4.1.2. Основные изменения в государственном механизме и политическом режиме

Доминирующими тенденциями эволюции американской государственной системы в XX в. являлись: а) централизация государственной власти; б) бюрократизация государственного аппарата.

Централизация шла в двух направлениях: 1) по вертикали (расширение власти федеральных органов); 2) по горизонтали (расширение полномочий исполнительной власти).

В отношении первого направления, т.е. расширения полномочий федеральных властей за счет прав штатов, исключительную роль играет распространившаяся в США в XX в. теория «подразумеваемых полномочий конгресса». Она базируется на признании за конгрессом ряда прав, которые хоть и не предусмотрены в конституции, но как бы вытекают из ее общего духа и смысла (ст. 1, разд. 8, п. 18).

Понятие «подразумеваемые полномочия конгресса» столь неопределённо, что на его основе права федерации можно расширять до бесконечности. В результате Конгресс США и увеличил свои полномочия. Например, еще в 1913 г. с помощью XVI поправки к конституции были расширены его налоговые полномочия, произошло усиление законодательной деятельности Конгресса США в области гражданского, уголовного и трудового права. В ходе ряда последующих действий усилилась финансовая зависимость штатов от центра.

Важной чертой развития государственного механизма в США в XX в. стала возросшая его бюрократизация. Коснулось это и конгресса. В нем резко возросла роль служащих, работающих в различных комитетах и подкомитетах, чиновников аппарата партийных фракций, личных помощников законодателей. Вместе с сотрудниками служб Конгресса США штат служащих Капитолия достигает сегодня, по разным сведениям, от 18 до 20 тыс. человек.

В отношении второго направления практика постепенно привела к закреплению преобладания исполнительной власти над законодательной. Фактически статус президента стал выше конституционного. Это ни в коем случае не умоляет степени важности роли, играемой Конгрессом США. Он по-прежнему остается одним из влиятельнейших парламентов западного мира. Сложившееся положение объясняется спецификой американской Конституции. Избираемый народом президент более независим от конгресса, чем, допустим, премьер-министр в Великобритании. Очень часто в Конгрессе США преобладают не сторонники президента по партии. Отсюда возникает множество сложностей. Зачастую, даже если преобладает партия президента, у него могут возникать проблемы, т.к. в лидирующих партиях очень слабая партийная дисциплина. Отсюда и проистекает тенденция к усилению власти президента.

Например, в ХХ в. усилились военные полномочия президента (вплоть до права объявления войны), возможности в финансовой сфере (распределение «специальными средствами») и т.д.

В ХХ в. президенты все активнее стали вмешиваться и в область законодательной деятельности. Президентская власть фактически получила прямое законодательное значение, вообще не предусмотренное конституцией. Так, сформировалась система нормативных актов президента, включающая: 1) исполнительные приказы по практически любым вопросам функционирования государственного аппарата и даже взаимоотношений государства и граждан; 2) правила и положения деятельности государственных органов; 3) прокламации о направлении деятельности администрации; 4) планы реорганизации, считающиеся обязательными к исполнению. Первые из них, официально призванные конкретизировать порядок правильного исполнения принятых законов, приняли значение документов равных законам конгресса. Таким образом, в ХХ в. американские президенты получили право «делегированного законодательства».

Усиление исполнительной власти не говорит о подмене ей других. Остальные ветви (законодательная и судебная) по-прежнему продолжают осуществлять систему сдержек и противовесов. По-прежнему и Конгресс США, и Верховный суд контролируют президента (через бюджет, право обжалования в судебном порядке его распоряжений, импичмент).

Говоря об исполнительной ветви власти, следует отметить, что и здесь в ХХ в. шел процесс роста численности бюрократического аппарата. Например, число служащих правительственной администрации на федеральном уровне выросло к концу ХХ в. до 3 млн человек.

Рост бюрократии потребовал построения новой системы исполнительной власти. Сегодня центральная администрация подразделяется на две самостоятельные части: президентскую администрацию и собственно государственную администрацию.

В ХХ в. важную роль стал играть управленческий аппарат Белого дома, где собраны помощники, советники и секретари президента (рис. П26).

Наиболее же важным институтом президентской администрации является Исполнительное управление президента, созданное в 1939 г. Оно представляет собой группу учреждений, непосредственно подчиненных президенту и наделенных главным образом консультативно-аналитическими функциями.

Одним из ведущих в системе президентских органов является созданный в 1947 г. Совет национальной безопасности. Задачами этого органа являются: выработка рекомендаций по внешней и оборонной политике, координация деятельности разведывательных служб, исследование экономической ситуации в мире. Совет сформировал систему полувоенных управлений и отделов по разным отраслям и направлениям, общее руководство которыми официально осуществляет президент, а реально – специальный помощник по вопросам национальной безопасности.

Главным компонентом исполнительной власти в США остается правительство (Кабинет Президента США) в виде департаментов или министерств (рис. П27).

В состав администрации входит около 100 различных независимых агентов и ведомств (политических, экономических, социальных). Как правило, их возглавляют органы, главу которых назначает президент, но срок их полномочий дольше президентского. Кроме того, действуют независимые корпорации. В хозяйственном обороте они функционируют как частные корпорации, но одновременно находятся под контролем правительства, так как их собственность принадлежит государству. Их цель − выполнение конкретных задач.