7.2. Исполнительная власть в рф Правовой статус Правительства рф. Состав и порядок его формирования и отставки

Согласно пункту 1 статьи 110 Конституции РФ исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. Оно является органом государственной власти Российской Федерации, возглавляющим единую систему исполнительной власти РФ.

Правовой статус, компетенция и организация деятельности Правительства РФ определяется Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года (с изменениями и дополнениями).

В состав Правительства РФ входят: Председатель Правительства, заместители Председателя Правительства, федеральные министры.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы (пункт 1 статьи 111 Конституции РФ). Если Государственная Дума трижды отклоняет кандидатуры на пост Председателя Правительства, Президент распускает Государственную Думу и самостоятельно назначает Председателя Правительства РФ.

Председатель Правительства не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, которая утверждается указом Президента РФ.

Заместители Председателя и федеральные министры назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Члены Правительства Российской Федерации не вправе быть членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и депутатами выборных органов местного самоуправления; занимать другие должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; заниматься другой оплачиваемой работой, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Федеральный конституционный закон устанавливает ряд других требований, предъявляемых к поведению членов Правительства.

Правительство РФ действует в пределах срока полномочий Президента РФ и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Кроме того, Президент РФ может отправить Правительство в отставку. Правительство уходит в отставку и в случае, если Председатель Правительства слагает свои полномочия. Президент РФ также принимает положительное или отрицательное решение об отставке Правительства в случаях, если:

− само Правительство подает в отставку;

− Государственная Дума выражает Правительству РФ недоверие или отказывает в доверии.

В случае отставки Правительство РФ по поручению Президента продолжает действовать до сформирования нового Правительства.

Компетенция и организация деятельности Правительства рф

Среди основных полномочий Правительства Конституция РФ (статья 114) называет:

− разработку и представление Государственной Думе федерального бюджета и обеспечение его исполнения; представление Государственной Думе отсчета о его исполнении;

− обеспечение проведения в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

− осуществление управления федеральной собственностью;

− осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;

− осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьба с преступностью.

Более детально компетенция Правительства РФ закреплена в соответствующем федеральном конституционном законе.

Правительство РФ руководит также работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность.

Исключение составляют министерства и иные федеральные органы исполнительной власти, ведающие вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, и ряд других федеральных органов исполнительной власти, которые напрямую подчинены Президенту России.

Правительство РФ утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

Кроме того, Правительство РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, не являющихся федеральными министрами, и их заместителей, руководителей органов и организаций при Правительстве РФ, утверждает членов коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

Правительство РФ устанавливает также порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, устанавливает размер ассигнований на содержание их аппаратов.

Полномочия Правительства РФ реализуются посредством его актов – постановлений и распоряжений. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений.

Председатель Правительства РФ возглавляет Правительство, определяет в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ основные направления деятельности Правительства и организует его работу. Председатель Правительства РФ:

− представляет Правительство в Российской Федерации и за ее пределами;

− ведет заседания Правительства;

− подписывает акты Правительства;

− представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении;

− распределяет обязанности между заместителями Председателя Правительства РФ.

Заместители Председателя Правительства координируют в соответствии с распределением обязанностей работу соответствующих министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

Федеральные министры обладают установленными законодательством полномочиями руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Правительство РФ – это коллегиальный орган. Все важнейшие вопросы, входящие в компетенцию Правительства, рассматриваются и разрешаются на заседаниях Правительства. Заседания Правительства проводятся не реже одного раза в месяц.

Работу Правительства обеспечивает его Аппарат. Руководитель Аппарата Правительства имеет ранг заместителя Председателя Правительства или федерального министра.

В пределах ведения Российской Федерации и полномочий РФ по предметам совместного ведения с субъектами РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.