Tekst_lekicii_po_Istorii_ehkonomiki

произвола, зависти соседей, беззакония, безденежья, безземелья и отсутствия технической базы. Однако, в отличие от убыточных колхозов фермерские хозяйства, несмотря на все препятствия, были хоть сколько-нибудь доходными или, как минимум, рентабельными. В колхозную же прорву год за годом проваливались и без остатка растворялись гигантские куски государственного бюджета. К примеру, в 1993 году на финансирование сельского хозяйства было затрачено в 2,4 раза больше бюджетных средств, чем сельское хозяйство принесло в бюджет.

Колхозная система в принципе не поддавалась реформированию и нуждалась единственно в похоронах. Первый шаг в этом направлении был сделан 16 ноября 1994 года Президентским Указом ―О неотложных мерах по ускорению земельной реформы в сфере сельскохозяйственного производства‖. В нѐм впервые после 1917 года говорилось о праве украинского крестьянина стать собственником и хозяином земли.

Экономическая политика правительства В.Ющенко.

Во время президентских выборов 1999 года принимал участие в предвыборной кампании Леонида Кучмы. С декабря 1999 по апрель 2001 Ющенко — премьер-министр Украины.

В отличие от всех предыдущих Премьер-министров — Ющенко вѐл себя довольно независимо по отношению к Президенту Кучме; и проводил (в первую очередь в области экономики) достаточно новаторскую политику:

—«первым шагом Ющенко» был «отказ от практики использования „краткосрочных кредитов, взятых у коммерческих банков― для бюджетных выплат зарплат и пенсий» — то есть бюджет был сбалансирован, что позволило сэкономить «весьма значительные средства» на выплате «процентов за краткосрочные кредиты». То есть была ликвидирована та же схема, которая немногим раннее — привела к «дефолту в России осени1998». На Украине до «КабМина Ющенко» такие кредиты брались под «около 70 % годовых» — идеологом такого «наполнения госбюджета» был вице-премьер по экономике С. Тигипко (совладелец «ПриватБанка»; «вицепремьер по экономике» с апреля-1997 в «КабМинах Пустовойтенко и Кинаха»; а в «КабМине Ющенко» отработал четыре месяца «министром экономики», уволен в апреле-2000);

—вторым источником «дополнительных средств» — стало упорядочение платежей в топливно-энергетическом комплексе (что осуществила вице-премьер Ю. Тимошенко);

221

— третьим важным источником было «выведение из тени — уплаты налогов крупным бизнесом».

Врезультате этих действий :

1)В области производства : впервые за годы независимости Украина получила прирост ВВП (6.6 % за 2000 год) — было остановлено падение ВВП, которое продолжалось с 1991 года. Удалось радикально изменить механизм расчетов и платежей в центральный и местные бюджеты; отказаться от бартера и заимствований; существенно увеличить поступления

вбюджет.

2)В социальной сфере :

—впервые (с 1992 г.) была ликвидирована задолженность государства по выплате пенсий и стипендий, но продолжала существовать «задолженность по зарплатам» (до «КабМина Ющенко-Тимошенко» в ряде регионов, особенно в сельской местности — существовала задержка с выплатой пенсий до 4 месяцев; а «часть пенсии» нередко выплачивали продуктами, крупами, сахаром);

—прекратились «веерные отключения от электроэнергии» в городах и сѐлах (которые до «КабМина Ющенко-Тимошенко» — происходили якобы из-за нехватки мощностей электростанций);

—однако зарплаты и пенсии оставались нищенскими (порядка 50 дол.

вмесяц — средние зарплаты; 25 дол. — средние пенсии). Также в начале своей деятельности (с апреля-2000) «КабМин Ющенко» повысил в два раза

— тарифы на квартплату. За 2000 год численность населения сократилась на 382 тыс. человек, а за три месяца 2001 г. ещѐ на 100 тыс. человек.[9]

Впоследние месяцы работы кабинета Ющенко:

—ликвидация ряда коррупционных схем (особенно действия вицепремьера Ю. Тимошенко в топливно-энергетическом комплексе) создали почву для конфликта Ющенко с окружением президента Кучмы, особенно с руководителем Администрации президента В. Медведчуком;

—была арестована (хотя и выпущена после 42 дней в СИЗО) Ю. Тимошенко;

