- •Карасева м.В.
- •§ 2. Предмет и метод финансового права
- •§ 3. Отграничение финансового права от смежных отраслей права
- •§ 4. Финансовое право и политика
- •§ 5. Система финансового права
- •Глава 2 наука финансового права россии
- •§ 1. Понятие и система пауки финансового права
- •§ 2. Методология науки финансового права
- •§ 3. История развития науки финансового права в России
- •§ 4. Актуальные проблемы российской науки финансового права
- •Глава 3 финансово-правовые нормы
- •§ 1. Понятие и особенности финансово-правовых норм
- •§ 2. Классификации финансово-правовых норм
- •§ 3. Источники финансового права
- •§ 4. Действие финансово-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц
- •Глава 4 субъекты финансового права
- •§ 1. Понятие субъекта финансового права
- •§ 2. Российская Федерация и субъекты рф как субъекты финансового права
- •§ 3. Муниципальные образования как субъекты финансового права
- •§ 4. Коллективные субъекты финансового права
- •§ 5. Индивидуальные субъекты финансового права
- •Глава 5 финансовое правоотношение
- •§ 1. Понятие финансового правоотношения
- •И его субъекты
- •§ 2. Объекты финансового правоотношения
- •§ 3. Особенности прав и обязанностей субъектов финансового правоотношения
- •§ 4. Виды финансовых правоотношений
- •Глава 6 юридические факты в финансовом праве
- •§ 1. Функции юридических фактов в финансовом праве
- •§ 2. Классификации юридических фактов и юридических составов в финансовом праве
- •Государственный и муниципальный финансовый контроль
- •§ 1. Понятие государственного и муниципального финансового контроля
- •§ 2. Виды и органы государственного и муниципального финансового контроля
- •1. Финансовый контроль представительных органов власти и местного самоуправления.
- •2. Финансовый контроль Президента рф.
- •3. Государственный и муниципальный финансовый контроль Исполнительных органов власти.
- •§ 3. Методы государственного и муниципального финансового контроля
- •Особенная часть
- •§3. Общая характеристика доходов и расходов бюджетов
- •§ 4. Правовой режим дефицита бюджета
- •§ 5. Правовой режим межбюджетных отношений
- •Глава 9 бюджетная компетенция российской федерации, субъектов рф и муниципальных образований
- •§ 1. Понятие бюджетной компетенции
- •§ 2. Бюджетная компетенция, Российской Федерации
- •§ 3. Бюджетная компетенция субъектов рф
- •§ 4. Компетенция муниципального образования в области бюджета
- •Глава 10 бюджетный процесс
- •§ 1. Понятие бюджетного процесса и основные полномочия его участников
- •§ 2. Правовые требования к составлению проектов бюджетов
- •§ 3. Бюджетная классификация
- •§ 4. Правовой режим рассмотрения и утверждения проектов бюджетов
- •§ 5. Правовой режим исполнения бюджетов
- •§ 6. Подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета
- •§ 7. Государственный и муниципальный финансовый контроль, осуществляемый в ходе бюджетного процесса
- •Глава 11 правовой режим целевых государственных и муниципальных (местных) денежных фондов
- •§ 1. Понятие, классификация и основы правового регулирования целевых государственных и муниципальных фондов
§ 2. Объекты финансового правоотношения
Вопрос о субъектах финансового правоотношения связан с вопросом об объекте финансового правоотношения. В этом проявляются философская взаимосвязь категорий «субъект» и «объект».
Вопрос об объекте правоотношения в теории права долгое время являлся одним из наиболее дискуссионных. На различных этапах развития теории права и отраслевых юридических наук проблема объекта правоотношения имела различные акценты. Сегодня в связи с достаточно обширным исследованием этого вопроса как в теории права, так и в отраслевых юридических науках научные взгляды на объект правоотношения более или менее определились.
В настоящее время в теории права можно выделить два взгляда на объект правоотношения. Согласно первой позиции, выраженной в обобщенном виде, объектом правоотношения являются материальные или нематериальные блага, на которые направлено (или воздействует) поведение всех его участников, осуществляемое в рамках их прав и обязанностей. Согласно второй позиции, главное в определении объекта правоотношения — это управомоченное лицо, ибо именно его интересами определяется объект правоотношения. Среди представителей этой точки зрения — В.А. Мицкевич и С.С. Алексеев. В какой-то мере сторонником этой позиции являлся и С.Ф. Кечекьян, хотя он и не признавал понятие «объект правоотношения». В.А. Мицкевич под объектом правоотношения понимает «... те материальные и духовные блага, предоставлением и использованием которых удовлетворяются интересы управомоченной стороны правоотношения».
