторы «японского экономического чуда».

С середины50-х гг японская экономика достигла высоких темпов экономического роста (в среднем 15,2% в год). По многим экономическим показателям она занимала второе место в мире, отставая лишь от США. Столь бурный экономический подъем объясняется следующими факторами японского послевоенного развития.

Успехи в ее развитии связаны с японской культурой, моральноэтическими законами, обычаями, социальными устоями, религиозным воспитанием, со спецификой внутригрупповых отношений, с необычностью национального характера. Важное значение имели такие качества, как стремление к достижению групповых целей (групповая ориентация), чувство преданности начальству, трудолюбие и бережливость, исключение «растрат попусту» В качестве греха, наказуемого богом.

Часто активность японского предпринимательства объясняется скудностью природных ресурсов. В послевоенных условиях Японии; лишенной природных ресурсов; грозила перспектива быть поставленной в полную зависимость от иностранного капитала. В стране не былo алюминия, никеля, железной руды, почти полностью отсутствовали медь и энергоносители (нефть и газ). Собственная агросфера никогда не удовлетворяла и на 2/3 потребностей населения в продовольствии. Чтобы обеспечить импорт этих товаров экспортной выручкой, необходима была высочайшая предпринимательская энергия.

Быстрые темпы экономического роста связывают с высокой производительностью труда. В 60-х гг. они были в Японии вдвое большими, чем в США, ФРГ и Англии. Такое положение объясняется высокой капиталоемкостью и фондовооруженностью, с одной стороны, высокой фондоотдачей, связанной с организацией управления производством, образованием и квалификацией рабочих и служащих - с другой.

Не менее значимым фактором следует считать НТР, которая связана с внедрением ЭВМ, информатизационных систем управления, автоматизацией технологических процессов и проектирования, использованием достижений биотехнологии и оптоэлектроники, применением видеотехнологий и

80