—«Форум национального спасения» (к которому присоединилась Тимошенко за 3 дня до еѐ ареста) проводил акцию «Украина без Кучмы»; но 1 марта 2001 власть ликвидировала «палаточный городок на Майдане Независимости» в Киеве. В ответ — 9 марта 2001 (в день рождения Т. Шевченко) «Форум национального спасения» («5-10 тысяч протестующих» координаторы Ю. Луценко и В. Чемерис; актив составляли «партия УНСО,

222

лидер А. Шкиль») пытались не допустить президента Л. Кучму к возложению цветов к памятнику Т. Шевченко; а около 15:00 — эти демонстранты штурмовали ограждения Администрации Президента (в штурме участвовали известные политики, например С. Хмара; 16 протестующих УНСО, в том числе и А. Шкиль, получили по 2-5 лет тюремного заключения).[10][11]

В феврале 2001 года была предпринята последняя попытка налаживания отношений в руководстве :

—В. Ющенко (вместе с Л. Кучмой и Главой Верховной рады И. Плющом) подписал «Обращением к украинскому народу», в котором участники акции «Украина без Кучмы» были названы «фашистами»;

—в одном из интервью в феврале-2001 (когда Ю. Тимошенко ещѐ находилась в СИЗО) В. Ющенко на вопрос : «Как вы относитесь к президенту Кучме?» — ответил, что относится «как к отцу». В дальнейшем, недоброжелатели (в основном из «Партии регионов», КПУ, СПУ) пытались скомпрометировать Ющенко, называя его «сыном Кучмы» (хотя продолжателем «политической линии Кучмы», являлся скорее В. Янукович, а не Ющенко).

26 апреля 2001 Ющенко был отправлен в отставку в связи с парламентским вотумом недоверия кабинету министров — в постановлении парламента было отмечено, что осуществление правительственной программы «Реформы ради благосостояния» не только не привело к реальной стабилизации в национальной экономике, а ещѐ серьѐзнее обострило социально-экономические проблемы в обществе.

Однако реальными причинами отставки «КабМина ЮщенкоТимошенко» были :

—слом ряда коррупционных схем «окружения Л. Кучмы»;

—тот факт, что вокруг «КабМина Ющенко-Тимошенко» так или иначе — начала формироваться «реальная оппозиция Кучме»;

—также то, что некоторое улучшение экономического положения масс — вело к росту популярности Ющенко и Тимошенко.

3.Этапы и просчеты в реформировании сосбственности, банковской, кредитно-финансовой, денежной и налоговой систем в 1991 -2012 гг.

С1990 до 1994 год:

• производство валового национального продукта сократилось на 44%.

223

•национальный доход сократился на 54%,

•производство промышленной продукции упало на 41%,

•производство продовольствия сократилось на 35%,

•производство непродовольственных товаров народного потребления упало

более чем на 50%,

• продукция сельского хозяйства уменьшилась более чем на 1/3.

Украина способна самостоятельно обеспечить собственные потребности в природном газе – на 25%, а нефти – на 10%. Неэкономное расходование энергии и воровство получаемых из России энергоносителей, тут же транзитом сплавляемых за рубеж, лишало украинский рынок дешѐвого топлива, повышая его цену до мирового уровня. Забастовки шахтѐров снижали объѐмы добычи угля, которым питались 23 тепловых электростанций.30% электроэнергии Украины вырабатывали атомные электростанции. Еѐ цена выросла потому, что:

1)ядерное топливо поставлялось из России по рыночным ценам,

2)в стоимость также вошли расходы на захоронение радиоактивных отходов

иохрану окружающей среды.

Доверие к атомной энергетике было подорвано Чернобыльской катастрофой. Население требовало закрытия АЭС. Разразился энергетический кризис. Последствия энергетического кризиса сказались на транспорте:

•дефицит и удорожание горюче-смазочных материалов,

•ухудшение снабжения запчастями,

•трудности с обновлением машинного парка – парализовали работу всех видов транспорта. Более чем на 12 сократились объѐмы грузовых и пассажирских перевозок авиационным, морским и речным транспортом, более чем на 13 – железнодорожным и автомобильным. К концу 1994 года общая стоимость перевозок возросла в три раза. Совершенно недоступным из-за дороговизны для большей части населения стал авиатранспорт. Закрывались автобусные маршруты, связывавшие города с сѐлами, прекращали ходить электрички и дизели – самый массовый и доступный вид транспорта. Зато на дорогах умножалось количество дорогих импортных автомобилей.

