3.3.2. Консульство и империя Наполеона Бонапарта

Сложившийся режим закрепила Конституция 1799 г. В ней был установлен своеобразный республиканский строй с преобладанием исполнительной, по существу, единоличной власти

Конституция формально восстановила всеобщее избирательное право (с 21 года, при самостоятельном статусе и цензе оседлости в 1 год). Реально же его не было. Утвердившуюся систему выборов историки-правоведы называют «представительством по плебисциту».

Выборы проводились по коммунам. Первичный «коммунальный округ» избирал из своей среды 1/10 граждан. Далее то же происходило на уровне департамента, а затем формировался «национальный список», из которого назначались члены Законодательного корпуса и других институтов государственной власти. Списки нотаблей, избранных на первых уровнях, служили также для формирования из них коммунальных и департаментских властей.

Законодательную власть должны были совместно осуществлять 4 органа: Государственный совет, Трибунат, Законодательный корпус, Охранительный сенат. Прохождение законопроектов обставлялось сложнейшей процедурой: составлялись и редактировались они Государственным советом, обсуждались в Трибунате, принимались или отвергались (без прений и поправок) Законодательным корпусом, утверждались Охранительным сенатом (рис. П20).

Трем консулам была вручена исполнительная власть. Они избирались на 10 лет. Реальная власть находилась у первого консула (Бонапарта).

Конституция, по существу, покончила с подлинным парламентским строем. Консулат стал переходной политической формой.

Наполеон достаточно быстро осуществил переход к империи.

Удачная внутренняя и внешняя политика позволила в 1802 г. по итогам плебисцита ввести в действие сенатус-консульт, по которому первый консул мог выбирать себе преемника, представлять кандидатов на должности 2-го и 3-го консулов, созывать сенат, распускать законодательный корпус и т.д. Главное, Наполеон объявлялся пожизненным консулом. Одновременно были увеличены и права сената.

Состоявшийся 18 мая 1804 г. третий референдум утвердил новую редакцию конституции, главной идеей которой являлась наследственная власть Бонапарта.

Конституция преобразовала Францию в империю. В ней звучало: «Управление республикой вверяется императору». Власть его была наследственной по мужской линии. Компетенция императора: обнародование сенатус-консультов и других законов; председательство в сенате и государственном совете; назначение министров и других должностных лиц; ведение внешней политики. Он мог принимать или отвергать представления сената о законах, толковать законы, подписывать приговоры Верховного суда и т.д. Все правосудие осуществлялось от его лица. Он же назначал и высших судей. Император мог издавать декреты по разным законодательным вопросам, в том числе и в обход полномочий законодательного корпуса.

Система законодательных учреждений в целом сохранилась. Однако уже с 1802 г. глава государства получил право созывать их по своему усмотрению. Идея народного представительства была видоизменена по образцу римских цезарей. В итоге возник новый абсолютизм.

При императоре действовал свой двор, имевший как парадное, так и административное значение. Шесть высших сановников империи составляли Верховный совет императора.

Все представительные органы превратились в законосовещательные институты.

Важнейшую роль стал играть Тайный совет. Он обсуждал проекты законов, вопросы помилования, ратификации договоров и соглашений.

Государственный совет был реорганизован и разделен на 6 секций.

Трибунат вначале был реформирован, а затем упразднен. Его полномочия переданы трем законодательным комиссиям.

Реальная власть переместилась в систему исполнительной власти. Министерства стали важнейшей частью центрального аппарата. Министры работали под прямым началом императора.

В целом же в своей внутренней политике Наполеон опирался на армию, в первую очередь – личную гвардию. Важную роль играл и полицейский аппарат, в особенности тайная полиция, наделенная почти неограниченными полномочиями.

В итоге сложился режим государственного авторитаризма (цезаризм) с централизацией власти, военной администрацией, отказом от политического либерализма, ограничением гражданских свобод в стране.

Империя Наполеона I, получившая название Первой империи, просуществовала до 1814 г. В 1812 г. ее войска были разгромлены в России, а в 1814 г. союзные войска (Австрии, Англии, Пруссии, России) оккупировали Францию. 31 марта 1814 г. они вошли в Париж. Империя рухнула.