Tekst_lekicii_po_Istorii_ehkonomiki

посѐлков и кварталов доворовывало остатки государственного имущества, которыми пренебрегли начальники.

6) Через некоторое время искусственно умерщвленные предприятия превращались в руины или выкупались за копейки ―по остаточной стоимости‖ своими же палачами, и с этого момента возобновляли работу, но уже на новых хозяев.

Так номенклатура накапливала первоначальный капитал, используя привилегированное положение в обществе для обеспечения монопольных условий трансформации в класс капиталистов.

2. Системный кризис 1991 -2012 гг.

Затяжной системный кризис в экономике Украины вызван заложенными диспропорциями в советской системе и отсутствием системных реформ правительства Украины.

Экономическая политика кабинета министров В. Фокина.

1.В сентябре 1991 года прекратилось централизованное поступление в Украину бумажных денег, печатавшихся в России. Это было своеобразным ответом на введение Украиной в ноябре 1990 года ―купонов‖.

2.В январе 1992 российское правительство Е. Гайдара похоронило государственный контроль над ценообразованием. Отпущенные на волю цены взлетели высоко за пределы покупательной способности населения.

Таможенных границ ещѐ не было. Поэтому, по законам рынка, товары устремились туда, где за них больше платили – из Украины в Россию.

3.Украине ничего не оставалось, как продолжить начатый ею в ноябре 1990 года выход из ―рублѐвой зоны‖. Следом за введением купонов – добавочных

кобычным деньгам специальных бумажных знаков, без которых на территории Украины невозможно было что-либо купить, в обращение вышли временные украинские денежные знаки ―карбованцы‖. Они не были обеспечены ни золотым запасом, который целиком остался в России, ни государственными гарантиями и обязательствами, которым мало кто верил, ни иным государственным имуществом. Введение такой ―национальной валюты‖ сообщило дополнительный импульс инфляции.

4.Администрациям государственных предприятий было позволено:

•самостоятельно оценивать свою продукцию,

•решать: кому и сколько еѐ продавать.

5. Администрация госпредприятий получила право по своему усмотрению формировать фонд заработной платы. Но если он и увеличивался, то ни по

211

скорости, ни по величине темпы его роста не могли соперничать с ростом цен.

Хозяйственные руководители оказались в невероятно выгодном положении:

•производство, которым они управляли, финансировалось из государственного бюджета,

•а прибыли от продажи продукции присваивались ими, минуя государственную казну.

Месяцами труженикам не выплачивалась заработная плата, размер которой в условиях галопирующей инфляции становился всѐ мизернее. Это превращало эксплуатацию сверхдешѐвой рабочей силы в следующий по значению источник ускоренного накопления капиталов после разворовывания казѐнных бюджетных средств.

6.Летом 1992 в результате бесконтрольного валютного экспорта сельскохозяйственной продукции в Украине возник дефицит продуктов питания. Правительство подняло на них цены. В ответ парламентская оппозиция развернула шумную критику руководства. В феврале – марте 1992 года шахтѐры Криворожья и Донбасса поднялась на забастовку, чтобы добиться повышения зарплаты. От них отделались подачками и обещаниями.

Всентябре1992забастовки возобновились, но уже с участием и горняков Львовско-Волынского бассейна, и авиадиспетчеров, и железнодорожников. Номинально зарплату подняли, но продолжали задерживать еѐ выплаты. Поэтому ―живых‖ денег работники так и не увидели.

7.Началось возведение административной и таможенной границы между Россией и Украиной.

8.В августе 1992 года была принята Государственная программа приватизации имущества государственных предприятий на 1992 – 1994 годы. Уже при Фокине стала складываться криминальная технология приватизации. До совершенства еѐ доведут другие обитатели кабинетов верховной власти. Наряду с воровством энергоносителей, приватизация стала одним из главных источников фантастического обогащения чиновников, отвечающих за еѐ проведение.

• Для приватизации государственной собственности были созданы специальные государственные органы, определявшие перечень объектов, которым предстояло сменить собственника, график перехода собственности из рук в руки, оценивающие еѐ стоимость, разрабатывающие процедуру перехода к новым хозяевам.