Умирало государственное гражданское и промышленное строительство. Для него в казне не было средств. Зато они находились для приватного строительства шикарных коттеджей и дворцов.

Тяжѐлая индустрия. С 1990 по 1993 годы более чем на 30% снизились объѐмы металлургического производства, насчитывавшего свыше 270

224

предприятий. Перебои поставок энергоносителей, рост их стоимости лихорадил отрасль, приводил к простоям, срывам поставок по договорам, потерям доходов и покупателей, банкротствам и закрытию предприятий.

80% сырья украинская химическая и нефтехимическая промышленность получали из ближнего зарубежья – республик бывшего СССР. Рост цен на сырьѐ, закрытие многих предприятий-поставщиков из-за экономического кризиса, переориентация части поставщиков на более дорогие рынки дальнего зарубежья, таможенные барьеры обескровили их. Резко упало производство минеральных удобрений, бытовой химии, красителей, лаков, растворителей, эпоксидных смол….

В условиях углубляющегося экономического кризиса сумели удержаться на плаву предприятия военно-промышленного комплекса, гиганты индустрии:

• их интересы защищало специальное парламентское лобби;

•от их доходов кормились высшие государственные и провинциальные чиновники;

• высокие покровители всячески способствовали их процветанию. Ради них принимались специальные законы и правительственные постановления, им обеспечивались налоговые и таможенные льготы, а с другой стороны их щедро финансировали из бюджета.

Поэтому, несмотря на кризис, успешно развиваются предприятия тяжѐлого машиностроения: ―Мотор-Сич‖ (Запорожье), НПО им. Фрунзе (Сумы), Азовмаш (Мариуполь), ―Луганск-тепловоз‖, НПО им. Артѐма и НПО им. Антонова (Киев). Под правительственные гарантии южнокорейские бизнесмены вложили немалые капиталы в программу ―Украинский автомобиль‖. Это позволило модернизировать производственные мощности Запорожского автомобильного завода. Львовский автобусный завод выпустил новую модель автобуса. Днепропетровский ―Южтяжмаш‖ стал выпускать троллейбусы, Луганский тепловозостроительный завод – трамваи. В Донецке успешно развивался завод ―Норд‖, помимо холодильников, освоивший выпуск и другой бытовой техники. Сохранили зарубежных заказчиков Николаевские кораблестроители. Успешно работал Кременчугский автомобилестроительный завод. Предприятия военнопромышленного комплекса продолжали поставлять вооружение на мировой рынок.

Почти полностью прекратили существование лѐгкая и пищевая промышленности. Оснащѐнные допотопным оборудованием, в условиях

225

роста цен на сырьѐ, энергоносители, транспорт, предприятия останавливались и закрывались, не в силах конкурировать с потоком дешѐвых зарубежных товаров невиданного в СССР ассортимента.

В 1994 году производство товаров народного потребления уменьшилось по сравнению с предшествующим годом более чем на 13, а по сравнению с 1990 – более чем на 50%. Внутренний рынок остро нуждался в большом количестве дешѐвых и качественных товаров. Но для организации их производства нужно было совершить конверсию в индустрии, заменить старое промышленное оборудование современным, переобучить рабочих, сформировать новую дисциплину труда, основанную на экономических стимулах. Для этого были необходимы инвестиции.

Источников таких инвестиций в стране не было:

•казна пуста, частный бизнес был ещѐ не способен финансировать модернизацию индустриальных гигантов из-за недостатка капиталов;

•банковские кредиты были краткосрочными и под грабительские проценты;

•чиновничество мешало переходу государственных предприятий в руки частного капитала ―мимо себя‖ в то время как у него самого капиталов для масштабной модернизации индустриального производства ещѐ не было;

•паразитическая система налогообложения, требовавшая от предпринимателя отдавать казне больше, чем тот зарабатывал, мешала приходу частных капиталов в производственную сферу;

•как правило, заработанные деньги любой ценой превращали в твѐрдую валюту, которую, изъяв из оборота, либо укрывали, либо вывозили из страны на хранение в зарубежные банки, но только не инвестировали в производство.

Сельское хозяйство оставалось в плену у председателей колхозов и директоров совхозов. Проекты реставрации аграрного облика Украины стали легендарным ―украшением‖ политики разворовывания государственных кредитов, отпущенных на ―возрождение‖ села. Еѐ дружно поддерживали и ―левые‖, и ―правые‖.

17 октября 1990 года принят Закон о приоритетном развитии села и агропромышленного комплекса.

