Тема № 5 правотворчество и законодательство (2 часа)

1. План

1. Понятие, принципы и виды правотворчества.

2. Законотворчество – важнейший вид правотворчества. Стадии законотворческого процесса.

3. Юридическая техника.

4. Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве, по кругу лиц.

5. Систематизация нормативно-правовых актов: понятие, виды, принципы.

6. Проблемы российского законодательства, их причины, пути устранения.

Ответ на первый вопрос должен начинаться с характеристики правообразования – длительного по протяженности во времени процесса формирования и оформления юридической нормы. Составной частью правообразования, его заключительной фазой является правотворчество – организационно оформленная деятельность государственных органов по созданию, переработке или отмене юридических норм.

Правотворческий процесс основан на определенных принципах, которые непосредственным образом влияют на качество работы правотворческих органов.

В зависимости от того, кто является субъектом правотворчества, различают следующие виды этой деятельности: а) непосредственное правотворчество народа; б) правотворчество государственных органов; в) правотворчество должностных лиц. Студенты должны подробно охарактеризовать принципы и каждый из видов правотворчества.

Приступая ко второму вопросу, студенты должны дать определение законотворчеству – важнейшему виду правотворчества и детально остановиться на особой процедуре юридического оформления воли народа – законодательном процессе, включающем в себя следующие стадии: 1) законодательную инициативу; 2) подготовку проекта закона; 3) обсуждение законопроекта; 4) принятие закона; 5) опубликование закона.

Третий вопрос посвящен юридической технике – совокупности средств, приемов, правил разработки, оформления, публикации и систематизации законов, иных правовых актов, обеспечивающих их совершенство, эффективное использование.

Студенты должны иметь четкое представление о юридической терминологии, используемой при изложении содержания закона или иного нормативного акта; о юридических конструкциях, представляющих собой своеобразное построение моделей прав, обязанностей, ответственности; юридических символах – особых средствах формализации правового содержания в целях придания ему четкости, определенности и образности и др.

Отвечая на четвертый вопрос, студенты должны, ссылаясь на соответствующие акты органов государственной власти, указать границы действия нормативно-правовых актов во времени, пространстве, по кругу лиц.

Нормативно-правовые акты нуждаются в регулярной обработке с целью их упорядочения. В пятом вопросе речь пойдет о систематизации, то есть обработке, приведении нормативно-правовых актов в единую, непротиворечивую согласованную систему.

В юридической науке различают следующие виды систематизации: инкорпорация, консолидация и кодификация. Студентам необходимо подробно охарактеризовать названные виды, назвав принципы, на которых они базируются.

При освещении шестого вопроса, можно выделить в числе проблем российского законодательства следующие: несовершенство законов и иных нормативно-правовых актов, издаваемых правотворческими органами; медлительность и непоследовательность законотворческой работы, оставляющая неурегулированными с правовой точки зрения важнейшие сферы общественной жизни; коллизии между нормативно-правовыми актами различной юридической силы; недостаточный уровень правовой культуры лиц, занимающихся правотворческой деятельностью; излишняя политизация властных структур, коррупция, лоббизм и др. Далее студенты могут высказать свое видение причин данных недостатков и возможных путей их устранения.