- •Тема 1. Культура как сфера экономических отношений
- •1.1. Понятие экономических отношений и культуры.
- •1. 2. Характер экономических отношений в сфере культуры.
- •1.3. Формирование системы экономических категорий культурной деятельности в трудах представителей различных научных школ2.
- •1. 4. Основные направления становления науки об экономике культуры.
- •1. 5. Предмет и метод экономики культуры.
- •1. 6. Место экономики культуры в системе научных дисциплин.
- •2.1.2. Понятие и состав сферы культуры.
- •2.2. Понятие, структура и границы отрасли "культура и искусство".
- •2.2.1. Понятие отрасли "культура и искусство".
- •2.2.3. Экономические границы отрасли "культурой искусство".
- •2.2.4. Административные границы отрасли "культура и искусство".
- •2.2.5 Отраслевая характеристика организаций культуры.
- •2.3. Принципы и факторы размещения организаций культуры.
- •2.3.1. