25. 26. Абсентеизм: понятие, проблемы уменьшения абсентеизма. Повышение правовой культуры избирателей.

Абсентеизм (в избирательном праве, лат.Absentia - отсутствие) - неучастие в голосовании на выборах и референдумах граждан, обладающих активным избирательным правом. Это явление свойственно практически всем странам, где проводятся свободные выборы на общенациональном, региональном и местном уровнях. Во второй половине XX в. абсентеизм на общенациональных выборах в западноевропейских странах колебался примерно в пределах 25—30% от численности избирательного корпуса, а иногда еще выше. Традиционно высок абсентеизм в США (свыше 40%). Как правило, активность избирателей на президентских выборах несколько выше, чем на парламентских, а на последних неучастие возрастает во втором туре, поскольку многие из тех избирателей, чьи кандидаты не прошли в первом туре, теряют интерес к выборам. Существующее в некот-х странах правило обязательного голосования большого эффекта не дает. Наиболее значимые причины абсентеизма — низкая политическая и правовая культура опр. слоев населения, порождающая безразличие к политическому процессу и отчуждение от него (пассивный абсентеизм). В меньшей степени абсентеизм — результат отказа от участия в выборах по политическим мотивам, напр. несогласие с вынесением вопроса на референдум, отрицательное отношение ко всем кандидатам на президентских выборах и т.п. (активный абсентеизм). На уровне абсентеизма может сказаться плохая организация избирательной кампании, неудачно выбранный день для голосования и даже плохая погода. Наименьший уровень абсентеизма характерен для декоративных выборов и плебисцитов, проводимых диктаторскими, авторитарными режимами: избиратели опасаются неблагоприятных политических последствий неявки на избирательные пункты, а власти достаточно жестко контролируют избирательный процесс. С этим в значительной мере связана “знаменитая” цифра — 99,9% принимавших участие в выборах в бывшем СССР. Для свободных выборов, проходивших в РФ после распада СССР, характерен в среднем названный выше европейский уровень абсентеизма. При этом обнаруживаются значительные колебания. В апреле 1993 г. в голосовании по референдуму не приняло участия 35,5% от общего числа граждан, имевших право участвовать в референдуме. В декабре 1993 г. на состоявшихся одновременно референдуме по принятию новой Конституции РФ и выборах в Федеральное Собрание РФ абсентеизм составил 45,2% от численности избирательного корпуса. Критической точки он достиг на региональных выборах весной 1994 г., когда во многих округах выборы не состоялись в связи с неявкой избирателей. Однако затем кривая пошла вверх. На парламентских выборах (в Гос-ную Думу) в 1995 г. процент абсентеизма значительно уменьшился, а на президентских выборах 1996 г. приняло участие почти 70 % избирателей. Особенно наглядно выявилась корреляция между участием избирателей и социально-политической значимостью выборов. Сказался также возросший опыт проведения избирательных кампаний.

26. 27. Понятие избирательного объединения. Порядок формирования и регистрации. Роль политических партий в избирательном процессе.

Правовой статус ИО закрепляется Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", иными федеральными законами и законами субъектов РФ. Данные законодательные акты относят к избирательным объединениям такие общественные объединения, кот-е удовлетворяют ряду требований.

1.это должно быть политическое общественное объединение (политическая партия, иная политическая организация, политическое движение), основными закрепленными в уставе целями которого явл-ся: участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы гос-ной власти и органы местного самоупр-я посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деят-ти указанных органов.

2, политическое общественное объединение должно быть создано в порядке, установленном федеральными законами, законами субъектов РФ.

3. политическое общественное объединение должно быть создано и зарегистрировано на уровне, соответствующем уровню выборов, или более высоком уровне. Данное требование направлено на обеспечение адекватного по своему характеру влияния того или иного политического общественного объединения на различные этажи публичной (гос-ной и муниципальной) власти соответственно занимаемому им месту в иерархической структуре политической организации общества.

4. действующий устав политического общественного объединения либо изменения и дополнения, вносимые в устав общественного объединения в целях придания ему статуса политического, должны быть зарегистрированы не позднее чем за один год до дня голосования, а при назначении досрочных выборов - не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования. Это является своеобразной гарантией, направленной на предотвращение в преддверии выборов рождения сиюминутных избирательных объединений, рассчитанных, как правило, на организацию избирательной кампании своих лидеров и получение государственного финансирования.

Порядок формирования политических партий(ФЗ « о политических партиях»)-создается свободн, без разрешения органов гос. Власти и должностных лиц., м.б. создана на учередительном съезде партии или путем преобразования из общероссийской общественной организации. Со дня создания осуществляет организационную и информационно-пропагандистскую деят-ть, связанную с формированием региональных отделений ПП полуением документа, подтверждающ. Факт внесения записи о ней в единый гос. Реестр юр. лиц.( в соответствии с ФЗ « О гос. Регистрации ю ридич. Лиц и индивид. Предпринимателей»

Согласно ст. 36 ФЗ « о ПП» является единственным видом общественного объединения, кот обладает правом выдвигить кандидатов( списки кандидатов) в депутаты и иные выборные должности в органах гос. Власти. Это соответствует самому определению партии-«это ОО, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах. А также в целях представления интересов граждан в органах гос. власти и местного самоупр-я.