212

•Теоретически приватизации подлежали в первую очередь убыточные, разорѐнные, не работающие предприятия, не способные своими силами реанимировать производство и вернуться на рынок.

•Такие предприятия предполагалось выставлять на аукционы, а средства от их продажи направлять в государственную казну.

•Дальнейшая судьба этих капиталов должна была решаться законодательным путѐм, т.е. парламентом и правительством.

9. Правительство Фокина не вторгалось в жизнь регионов, где всецело господствовали местные администрации, опирающиеся на региональный капитал. Ни одна директива центральной власти не исполнялась без еѐ одобрения провинциальными административными и хозяйственными элитами. ―Управлять‖ такой страной по-советски было невозможно, а иначе управлять не умели. Поэтому киевская власть ограничивалась законодательным обеспечением собственных привилегий. Не вмешиваясь в жизнь провинции, столичная знать закрепляла свои права на лучшие квартиры, дома, дачи, земельные участки в самых престижных и экологически чистых районах Киева и страны, на персональный казѐнный транспорт, на высокие денежные и натуральные оклады и т.п. атрибуты высшей власти, делающие еѐ столь соблазнительной и желанной.

Осенью 1992 года правительство Фокина ушло в отставку, оставив после себя грандиозный экономический хаос, благоприятный для подспудной чиновничьей приватизации государственного имущества и политический климат, в котором интенсивно развивались ростки удельного регионального сепаратизма и криминальной анархии.

Экономическая политика кабинета министров Л. Кучмы.

27 октября 1992 года Верховный Совет Украины утвердил состав нового кабинета министров во главе с Л. Кучмой, пришедшим в большую политику из большой экономики.

Кабинет Л. Кучмы появился на исторической сцене, когда дальнейшее развитие провинциальных капиталов стало нуждаться в легитимизации и поддержке со стороны центральной власти. В их обладателях созрело понимание необходимости ограничения анархии и упрочения централизованного государства, чтобы оно смогло служить интересам новых хозяев страны. Поэтому региональные административные и хозяйственные

213

элиты ощутили заинтересованность в укреплении центральной власти и в координации с нею своих действий.

В свою очередь, и центр искал точки опоры в провинции. Так столица и провинция стали нужны друг другу.

Правительство Л. Кучмы:

1)Покончило с невмешательством Центра в интересы местных олигархов, положив конец усилению регионального сепаратизма.

2)Взялось за укрепление административной вертикали власти, с помощью которой попыталось контролировать ход приватизации государственной собственности, упорядочить его и направить в интересах центральной власти.

3)Содействовало внедрению рыночных отношений, развитию малого и среднего предпринимательства.

Коммунистическое парламентское большинство мешало рыночным инициативам правительства. Для его преодоления Л. Кучма получил у президента чрезвычайные полномочия. Теперь правительство могло издавать собственные декреты и постановления, имеющие силу закона, без их одобрения и утверждения парламентом.

Основные векторы экономической политики Л. Кучмы.

1. Стремление покончить с анархией в государственном секторе хозяйства и побуждение государственных предприятий работать на казну, а не на карман их директоров.

2. Объединение предприятий в корпорации на основе общих хозяйственных целей и экономических интересов.

3.Поощрение хозяйственной свободы прибыльных государственных предприятий.

4.Для стимулирования трудолюбия, ответственности и инициативы в трудовых коллективах, а также для привлечения внебюджетных инвестиций многие государственные и муниципальные предприятия переводились в акционерную форму собственности. Акционерные общества открытого и закрытого типов стали наиболее распространѐнной формой их административной приватизации. Командиры производства (директор, его заместители, главный бухгалтер, главный инженер) становились обладателями контрольного пакета акций и могли управлять своим хозяйством не только административными, но и экономическими методами, не завися от министерского произвола. Члены трудовых коллективов также получали акции, дававшие право на участие в прибылях.

214

5.Попытка восстановить отраслевое централизованное управление госсектором через госзаказ и обеспечить его бюджетное финансирование. В условиях экономического кризиса и анархии, слабости центральной власти, это привело лишь к разворовыванию бюджетных средств и новому витку инфляции из-за появления на рынке денежных масс, не обеспеченных товарами.

