5.2. Особенности государственного устройства Российской Федерации

Государственное устройство – это территориальная организация государства, обусловливающая правовое положение его отдельных частей и характер взаимоотношений центральных и региональных органов власти.

Существуют две основные формы государственного устройства – унитарная и федеративная.

Унитарное государство – это государство, части которого не имеют статуса государственных образований, а являются единицами административно-территориального деления, которые управляются на основе законов, принимаемых центральными органами.

Федеративное государство – это государство, состоящее из других государств и государственных образований, обладающих определенной самостоятельностью, статус которых закреплен федеральной конституцией.

Россия является федерацией, которая имеет ряд особенностей:

1. Российская Федерация имеет не договорной, а конституционно-правовой характер. Это вытекает из того, что она образовывалась не путем объединения ранее независимых государств, а путем представления Конституцией бывшим административным единицам статуса субъектов Федерации.

2. Россия является ассимметричной федерацией, которая состоит из субъектов с фактически разным правовым статусом:

а) республик – государств в составе РФ;

б) краев, областей, городов федерального значения – государственно-территориальных образований;

в) автономной области и автономных округов - национально-государственных образований.

3. Российская Федерация построена по смешанному принципу. Это вытекает из того, что в основе образования одних субъектов федерации лежит национальный принцип (республики, автономии), а в основе других – территориальный (края, области, города федерального значения).

5.3. Конституционно-правовой статус Российской Федерации

Конституционно-правовой статус Российской Федерации характеризуется следующими основными чертами:

1. Российская Федерация является суверенным государством, обладающим всей полнотой государственной власти на своей территории.

2. Российская Федерация имеет свою Конституцию, которая устанавливает основы конституционного строя, основы правового статуса личности, форму государственного устройства, систему государственных органов и характер взаимоотношений с другими суверенными государствами. Возможность самостоятельно решать все эти вопросы свидетельствует об учредительном характере федеральной государственной власти.

3. Российская Федерация имеет свою территорию, складывающуюся из территорий ее субъектов и включающую в себя сушу, внутренние воды, территориальное море и воздушное пространство над ними. РФ обладает высшей властью в отношении своей территории, ее Конституция и законы имеют верховенство на всей территории федерации. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.

Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Она устанавливает статус, режим и осуществляет защиту государственной границы, территориальных вод, воздушного пространства, экономической зоны и континентального шельфа. Режим государственной границы устанавливается законом РФ «О государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г., а также иными федеральными нормативными актами, международными договорами и соглашениями Российской Федерации с сопредельными государствами.

4. Российская Федерация имеет единое гражданство.

5. Наличие общих для всей Российской Федерации органов государственной власти (Президент, Федеральное Собрание, Правительство, федеральные суды, Прокуратура).

6. Наличие единой федеральной правовой системы, которая включает в себя федеральные нормативные правовые акты, нормативные правовые акты государственных органов субъектов федерации и органов местного самоуправления. При этом в случае противоречий между правовыми актами федерации и правовыми актами субъектов федерации, принятыми по предметам совместного ведения РФ и субъектов, действуют нормы правовых актов федерации.

7. Важное значение для понимания природы РФ имеет положение о том, что статус субъекта Российской Федерации может быть изменен только по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта РФ в соответствии с федеральным конституционным законом.

8. Наличие собственности Российской Федерации.

9. Наличие единой для всей Федерации денежной и кредитной систем. Согласно федеральному закону РФ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10 июля 2002 г. денежная система РФ включает в себя официальную денежную единицу (рубль), порядок эмиссии наличных денег, организацию и регулирование денежного обращения. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в РФ не допускается. Защита и обеспечение устойчивости рубля – основная функция Центрального банка РФ, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти.

10. Наличие Вооруженных сил Российской Федерации, которые осуществляют защиту суверенитета и территориальной целостности РФ. Российская Федерация определяет структуру и организацию Вооруженных сил и осуществляет оборонную политику федерации.

11. Конституция РФ закрепляет русский язык в качестве государственного языка. Он используется в законодательстве, официальном делопроизводстве, судопроизводстве, обучении и т.д. Кроме того, русский язык является основным средством межнационального общения народов РФ. Статус русского языка как государственного языка Российской Федерации и порядки его официального использования закрепляются в специальном федеральном законе «О государственном языке Российской Федерации» от 1 июля 2005 г.

12. К числу основных элементов конституционно-правового статуса РФ относится ее право на международные отношения с иностранными государствами, реализуя которое она представляет как интересы всей Федерации, так и интересы каждого ее субъекта. РФ как суверенное государство обладает абсолютной правосубъектностью: заключает международные и межгосударственные договоры; участвует в работе международных организаций, системах коллективной безопасности, региональных государственных и межгосударственных союзов. Российская Федерация обладает исключительным правом объявлять войну и заключать мир.

Согласно ст. 79 Конституции Российская Федерация может передавать часть своих полномочий межгосударственным объединениям, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.

13. Важным компонентом конституционно-правового статуса Российской Федерации являются ее государственные символы – флаг, герб и гимн, в которых в своеобразной форме выражается государственный суверенитет РФ, а также ее столица – город Москва. Описание и порядок официального использования государственных символов РФ устанавливаются федеральными конституционными законами. Статус столицы – г. Москвы – устанавливается федеральным законом.

Конституционно-правовой статус РФ находит свое конкретное юридическое выражение также в закрепленных Конституцией РФ предметах ведения РФ, реализуемых органами государственной власти РФ. Конституция закрепляет предметы ведения, принадлежащие исключительно РФ (статья 71), и предметы, находящиеся в совместном ведении РФ и ее субъектов (статья 72).

В исключительном ведении Российской Федерации находятся:

– принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

– федеративное устройство и территория Российской Федерации;

– регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

– установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

– федеральная государственная собственность и управление ею;

– установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

– установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

– федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

– федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

– внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

– внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

– оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

– определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

– судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

– федеральное коллизионное право;

– метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименование географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

– государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

– федеральная государственная служба.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

– обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации и федеральным законам;

– защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

– вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

– разграничение государственной собственности;

– природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

– общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

– координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

– осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

– установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

– административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

– кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

– защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

– установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

– координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Положения ст. 72 в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.