shpory_TSR_1_2

15.Социальная политика государства и социальная работа: взаимосвязь и взаимовлияние. Существенную роль в развитии общества и СР играет государство. Социальные функции государства и социальная политика де­терминирует не только содержание, но и многообразие форм и методов СР. Политика, как искусство управления государством, связана с социаль­ными отношениями в обществе, в центре которых находятся интересы боль­ших социальных групп, классов по поводу власти, в силу чего эти отношения называются политическими, а государство выступает социальным институтом (политической организацией), выполняющим основные функции субъек­та политики. Политика - это форма интеграции интересов и воли социальных групп или общества в целом. Интересы личности, трудовых коллективов, классов, профессиональных групп, народностей, слоев населения многообразны и противоречивы. Их столкновение создает социальную напряженность и угро­зу социальному равновесию общества. Согласно теории общественного дого­вора (Т.Гоббс, Д. Локк, Ж.-Ж.Руссо), общество делегирует государству часть своих прав, а государство обеспечивает порядок и условия жизни в обществе. Каждый гражданин имеет социальные права, свободы и обязанности, а госу­дарство их обеспечивает, гарантирует. Неотъемлемый атрибут государства - власть, поддерживаемая с помо­щью авторитета, права, насилия. С развитием капиталистической экономики традиционные формы по­мощи (помощь семьи, общины) разрушились, социальные противоречия пе­реросли в классовую борьбу, поставив под угрозу порядок и устойчивое раз­витие общества. Необходимость регулировать социальные противоречия и конфликты вызвала потребность в социальной политике, т.е. специальных мерах государства, создании системы социального страхования, гарантиях прожиточного минимума. Социальная политика - это составная часть внутренней политики госу­дарства, воплощенная в его социальных программах и практике, и регули­рующая отношения в обществе в интересах и через интересы основных соци­альных групп населения. Социальная политика в широком смысле - это решения и мероприятия, направленные на обеспечение жизнедеятельности человека в обществе - обеспечение товарами, жильем и услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, денежными доходами, расширение материальной базы, ох­рану здоровья населения, его образование и культуру, система гарантирован­ных социальных условий для жизнедеятельности граждан. В узком смысле социальная политика - это политика в области соци­альной защиты населения и конкретные виды - семейная политика, молодеж­ная политика, политика по социальной защите пожилых и инвалидов. Таким образом, состояние общества определяет необходимость и со­держание социальной политики, которая, в свою очередь, оказывает влияние на экономику (воспроизводство рабочей силы и человека), развитие матери­альной и духовной культуры, на ход общественного развития в целом. Социальная политика и СР взаимосвязаны и взаимодей­ствуют друг с другом. Научный подход к социальной политике предполагает изучение, исследование интересов и потребностей социальных, профессио­нальных, национальных, половозрастных групп и возможностей их реализа­ции. На основе полученной информации определяются задачи социальной политики, и осуществляется концептуальное оформление социальной поли­тики. Социальная политика задает цели и ценности СР, ос­новные ориентиры и направления. Организаторская деятельность по реализации социальной политики - это распорядительная деятельность управленческих органов. Чтобы довести принятые меры до населения, необходимо организовать эту деятельность на различных уровнях властных отношений, в системе различных ведомств, до­вести до конкретных категорий нуждающихся граждан. Научный и организаторский компоненты социальной политики воздей­ствуют на характер и определяют содержание СР в обществе. СР играет роль обратной информационной связи в системе управления социальными процессами. Социальный работник, в отличие от политиков и чиновников, более всего приближен к клиентам СР, видит их нужды и быстрее улавливает социальные изменения. На основе информации, полученной социальными работниками, вносятся коррективы в планирование социальной политики, определение ее приоритетов. Политическая культура и социальная ориентированность кадров СР во многом определяют эффективность СР в целом. Политическая культура - это обусловленный ценностями человека о политических явлениях и воплощенный в практике кодекс его поведения, стиль деятельности как субъекта политики, система образцов политического действия. Социальный работник - политик, может входить в систему органов государственного управления, быть государственным служащим. Результаты СР зависят от ориентированности государственных чиновни­ков на человека, на его интересы во всех сферах жизни. Социальная ориентированность - это обобщающий показатель, представляющий сплав социально-политического мышления с навыками непосредственного, практического управления социальными процессами на всея уровнях, чувство ответственности работников органов государственного управления за реализацию социальной политики государства, утверждение принципа социальной справедливости в общественной жизни. Социальный работник должен исходить во всем из интересов и потребностей человека, развития социальной сферы и социальной инфраструктуры. СР по своему содержанию богаче и подвижнее социальной политики, социальная политика более устойчива, она является определяющей стороной по отношению к СР.

