Россия как государство с республиканской формой правления

В пункте 1 статьи 1 Конституции Россия провозглашена государством с республиканской формой правления. Республика – форма государственного правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительными учреждениями (парламентами). В мире известны три основных разновидности республики – президентская, парламентская и смешанная (полупрезидентская). В президентских республиках президент, избираемый всеобщим голосованием, является одновременно главой государства и главой исполнительной власти, правительство как самостоятельный орган отсутствует, министры непосредственно подчинены президенту.

Парламентская республика характеризуется всевластием парламента, который формирует правительство и отправляет его в отставку. Президент в парламентских республиках, как правило, избирается парламентом либо более широкой коллегией, но с участием парламента, и выполняет чисто представительные функции.

Смешанная (полупрезидентская) республика отличается тем, что имеет некоторые черты президентской и некоторые черты парламентской. В частности, в ней имеется «сильный» президент, избираемый всеобщим голосованием, наделенный широкими полномочиями в разных сферах, и в то же время имеется правительство как высший орган исполнительной власти во главе с председателем, которое формируется по результатам парламентских выборов и несет ответственность за свою деятельность как перед президентом, так и перед парламентом.

Конституция РФ не дает четкого ответа, какая разновидность республики имеется в современной России. По некоторым внешним признакам (существование правительства как коллегиального органа во главе с председателем, возможность со стороны Государственной Думы выражать правительству недоверие) нашу республику можно отнести к полупрезидентским республикам. Однако полномочия российского Президента в отношении Правительства РФ столь значительны, что позволяют эту точку зрения поставить под сомнение. К тому же у нас отсутствует главный признак полупрезидентской республики – формирование правительства по результатам парламентских выборов. Правительство у нас формируется Президентом РФ на срок своих полномочий, если Президент РФ не решит отправить его в отставку досрочно.

Нельзя нашу республику отнести и к президентским республикам, так как юридически Президент РФ не является главой исполнительной власти. Кроме того, у него есть ряд полномочий, которых нет у президентов президентских республик, в частности, он может распускать одну из палат парламента.

Вероятно, правы те, кто считает, что в Конституции РФ закреплена особая разновидность республики, которая не вписывается в классические модели.

Социальные основы конституционного строя

Согласно ст. 7 Конституции Российская Федерация является социальным государством. Так называется государство, которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности. Это государство не стремится к уравниловке за счет отказа от свободы, как это делало социалистическое государство. Напротив, оно увязывает свободу и социальную защиту социально слабых слоев (безработных, нетрудоспособных, инвалидов и др.), поскольку между этими целями существует определенное противоречие. Социальное государство как бы исправляет формализм понятий «свобода» и «равенство», помогая людям непредприимчивым и бедным.

Когда после второй мировой войны в конституциях ряда западноевропейских стран появилась формула «социальное государство» (ФРГ, Франция, Италия и др.), многие исследователи считали, что обязанности такого государства сводятся только к провозглашению социально-экономических прав граждан (право на труд, на отдых, социальное обеспечение и др.) или к раздаче пенсий и различных пособий. Но со временем утвердилось понимание того, что социальное государство это нечто большее, оно призвано создавать условия для обеспечения граждан работой, перераспределять доходы через государственный бюджет, обеспечивать людям прожиточный минимум, заботиться об образовании, культуре, семье и здравоохранении, постоянно улучшать социальное обеспечение и др. Выяснилось, что помимо собственно социальной политики социальную ориентацию должна приобрести вся экономическая политика правительства, и при этом не перечеркивать конкуренцию и экономическую свободу, поощрять индивидуальную инициативу.

В Конституции Российской Федерации социальное государство характеризуется как государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие (ст. 7). Это конечно, слишком общая цель, ключевым и самым сложным понятием которой является «достойная жизнь». Однако ч. 2 ст. 7 дает некоторую расшифровку обязанностей государства:

• охрана труда и здоровья людей;

• установление гарантированного минимального размера оплаты труда;

• обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых граждан;

• развитие системы социальных служб;

• установление государственных пенсий, пособий;

• иные гарантии социальной защиты.

Такой перечень социальных обязанностей государства явно отстает от общепризнанных в конституционной теории и практике развитых стран. Однако введенный в Конституцию РФ термин «социальная защита», хотя не обязательно связанный только с государственными мерами, предполагает возможность расширения этих обязанностей в будущем законодательстве. К сожалению, в конституционный текст не включена формула « социально ориентированная рыночная экономика», это, безусловно, было бы существенным дополнением к раскрытию понятия социального государства.