6.Легализация рынка валюты, создание условий для ее свободной конвертации. Операции с валютой перестали быть криминальной монополией и стали ощутимым источником дополнительных доходов легального бизнеса и казны. Рыночные отношения пришли в финансовую сферу.

7.Создание рынка недвижимости, выразившееся в приватизации жилищного фонда, в аукционах по продаже убыточной коммунальной собственности – магазинов, ресторанов, гостиниц, предприятий бытового обслуживания. Но в область земельных отношений частную собственность пока не пустили.

8.Преодолеть инфляцию правительство решило за счѐт самых беззащитных

инищих масс населения, получающих жалование из бюджета. Для сдерживания роста необеспеченной товарами денежной массы оно жѐстко ограничило размеры заработной платы, оставив неприкасаемыми спекулятивные и необлагаемые налогами сверхприбыли олигархов и мафии. Это не остановило инфляцию, но сделало еѐ особенно болезненной для абсолютного большинства населения страны. В интересах отечественной буржуазии власть опустила заработную плату не только ниже прожиточного минимума, но и ниже уровня биологического выживания, увеличив армию безработных. Украинские наѐмные рабочие стали самой дешѐвой и самой послушной в Европе квалифицированной рабочей силой. Экономия на зарплате стала одним из главных источников ускоренного обогащения отечественных капиталистов.

Последствия экономического курса кабинета Л. Кучмы:

1.Приватизация государственных предприятий сама по себе не могла сразу покончить с ценовым произволом производителя-монополиста на внутреннем рынке. Ограничить его ценовые аппетиты могли конкуренты, для возникновения которых необходимо было время.

2.В условиях обнищания массового покупателя производители всѐ более ориентировались на удовлетворение потребностей тонкого платѐжеспособного слоя зажиточного населения.

215

3.Это вызывало сворачивание производства товаров массового потребления, закрытие предприятий, рост безработицы.

4.Отсутствие массового покупателя губило внутренний рынок, ограничивало сферы приложения отечественного капитала, стимулировало его отток за границу.

5.Растущие безработица и социальная незащищѐнность вызвали рост волны эмиграции в первую очередь квалифицированных кадров интеллигенции, рабочих, молодѐжи.

6.Это лишало страну трудовых ресурсов, на возобновление которых в будущем потребуется не один десяток лет и огромные капиталовложения в национальное просвещение.

7.Чтобы не вызвать социального взрыва, правительство вскоре вынужденно было отказаться от замораживания заработной платы.

8.Вслед за новыми витками инфляции, по мере роста цен, власть опять стала повышать зарплаты, пенсии, стипендии, но такими темпами и в таких объѐмах, которые по-прежнему не позволяли им догнать цены.

9.В декабре 1992 правительство постановило перерегистрировать малые предприятия. Одновременно проверялась их хозяйственная деятельность. Это была попытка ограничить вред, приносимый коммерческими сателлитами государственных предприятий, через которые разворовывался бюджет. Ряд руководителей малых предприятий, особенно занятых выкачиванием за рубеж дефицитной в Украине нефти, принадлежащей государству, были привлечены к уголовной ответственности. Однако акция имела скорее символический характер, так как, во-первых, не затронула представителей днепропетровского капитала, а во-вторых, спекуляция нефтью приносила такие барыши, что нефтедельцы, в большинстве своѐм, сумели откупиться и доказать свою невиновность если не в ходе следствия, то на суде.

Экономические реформы кабинета Л. Кучмы объективно:

• сужали сферу административного регулирования экономики. По данным зарубежных экспертов за восемь месяцев деятельности правительства Л. Кучмы (с октября 1992 по июнь 1993) индекс общей либерализации экономики вырос с 20% до 65%. Соответственно с 80% до 35% упал индекс административного регулирования экономики.

• Стали налаживаться рыночные отношения со странами бывшего СССР.

• Уменьшились темпы падения производства.

• Заторможена инфляция.

216

•Незначительно выросла покупная способность населения.