16.Государственно-правовые основы социальной работы. Социальная политика и СР базируются на конституционно-правовых установлениях и гарантиях, провозглашенных в Конституции РФ, в законах РФ и других нормативно-правовых актах. В статье 7 Конституции РФ провозглашена социальным государством, реализующим закрепленные правом принципы социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Правовой статус - это правовое положение личности, определяемое системой равных прав и обязанностей каждого гражданина. Права, свободы и обязанности граждан составляют правовую основу организации СР с населением. В силу естественных различий (пол, состояние здоровья) равноправие обеспечивается введением определенных правовых льгот отдельным категориям граждан. Льготы - это преимущества, устанавливаемые законом в дополнительных правах по сравнению с другими или освобождения от определенных обязанностей. Государственно-правовая поддержка СР состоит в раз­работке и совершенствовании законодательства в области социального об­служивания населения. Правовую основу СР составляют законы РФ: «Об основах социального обслуживания насе­ления в Российской Федерации», «О социальном обслуживании граждан по­жилого возраста и инвалидов», «О социальной защите инвалидов в Россий­ской Федерации». Государство проводит работу по нормативно-правовому регулирова­нию работы с семьей и детьми, разрабатываются нормативно-правовые акты по регулированию СР с мигрантами, вынужденными пересе­ленцами, безработными. Нормативно-правовые акты образуют правовое пространство, в кото­ром функционирует механизм социальной защиты интересов человека. Дей­ственность этого механизма зависит от добросовестности, профессионализма и компетентности специалистов СР.

17.Основные направления государственно-правового регулирования социальной работы. Государственное регулирование СР имеет несколько основных направлений. Одним из них является поддержка и совершенствование законодательства в области социального обслуживания населения. В Законе РФ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» даны основные понятия, определяющие сущность новой для России отрасли социального обслуживания. Она определяется как деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Важное значение имеет определение Законом понятия «трудная жизненная ситуация», поскольку оно является основополагающим для оказания социальных услуг. Закон подчеркивает, что это такая ситуация, которая объективно нарушает жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, а также сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства и т.д.) и которую человек не может преодолеть самостоятельно. В ст. 5 Закона закреплены принципы социального обслуживания: Адресность – оказание социальных услуг не по принципу отношения к отдельным группам населения, а по принципу нуждаемости конкретного клиента. Доступность – услуги должны быть максимально приближены к клиентам территориально и быть в необходимом ассортименте. Добровольность – услуги не могут оказываться вопреки воли гражданина за исключением случаев, когда речь идет об угрозе жизни и безопасности, прежде всего детей, пожилых и инвалидов. Гуманность – человек в трудной ситуации прежде всего нуждается в заботливом, внимательном отношении к себе. Приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации. Конфиденциальность – неразглашение тайны клиента, бережное отношение к его чувствам. Профилактическая направленность – помощь должна быть оказана не только в то время, когда человек уже попал в трудное положение, но она должна способствовать недопущению такого положения. Важнейшее положение Закона – установление права граждан на социальное обслуживание в государственной системе служб по основным видам, определяемым законом: материальная помощь, социальное обслуживание на дому, в стационарных учреждениях, предоставление временного приюта, организация временного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь, реабилитационные услуги инвалидам, лицам с ограниченными возможностями и гражданам с асоциальным поведением.  В соответствии с Законом социальное обслуживание осуществляется бесплатно по отношению к некоторым категориям граждан. Основаниями для бесплатного обслуживания служат: неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью (при условии отсутствия у обслуживаемого родственников и его малообеспеченности), ситуации, порожденные безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, вооруженными и межэтническими конфликтами. Бесплатные услуги оказываются также несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации. В Законе четко регламентируется перечень учреждений социального обслуживания, порядок управления социальными службами, источники финансирования, а также распространение гарантий и льгот для работников социальной сферы любого уровня. Базовым документом, на который опирается работа органов социальной защиты населения в отношении ветеранов войны и труда, инвалидов Великой Отечественной войны и боевых действий, и других категорий граждан является Федеральный закон «О ветеранах». Большую роль в совершенствовании социального обслуживания играет Закон РФ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». В Законе определены формы социального обслуживания: 1.Социальное обслуживание на дому; 2.Полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания; 3.Стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах); 4.Срочное социальное обслуживание; 5.Социально-консультативная помощь. Закон определяет права граждан пожилого возраста и инвалидов в сфере социального обслуживания, меры по организации социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в государственном, муниципальном и негосударственных секторах социального обслуживания. Впервые в Законе РФ регламентируются вопросы профессиональной деятельности в сфере социального обслуживания. Социально-правовой основой для развертывания разносторонней СР с инвалидами стал Закон РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В нем определяются понятия «инвалид», «ограничения жизнедеятельности», «реабилитация инвалидов», «обеспечение жизнедеятельности инвалидов».  Большой вклад в нормативно-правовое регулирование СР с инвалидами внесли субъекты РФ, органы власти на местах. Проведена большая работа по нормативно-правовому регулированию СР с семьей и детьми. Региональными правительствами постоянно принимаются законодательные акты, ставящие своей целью стимуляцию роста рождаемости, повышение уровня жизни семей. С 01.01.2007г. вступил в силу Федеральный Закон о «материнском капитале», стимулирующий появление в семьях второго и более ребенка. Приняты нормативно-правовые акты по регулированию социальной работы с мигрантами, беженцами, вынужденными переселенцами, безработными. Однако еще много жизненно важных проблем в социальной сфере нуждается в правовых нормативных актах, обеспечивающих эффективные организационные и финансовые меры.

