Полномочия местного самоуправления

Сущность местного самоуправления, природа, место в системе народовластия, задачи и цели, к достижению которых направлена муниципальная деятельность определяются его функциями. Под функциями понимаются основные направления деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, обусловленные социальным предназначением местного самоуправления.

Основными функциями местного самоуправления являются: обеспечение участия населения в решении вопросов местного зна­чения; управление муниципальной собственностью; обеспечение комплексного развития территории муниципального образования; обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных ус­лугах; охрана общественного порядка.

Решение вопросов местного значения непосредственно населением– главное назначение местного самоуправления.

Для успешного выполнения данной функции необходимо: ис­пользование механизмов непосредственной демократии; наличие органов местного самоуправления, формируемых посредством сво­бодных, равных, прямых выборов. Соответственно необходимы и гарантии избирательных прав граждан при избрании указанных органов, экономические гарантии местного самоуправления.

Функцию управления муниципальной собственностью выполняют преимущественно специально создаваемые для этой цели органы местного самоуправления.

Муниципальная собственность признается и защищается нарав­не с государственной и частной собственностью в соответствии со ст. 8 Конституции РФ.

Муниципальная собственность, порядок ее образования, владе­ния, пользования и распоряжения закрепляются Гражданским ко­дексом РФ. Закон «Об общих принципах организации местного са­моуправления в РФ» в ст. 50 устанавливает состав муниципальной собственности. В него входят: средства местного бюджета, муници­пальные внебюджетные фонды; имущество органов местного самоуправления; муниципальные земли, местные природные ресурсы; муниципальные хозяйствующие субъекты; муниципальные банки и кредитно-кассовые учреждения; муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения; муниципальные социально-культурные учреждения; другое движимое и недвижимое имущество.

Функция комплексного развития муниципального образования заклю­чается в принятии программ развития территории муниципального образования, их осуществлении и контроле за их исполнением. Для реализации данной функции органы местного самоуправления: орга­низуют, содержат и развивают муниципальные учреждения дошколь­ного, основного общего и профессионального образования; организу­ют, содержат и развивают муниципальные учреждения здравоохране­ния; обеспечивают санитарное благополучие населения; создают и развивают соответствующие муниципальные предприятия, учрежде­ния, организации; а также создают благоприятные условия для осуще­ствления данной функции любыми заинтересованными лицами.

К функциям местного самоуправления охрана общественного по­рядка относится в соответствии со ст. 132 Конституции РФ. Примени­тельно к данной функции общественный порядок должен понимается в узком смысле - как порядок в общественных местах. Для этого ор­ганы местного самоуправления создают муниципальные органы обще­ственного порядка и осуществляют контроль за их деятельностью. Участие населения в реализации функции охраны общественного поряд­ка возможно также посредством создания народных дружин, осущест­вляющих охрану общественного порядка на безвозмездной основе.

Полномочия местного самоуправления - это закрепляемые нормативными актами муниципального права за населением, вы­борными и иными органами местного самоуправления права и обя­занности, необходимые для осуществления задач и функций мест­ного самоуправления на территории муниципального образования.

В федеральном законе 2003 года вопросы местного самоуправлении, которые образуют полномочия местного самоуправления регулируются более детально и основательно.

Так, в ст. 18 закона закрепляются следующие принципы:

1) перечень вопросов местного значения не может быть изменен

иначе как путем внесения изменений и дополнений в данный Федеральный закон;

2) финансирование выполнения этих «вопросов» осуществляет­ся за счет средств местных бюджетов;

3) в установленном законом порядке указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет федерального бюд­жета, государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов РФ;

4) федеральные законы и законы субъектов РФ не могут содержать положения, определяющие объем расходов за счет средств местного бюджета.

В Федеральном законе ст. 17 закрепляет круг полномочий органов местного самоуправления, которыми они наделены для выполнения возложенных на них функций, а именно:

• принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

• установление официальных символов муниципального обра­зования;

• создание муниципальных предприятий и учреждений, фи­нансирование муниципальных учреждений, формирование и раз­мещение муниципального заказа;

• установление тарифов на услуги, предоставляемые муници­пальными предприятиями и учреждениями;

• организационное и материально-техническое обеспечение под­готовки и проведения муниципальных выборов, местного референду­ма, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправ­ления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

• принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципально­го образования, а также организация сбора статистических показа­телей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и представление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Прави­тельством РФ;

• учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

• осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

• иные полномочия органов местного самоуправления поселе­ний, городских округов и муниципальных районов в соответствии с законами и уставами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ – законами субъектов РФ.