В октябре 1991 года Верховным Советом принята концепция разгосударствления и приватизации земли:

1) В течение 1992 года колхозы и совхозы должны были превратиться в ассоциации или хозяйственные общества.

226

2)Каждый житель села получал право на выход из колхоза или совхоза с землѐй и мог обзавестись собственным частным хозяйством.

3)По Закону ―О крестьянском (фермерском) хозяйстве‖ местные власти обязаны были изъять у колхозов и совхозов часть земель и создать из них специальный фонд для желающих фермерствовать.

Однако местное начальство, в угоду руководству колхозов и совхозов, либо саботировало исполнение государственных законов, либо отводило фермерам заведомо худшие земли. Отсутствие кредитов, малой механизации, удобрений, горюче-смазочных материалов делало невозможным образование многочисленного фермерского класса.

В1992 году принят Закон о коллективном сельскохозяйственном предприятии. Рядом с колхозами и совхозами стали возникать разнообразные кооперативы, союзы крестьянских хозяйств, акционерные общества, арендные и фермерские хозяйства.

В1993 году в Украине насчитывалось 14600 фермерских хозяйств, в

1995 – 32000, в 1997 – 39900, а в 1999 – 35000, на каждое из которых приходилось в среднем около 20 га земли. Их продуктивность и экономичность были несравненно выше, чем у колхозов и совхозов. Имея в 1994 году в своѐм распоряжении лишь 1,6% всех сельскохозяйственных земельных угодий, они производили столько продукции, сколько средняя по величине область.

Под шумок лицемерных призывов к помощи разорѐнному советской властью украинскому селу были выделены громадные казѐнные средства. И немедленно разворованы. В 1999 году более 85% коллективных сельскохозяйственных предприятий были убыточными.

Винтересах сельской элиты―красный‖ парламент саботировал создание законодательной базы цивилизованного и справедливого перехода земли в частную собственность. Однако подспудно негласная приватизация лучших земель и угодий в интересах узкого круга руководящих сельским хозяйством лиц шла полным ходом. Но пока она не завершилась, власть законсервировала советскую систему руководства селом, жѐстко регулируя цены на сельскохозяйственную продукцию, сохраняя диспропорции цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию и неэквивалентный обмен между промышленностью и сельским хозяйством, городом и деревней. Темпы роста цен на промышленную продукцию были в 3 – 4 раза выше, чем на сельскохозяйственную. Поэтому по устойчивой советской традиции более половины урожаев сгнивало на полях и в хранилищах, не

227

дойдя до переработки, перепахивалось по осени, терялось в дороге, разворовывалось.

1993 год выдался особенно урожайным. Того, что удалось собрать и сберечь, хватило, чтобы смягчить социальные последствия экономического кризиса. Обнищавшее население получило много дешѐвой пищи.

По-прежнему город существовал за счѐт ограбления села, дававшего сверхдешѐвые рабочие руки, дармовые продовольствие и сырьѐ. Абсолютное большинство сельского населения было занято не обогащением, не хозяйственным развитием, а примитивным биологическим выживанием. Продолжалась его культурная деградация. С миграцией молодѐжи в город село теряло носителей культуры сельскохозяйственного труда и основанного на нѐм образа жизни.

В октябре 1994 года Верховный Совет Украины принял постановление ―О преодолении кризисного состояния в агропромышленном комплексе‖. В нѐм не оказалось иных рецептов оздоровления агонизирующего сельского хозяйства, кроме новых бюджетных инъекций, объективно адресованных сельской бюрократии, и смены вывесок–переименования колхозов в―коллективные сельскохозяйственные производства‖ (КСП).

Вслед за производством кризис поразил и финансы. Государственной казной распоряжались политики, развращѐнные паразитизмом советской экономики. Они умели тратить государственные средства, но не умели их зарабатывать. В условиях тотального разворовывания государственного имущества, отсутствия своего золотого запаса (золото СССР осталось в Российских банках), огромных затрат на содержание бесконечно разбухающего административного аппарата, низкой собираемости налогов – дефицит государственного бюджета мог только увеличиваться. Государственные расходы во много раз превышали доходы. Политики на словах и на бумаге увеличивали пенсии, заработные платы, разнообразные пособия, стипендии. Но мало что из этих виртуальных денег доходило до населения:

• они сгорали в инфляции,

•растрачивались на ―более неотложные‖ государственные нужды,

•терялись в лабиринтах банковских схем взаимозачѐтов и ―прокруток‖,

•растворялись в карманах ―слуг народа‖,

•выбрасывались ―на ветер‖ или

•инвестировались в проекты, из которых перетекали на частные счета.