18.Общественные и благотворительные организации в системе социальной работы. Общественные организации и объединения являются важным показате­лем гражданского общества, которое существует наряду с государством, определяет его и защищает свои интересы, интересы отдельных граждан, групп. Под организацией понимают такую форму ил способ совместной деятельности людей, при которой она выглядит упорядоченной, скоординированной, отлаженной. Благотворительность - это особая форма социальной помощи и поддержки, заключающаяся в безвозмездном оказании материальной помощи, поддержки нуждающимся. В Законе РФ «О благотвори­тельной деятельности и благотворительных организациях» определяется понятие «благотворительная деятельность» - это добровольная деятельность граждан, учреждений по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Чтобы выявить отличие общественной СР от государ­ственной, необходимо рассмотреть типы СР - государствен­ный, общественный, смешанный. Для государственного типа СР характерны централизо­ванный контроль, регулярный и систематический характер, вместе с тем, со­циальное иждивенчество, атрофирование этических обязанностей, отсутствие общественного контроля. Общественный тип СР - часть общества добровольно берет на себя часть ответственности за поддержку нуждающихся, но не имеет систематического характера, помощью охвачены не все нуждающиеся, от­сутствуют профессиональные знания и навыки. Смешанная СР предполагает объединение государст­венных и общественных усилий в оказании материальной и адаптационной помощи. Формами благотворительной организации являются - общественные ор­ганизации (объединения), фонды, учреждения. Организации могут объеди­няться в союзы и движения. Общественные и благотворительные организации - субъекты, активно воздействующие на социальные проблемы и конкретные социальные группы, на отдельных индивидов. Их цель в области социальной защиты населения - содействие укреплению пре­стижа и роли семьи в обществе, подготовка населения к преодолению по­следствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных ка­тастроф, к предотвращению несчастных случаев; оказание помощи постра­давшим от социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий беженцам и вынужденным переселенцам; содействие защите материнства, отцовства и детства, укреплению миру, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных и религиозных конфликтов. Успешность деятельности общественных и благотворительных организаций зависит от степени разработанности нормативно-правовой базы, регулирующей их деятельность. Декларация прав и свобод человека и гражданина, Конституции Российской Федерации, Закон РФ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», Закон РФ «Об общественных объединениях», Закон РФ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», Закон РФ «О некоммерческих объединениях». В Законе РФ «Об общественных объединениях» дается определение понятия «общественное объединение» - это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, ука­занных в уставе общественного объединения. Определены формы общественных объединений: общественная организация, движение, фонд, учреждение, орган общественной самодеятельности, политическая партия. Общественная организация - основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей. Деятельность общественных и благотворительных организаций связана с развитием добровольной социальной помощи (волонтерством). Не­обходимо создание законодательной базы для развития добровольных гражданских инициатив. Принятие закона «О поддержке добровольных граждан­ских инициатив» позволит включить в решение социальных проблем России огромные внутренние ресурсы страны, ресурсы гражданского общества. Некоммерческие организации (или «третий сектор экономики») объе­диняют самые разнообразные организации - общественные, религиозные, благотворительные, образовательные. Третий сектор - негосударственный, неправительственный, независи­мый, некоммерческий, благотворительный, сектор добровольной активности (волонтерский, доровольческий), филантропический - функционирует не ради получения прибыли.