С.С. Алексеев считает, что круг объектов правоотношения очерчивается через интерес управомоченного. Однако он отмечает, что на объект правоотношения направлены либо активные действия обязанного лица (в правоотношениях активного типа), либо активные действия управомоченного лица (в правоотношениях пассивного типа).
Определение объекта правоотношения через интерес управомоченного лица является в значительной мере сориентированным на цивилистическую модель правоотношения, где реализуются частные интересы различных субъектов, т.е. интересы микроуровня, и, следовательно, где достаточно легко выделить интересы управомоченного и обязанного лица. Что же касается публично-правовых отраслей права, то здесь вряд ли можно очертить объект правоотношения через, интерес управомоченного лица. В частности, в финансовом правоотношении зачастую трудно бывает четко установить, какая сторона правоотношения является управомоченной, а какая — обязанной. Как известно, одной из сторон финансового правоотношения является всегда государство (муниципальное образование) или уполномоченный государственный орган, финансово-правовые обязанности которых нередко сливаются с правами, выражаясь в едином полномочии (Н.И. Химичева). Более того, в ряде случаев, как показывает анализ законодательства, право государственного органа одновременно есть и его обязанность. Например, согласно ст. 31 НК РФ право налогового органа на проведение проверки есть и его обязанность, сформулированная в ст. 32 НК РФ как обязанность осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах. Поэтому трудно однозначно утверждать, что определяет объект контрольного правоотношения с участием налогового органа: интерес управомоченного или обязанного лица. Вместе с тем даже в тех случаях, когда управомоченная и обязанная стороны финансового правоотношения строго определены, нельзя отрицать тот факт, что объект финансового правоотношения удовлетворяет интересам не только управомоченной, но и обязанной стороны. Примером может являться финансовое правоотношение по уплате госпошлины. Если рассматривать конкретную ситуацию, то трудно сказать, кто более заинтересован в уплате госпошлины, например в связи с подачей искового заявления в суд: государство как управомоченная сторона правоотношения либо гражданин как обязанная сторона. Дело в том, что такое конкретное финансовое правоотношение возникает по инициативе обязанной стороны, т.е. гражданина, которому в связи с подачей искового заявления в суд необходимо уплатить госпошлину. В связи с этим, если объектом иного правоотношения считать госпошлину, то он в первую очередь удовлетворяет интерес обязанной стороны правоотношения, которая без уплаты госпошлины не имеет возможности подать исковое заявление в суд.
Итак, под объектом финансового правоотношения следует понимать то, на что направлено поведение участников финансового правоотношения, детерминированное их интересами в рамках принадлежащих им субъективных прав и обязанностей.
Объекты финансовых правоотношений в силу разнообразия этих правоотношений также разнообразны. Чаще всего о них можно судить исходя из анализа финансово-правовых норм, ибо они регулируют поведение субъектов относительно определенных объектов, о которых идет речь в самой правовой норме. Однако в ряде случаев объект правоотношения непосредственно не зафиксирован в финансово-правовой норме и может быть выделен лишь в абстракции, т.е. логически. В последнем случае речь идет о так называемых неотделимых от материального содержания объектах правоотношения, которые специально в законодательстве не регламентируются (С.С. Алексеев). В связи с этим, все объекты финансовых правоотношений могут быть подразделены на две группы: отделимые и неотделимые от материального содержания правоотношения. Отделимые объекты — это такие, которые с той или иной степенью конкретности зафиксированы или вытекают из анализа финансово-правовых норм и существуют как явления (предметы) окружающего нас мира. Неотделимые объекты — те, которые не зафиксированы в финансово-правовых нормах, а могут быть выделены лишь в процессе научного абстрагирования и представляют собой результат деятельности субъектов финансового правоотношения, неотделимый от его материального содержания.
К отделимым объектам финансовых правоотношений относятся: а) налоги; б) сборы; в) бюджетные ассигнования; г) субсидии; д) бюджетные кредиты; е) бюджетные ссуды; ж) дотации; з) субвенции; и) свободный остаток прибыли казенных предприятий;
К) штрафы, недоимки, пени; л) проекты бюджетов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, государственных и муниципальных внебюджетных фондов; м) бюджеты (законы и плановые акты) и т. д.
К неотделимым объектам финансовых правоотношений относятся: государственный финансовый контроль, деятельность поводу установления казенному предприятию порядка распределения прибыли и т.д.
Все вышеперечисленные отделимые объекты финансового правоотношения могут быть подразделены на две группы: а) финансовые ресурсы государства и муниципальных образований; б) законы (постановления), плановые акты и их проекты.
В финансовые ресурсы государства как объекты финансовых правоотношений включаются все вышеперечисленные отделимые объекты финансовых правоотношений за исключением проектов бюджетов и самих бюджетов как законов (постановлений) и плановых актов. Последние включены во вторую группу.