228

На нужды общества денег в казне никогда не было. Приходили в упадок лишѐнные госбюджетного финансирования: медицина, просвещение, охрана природы, система правоохранительных органов, оборона, государственный пенсионный фонд….

Создание жизнеспособной финансовой системы – непременное условие экономической независимости страны. Одной смены картинок на денежных знаках для этого недостаточно. Необходимо:

•демонополизировать банковскую систему – наряду с Национальным банком создать негосударственные банки, способные кредитовать разнообразные внебюджетные экономические проекты.

•Вернуть доверие населения к банковской системе, покончив с воровством трудовых накоплений.

•Компенсировать украденные советской властью сберегательные вклады населения с учѐтом их индексации за всѐ время, пока власти пользовались ими в корыстных целях.

•Покончить со всеми формами растрат государственного бюджета.

•Прекратить эмиссию – выпуск необеспеченных товарами и услугами бумажных денег, лишив инфляцию одного их главных еѐ источников.

• Создать рыночный механизм конвертации отечественных денег, превратив их, тем самым, в валюту.

В первые годы украинской независимости возникло около 230 негосударственных банков. В создании 8 из них участвовал иностранный капитал. Банки работал в интересах крупных капиталовкладчиков. Мелкие сбережения населения мало кого из них интересовали. Банки были заняты, в первую очередь, наращиванием собственного финансового потенциала. Процветала практика краткосрочных кредитов под большие проценты, недоступные подавляющему большинству предпринимателей. Поэтому они были вынуждены пользоваться услугами частных займов. Неразвитость и законодательная необеспеченность залоговой системы отношений между кредитором и кредитуемым приводила, порою, к разорительным для банков потерям займов, не возвращѐнных недобросовестными клиентами, а иногда – к разорению кредитуемых, не рассчитавших сроки возврата ссуды.

Главным бичом украинских финансов в первой половине 90-х годов ХХ века была инфляция, порождаемая денежными эмиссиями правительства. С 1991 по 1993 год масса бумажных денег в обороте увеличилась в 19 раз. Выпуск не обеспеченных товарами и услугами денег взвинчивал цены, и всѐ

229

больше опускал курс отечественных денег по отношению к зарубежной валюте.

Правительство, провоцировавшее инфляцию неоднократными денежными эмиссиями и щедрым кредитованием убыточных предприятий и отраслей хозяйства, пыталось компенсировать бюджетные потери из карманов населения. Оно установило самую высокую в мире ставку подоходного налога с граждан, доходящую до 90% и выше. Но сообразительные граждане к этому времени научились не давать себя в обиду державе. Пользуясь несовершенством законодательства и коррумпированностью чиновников, они довели искусство уклонения от налогов до небывалого совершенства, переведя практически весь маломальски доходный бизнес в ―тень‖.

Спасаясь от инфляции, население обменивало обесцененные отечественные деньги на устойчивую иностранную валюту. Еѐ хранение люди уже не доверяли ни государству, ни частным банкам. Они избавились от привычки копить деньги. Рост цен и инфляция заставляли немедленно обращать заработанные карбованцы в товар либо в доллары.

Со второй половины 1994 года правительство стало искать новые методы обуздания инфляции. Ему помогали в этом Международный валютный фонд и Европейский банк реконструкции и развития. Существенное ограничение эмиссии, установление относительной пропорции между массой бумажных денег, золотым запасом страны и количеством производимых товаров и услуг, свободная рыночная конвертация денежных знаков позволили правительству в сентябре 1996 года стабилизировать финансовый рынок и ввести в оборот свободно конвертируемую национальную валюту – гривну.

Политические игры правительства и парламента дестабилизировали финансы. Не считаясь с объективным состоянием экономики, формировались неисполнимые государственные бюджеты. В них изначально закладывалась возможность разбазаривания казны. Например, в 1992 году ВС утвердил дефицит бюджета в размере 1% валового национального продукта. Фактически же дефицит составил 17%. В 1993 году правительство предлагало честно утвердить бюджет с дефицитом в 15%, но ВС утвердил лишь 2%. В 1994 году под давлением ―левых‖, несмотря на призывы правительства к парламенту не врать хотя бы самому себе, был утверждѐн вообще бездефицитный бюджет.

230