19.Социальная защита населения как система. Факторы ее формирования и развития. Система социальной защиты - это совокупность законодательно установ­ленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав, социаль­ных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования различных социальных слоев и групп населения, прежде всего, социально уязвимых. Система социальной защиты формируется под влиянием следующих факторов: 1.политические факторы - организация системы СЗН во многом определяет­ся деятельностью государства и конкретными мерами, направленными на регулирование всей системы общественных отношений в целях защиты прав и интересов наиболее социально уязвимых слоев, таких, как инвали­ды, престарелые, дети-сироты; 2.экономические факторы - высокопроизводительная экономика выступает условием реализации государством социальной функции, создания систе­мы социальной защиты населения, в свою очередь, социальная защита вы­ступает амортизатором негативных последствий общественных преобра­зований, обеспечивает воспроизводство трудовых и человеческих ресур­сов, общества в целом; 3.идеологические факторы - общественные взгляды и идеи порождают оп­ределенные ожидания и установки граждан на помощь от государства и общества. нравственно-психологические факторы - социальная помощь государства воспроизводит пассивность значительной части трудоспособного населе­ния и иждивенчество, что требует переход к новой модели социальной за­щиты, соответствующей возможностям общества и государства. Профессиональная СР - повышает эффективность социаль­ной защиты, поскольку учитывает конкретные нужды конкретного клиен­та, активизирует его внутренние ресурсы и организует связи нуждающихся с ресурсами социума - службами, учреждениями, специалистами. Современная концепция соцзащиты исходит из того, что социальная защи­та не должна сводиться к бесплатной помощи и поощрению ее пассивного ожидания. Она должна стимулировать в человеке самостоятельность и инди­видуальную ответственность, чувство хозяина, мотивированного к высокопроизводительному труду, чтобы создавать равные стартовые возможности для всех членов общества. Принципы социальной защиты - это научно обоснованные положения, отражающие, с одной стороны, объективные закономерности развития общества, его социально-экономической жизни. 1.гуманизм и социальная справедливость, 2.системность и комплексность, 3.превентивность мер по социальной защите, 4.адаптивность, 5.многосубъектность. Функции социальной защиты - относительно взаимосвязанные, но связанные между собой виды деятельности по социальной защите: экономическая, хозяйственно-бытовая, психолого-педагогическая, социально-медицинская, юридическая, организация труда и отдыха.

20.Организационно-правовые формы социальной защиты населения. Выделяют 4 организационно-правовые формы социальной защиты: 1.Пенсионное обеспечение - выплаты пенсий государственным служащим, военнослужащим, участникам ВОВ, нетрудоспособным гражданам. Пенсии - денежное обеспечение, установленное действующим пенсионным законодательством и Конституцией РФ. 2.Государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам за счет средств государственного бюджета социальных пособий и льгот, субсидий, компенсацию жизненно необходимых товаров. Цель состоит в том, чтобы поддержать уровень жизни малоимущих семей и одиноко живущих людей, если они по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже прожиточного минимума. 3.Государственное социальное страхование - это система мер по созданию особых денежных фондов, формируемых за счет страховых взносов предприятий, организаций, граждан и государственных средств, направляемых на материальное обеспечение нуждающимся лицам, а также выплаты сумм возмещения имущественного и другого ущерба. 4.Социальное обслуживание - деятельность социальных служб по социаль­ной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, пси­холого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, ведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в тяжелой жизненной ситуации. В настоящее время в России происходит расширение частного характе­ра форм социальной защиты населения. Перспективы развития системы социальной защиты населения в современных условиях: - разработка теории социальной защиты, обоснование ее целей и задач, спо­собов деятельности и организационных структур, правовых норм деятель­ности; - усиление социальной политики в области социальной защиты путем конкретизации решений в области помощи и поддержки, особенно семьи; - концентрация ресурсов (материальных, финансовых, интеллектуальных) для обеспечения конституционных и законодательных социальных норм и осуществления социальных гарантий на всех уровнях; - совершенствование и укрепление социального обслуживания - правовое, финансовое, организационно-управленческое, кадровое, материально-техническое, научно-методическое, информационно-аналитическое обес­печение; - поддержка развития социального обслуживания в нестационарных учреж­дениях различного вида; - содействие расширению номенклатуры и повышение качества услуг; - технологизация СР; - обеспечение дифференцированного подхода к различным категориям ну­ждающегося населения; - реализация принципа семейного подхода в целях выполнения своих функций; - обеспечение адресности в осуществлении социальной помощи; - введение дополнительных региональных мер адресной социальной помо­щи; - активизация участия общественности в разработке и реализации феде­ральных и региональных целевых программ по социальной защите, рас­ширение активных форм социальной помощи.

