Совет Федерации

Пункт 2 статьи 95 Конституции устанавливает, что в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. В пункте 2 статьи 96 Конституции указывается, что порядок формирования Совета Федерации устанавливается федеральным законом.

Первый состав Совета Федерации 1993-1995 гг., согласно пункту 7 раздела второго Конституции, избирался сроком на два года. От каждого субъекта РФ избиралось два депутата Совета Федерации.

В 1995-2000 гг. действовал закон от 5декабря 1995 г., согласно которому в Совет Федерации входили главы исполнительного и законодательного органов государственной власти субъектов РФ по должности.

В настоящий момент действует Федеральный закон от 5 августа 2000 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» (с изменениями и дополнениями). Этот закон устанавливает, что глава исполнительной власти субъекта РФ назначает представителя исполнительной власти членом Совета Федерации, если против данной кандидатуры не выскажется две трети состава законодательного органа субъекта РФ.

Законодательный орган субъекта РФ большинством голосов избирает второго члена Совета Федерации – представителя от законодательной власти субъекта РФ. Таким образом, оба члена Совета Федерации теперь работают на профессиональной основе.

Оба члена Совета Федерации имеют тот же срок полномочий, что и органы, которые делегируют их в Совет Федерации. Таким образом, изменения в составе Совета Федерации происходят по результатам выборов в органы исполнительной и законодательной власти субъектов Федерации.

Такой порядок формирования Совета Федерации имеет и негативные моменты. Он не исключает попадания в палату людей случайных, не известных в своих регионах, что не может не сказываться на авторитете Совета Федерации. Оптимальным был бы вариант выборов членов Совета Федерации населением субъектов РФ, но для этого нужно вносить изменения в Конституцию.

В 2008 году Президент РФ Д.А. Медведев внес законопроект, по которому кандидаты в члены Совета Федерации обязательно должны быть депутатов представительных органов, то есть проходить процедуру выборов.

Компетенция Совета Федерации закреплена в ст.102 Конституции РФ. К ведению этой палаты относятся следующие вопросы:

• утверждение указов Президента РФ и введение военного и чрезвычайного положения;

• утверждение изменения границ между субъектами РФ;

• решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил РФ за пределами территории РФ;

• назначение выборов Президента РФ;

• отрешение Президента РФ от должности;

• назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;

• назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;

• назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Кроме того, Совет Федерации играет важную роль в законодательном процессе. Он одобряет законы, принятые Государственной Думой. По вопросам своего ведения Совет Федерации принимает постановления. Они принимаются большинством голосов от общего числа членов палаты, если иной порядок принятия не предусмотрен Конституцией РФ.

Основной формой работы Совета Федерации являются его пленарные заседания. Члены Совета Федерации работают также в одном из комитетов палаты, которые образуются в соответствии с регламентом палаты.

Для организации руководства палатой Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей, причем Председатель и его заместители не могут быть представителями одного субъекта Российской Федерации. Деятельность Совета Федерации обеспечивается его рабочим аппаратом.