•На горизонте замаячил призрак экономической стабилизации.

Кабинет Л. Кучмы получает неожиданный и сокрушительный удар сверху – от президента, издавшего Указ об открытии безлимитной (бери, сколько хочешь!) кредитной линии на нужды сельского хозяйства. Это позволило аграриям (директорам совхозов и председателям колхозов) в очередной раз запустить руку в казну не с целью положить туда, а чтобы взять оттуда. Продлив агонию колхозной системы, президент купил себе поддержку красной части парламента. Чтобы профинансировать убыточное и разворованное сельское хозяйство, пришлось опять печатать необеспеченные товарами деньги. Это вызвало новый взрыв инфляции, рост цен, перечеркнувшие все экономические достижения правительства Л. Кучмы. Спад производства за два месяца (июль – август 1993) составил 20%. Дестабилизация экономики поставила Украину на грань хозяйственной катастрофы.

В сентябре 1993 года правительство разработало антикризисную экономическую программу, построенную на рыночной идеологии. Она предполагала предоставление правительству новых чрезвычайных полномочий. Левое парламентское большинство, поддержанное президентом, отказало в них. Оказавшись в политической изоляции, правительство Л. Кучмы ушло в отставку.

Л. Кравчук во главе исполнительной власти. Экономическая политика и.о. премьера Е. Звягильского.

В благодарность за союз против Л. Кучмы ―красный‖ парламент доверил Президенту сформировать новый кабинет министров.

К власти Президента Л. Кравчук присовокупил полномочия премьер - министра, а исполнять обязанности руководителя правительства пригласил дончанина – Е. Звягильского.

Чтобы успокоить общественное мнение и парламент, новое правительство заявило, что будет постепенно осуществлять рыночные преобразования и покончит с их необоснованным форсированием. Оно обещало развивать и углублять хозяйственно-экономические связи со странами СНГ, а особенно с Россией. Это означало переориентацию украинской экономики. До сих пор в ней процветало ―западное‖ направление.

217

Оживить отечественного товаропроизводителя могла лишь экономическая ориентация на бывшие советские республики. Не избалованные высокими западными стандартами качества товара и небогатые, они готовы были покупать недорогие товары соседей.

Экономическая политика нового кабинета отличалась:

1)интенсивной торговлей сырьѐм и энергоносителями.

2)Сократились инвестиции в технически и технологически отсталые и убыточные предприятия.

3)В декабре 1993 правительство, в очередной раз, подняло цены и обложило налогами бартерные коммерческие операции (распространѐнное средство ухода от налогов). Это принесло в казну дополнительные поступления и способствовало ―вымыванию‖ из оборота излишков денег, не обеспеченных товарами, что ослабило инфляцию.

4)Усилился контроль центра за хозяйственно-экономической деятельностью государственных предприятий. Это заставило их администрацию умерить свои аппетиты и воровать, соблюдая осторожность.

5)Был установлен низкий фиксированный валютный курс. Прекращены торги на валютной бирже.

6)Возобновлено строгое государственное регулирование и контроль цен. Это снизило инфляцию и несколько стабилизировало национальную валюту.

Однако спекуляция сырьѐм и энергоносителями продолжалась. Поэтому, несмотря на попытки правительства обуздать экономический кризис, он продолжал нарастать. Власти не удалось устранить основные причины падения производства:

• низкую покупную способность населения;

• отсутствие зарубежных и внутренних инвестиций в отечественное хозяйство из-за грабительской системы налогообложения;

• криминализацию экономики и коррупцию власти на всех уровнях;

• устаревшую производственную и технологическую базу;

• несовременную структуру производства;

• негодные кадры управленцев старой ―коммунистической‖ школы;

• несовершенное законодательство;

• незавершѐнность приватизации.

• Экономика страны задыхалась от нехватки капиталов, а представители отечественного бизнеса предпочитали либо вывозить капиталы из страны, либо вкладывать их не в производство, а в торговлю:

• где проще уйти от налогов,

218

•где выше скорость оборота капитала и

•не требовалось больших объѐмов капиталовложений.