21.Социальное обслуживание населения как часть системы социальной защиты населения. Правовое регулирование социального обслуживания. Социальное обслуживание населения - это вид деятельности, направ­ленный на удовлетворение социальных потребностей различных категорий населения, не только тех, кто попал в трудную жизненную ситуацию, но всех людей - от рождения и до конца жизни, на различных этапах их развития. Социальное обслуживание представляет собой деятельность социаль­ных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, соци­ально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в тяжелой жизненной ситуации. К видам социального обслуживания населения относят следующие: 1.материальная помощь; 2.социальное обслуживание на дому; 3.социальное обслуживание в стационарных условиях; 4.предоставление временного приюта; 5.организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания; 6.консультативная помощь; 7.социальный патронаж семей, граждан. Социальное обслуживание включает в себя совокупность услуг, кото­рые предоставляются гражданам пожилым и инвалидам - на дому и в учреж­дениях социального обслуживания независимо от форм собственности. Функционируют свыше 1 тыс. стационарных учреждений различных типов: - дома-интернаты для ветеранов войны и труда, - психоневрологические интернаты, - дома-интернаты для лиц с асоциальным поведением, отбывших наказания, - реабилитационные центры, - детские дома-интернаты для умственно-отсталых детей, - детские дома-интернаты для детей с тяжелыми физическими недугами, социальные общежития. Принципы социального обслуживания: адресность, доступность, гуманность, приоритетность предоставления услуг несовершеннолетним, пожилым и инвалидам, преемственность. Социальная служба - это организационная форма социальной работы которую отличает многофункциональность: службы семьи, службы социально-медицинской помощи, психологической помощи, социального обеспечения, правовой помощи, службы занятости, помощи детям и молодежи, над ними действуют территориальные социальные службы (межведомственные), муниципальные. В Законе «Об основах социального обслуживания населения в Россий­ской Федерации» дается определение социальной службы - это предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предостав­ляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринима­тельской деятельностью по социальному обслуживанию населения без обра­зования юридического лица. Социальное обслуживание как социальная система - это структура ви­дов, форм и методов социального управления, структура отдельных учрежде­ний социального обслуживания, подсистемы и элементы системы территори­альных и ведомственных социальных служб (государственные, муниципаль­ные, общественные, церковные, частные), организации социального обслу­живания (учреждения и предприятия); управления социального обслужива­ния, ресурсного обеспечения (имущественное, финансовое, кадровое, научно-методическое, информационное). Выделяют 2 группы функций системы социального обслуживания: 1.сущностно-деятельностные функции: - профилактическая, - социально-реабилитационная, - адаптационная, - охранно-защитная, - социальный патронаж; 2.нравственно-гуманистические функции: - личностно-гуманистическая, - социально-гуманистическая. Нормативно-правовое обеспечение социального обслуживания населения - это условие эффективного функционирования системы социального обслуживания, учреждений по оказанию помощи и поддержки нуждающимся. Право в виде законов и подзаконных актов играет обеспечительно-организационную роль в функционировании социаль­ных служб: - обеспечивает социальные гарантии, - способствует воспроизводству различных социальных услуг, - регламентирует технологии социального обслуживания, - вырабатывает основополагающие принципы организации обратной связи и обмена информации внутри системы социального обслуживания. Правовое обеспечение социального обслуживания - это правовые нор­мы, правоотношения и правовые акты, объекты и субъекты правового обес­печения системы социального обслуживания. Руководитель органа управления социальной защиты должен быть вооружен законодательством и нормативно-правовыми актами социального обслуживания, в целом - социальной работы с различными кате­гориями населения, а также нормативно-правовыми актами, регламентирую­щими систему управления социального обслуживания (службами и учрежде­ниями). Только в этом случае его управленческие решения будут законными. Существует три уровня правовой системы социального обслуживания: 1.международный («Всеобщая декларация прав человека») 2.федеральный (Конституция, Федеральные Законы) 3.уровень субъектов РФ. Нормативно-правовые акты на федеральном уровне включают 2 уровня документов: 1)законы - акты, обладающие высшей юридической силой (Конституция, ФЗ), 2) подзаконные акты (указы Президента, Постановления Правительства, приказы и инструкции Министерств и ведомств), направленные на реализацию ФЗ в сфере социального обслуживания. На уровне субъектов РФ правовое регулирование СР с учетом специфики территории производно от федеральных законов и распро­страняется только на данную территорию.