Опустевший внутренний рынок заполонил дешѐвый и часто низкопробный импорт. Непрерывное сворачивание производства увеличивало безработицу, усиливало обнищание населения. Для сдерживания инфляции власти опять стали задерживать выплаты заработной платы, полагая ограничить, таким образом, покупательский спрос населения. Смекалистая администрация предприятий гениально воспользовалась экономическим идиотизмом верховной власти. Получив из казны на банковский счѐт предприятия деньги на зарплату, управленцы стали кредитовать ими различные банковские операции. Такие инвестиции позволяли получать доходы в виде процентов по банковским вкладам. Присвоение доходов от банковских спекуляций стало ещѐ одним источником незаконного обогащения, доступным лишь хозяйственным чиновникам.

Безнаказанность позволила вскоре перейти от задержек выплаты зарплат к их воровству. Казѐнные деньги переводились со счетов предприятий на счета особых коммерческих структур – сателлитов, где деньги ―отмывались‖ через посторонние инвестиции или обналичивались.

Экономический курс кабинета Е. Звягильского одним своим концом был действительно объективно направлен на реанимацию отечественного производителя. Но попытки возрождения могущества государственного сектора экономики в криминальном государстве без твѐрдой исполнительной власти, способной обуздать коррупцию, обречены. Первоначальное накопление капитала набирало обороты. И ни центральная власть, ни удельные областные князьки ничего не могли с этим поделать. Да и не хотели.

Экономическая политика правительства Е. Марчука.

Торможение приватизации и налоговой реформы лишало казну главных источников доходов. Государственный бюджет развалился в прах. Для его спасения правительство не придумало ничего лучше замораживания зарплаты. Несмотря на рост цен, зарплату вовсе перестали индексировать, что ударило по доходам наѐмных рабочих, но позволило хозяевам получать больше прибыли за счѐт удешевления себестоимости продукции.

Правительство решило продемонстрировать ―заботу‖ о населении, создав иллюзию его участия в приватизации государственного имущества. В ноябре 1994 года Президент издал Указ об индексации вкладов в сберкассах.

219

В соответствии с ним сбережения, украденные и съеденные ещѐ советским государством, виртуально ―увеличивались‖. Но получить свои вклады в денежной форме граждане Украины так и не смогли. При мѐртвом производстве обеспечить платѐжные требования вкладчиков можно было, лишь напечатав новую кучу липовых денег. А это усиливало инфляцию. Поэтому вклады, сделанные в своѐ время живыми деньгами, выдавались приватизационными сертификатами, символизировавшими долю каждого гражданина в общенародной собственности. Население свободно выбирало объекты государственного и частного имущества, в которые вкладывало свои сертификаты, дававшие право на участие в будущих прибылях, если бы они когда-нибудь появились.

Это выглядело издевательски, во-первых, потому что Верховный Совет приостановил приватизацию. Во-вторых, из-за неопределѐнности сроков возврата долгов. И, наконец, в-третьих, потому что государство перекладывало свой долг на плечи частного капитала без всяких гарантий его возврата. Расплатиться с населением из сумм, приходящих в казну в качестве выкупа за приватизирующиеся объекты, у правительства не хватило то ли ума, то ли денег, то ли совести.

К концу 1994 года обнаружились некоторые положительные макроэкономические результаты правительственной политики:

•дефицит государственного бюджета сократился с 20% до 10%;

•возросло долгосрочное кредитование экономики;

•за 4-й квартал полностью были оплачены все поставки энергоносителей;

•в январе 1995 года инфляцию удалось затормозить на 12% – украинскую национальную валюту стало меньше лихорадить;

•темпы роста цен в конце 1994 года были в 2 раза ниже, чем год назад.

Положение сельского хозяйства оставалось безнадѐжным. Искусственно консервируемая колхозная система земледелия демонстрировала возрастающие убыточность и паразитизм. Немногочисленные фермерские хозяйства не могли преодолеть бюрократические барьеры на пути своего развития. Не имея ни источников финансирования, ни законодательной поддержки, редкие храбрецы, рискнувшие выйти из колхозов и завести собственное фермерское хозяйство, влачили жалкое существование во враждебном климате бюрократического

220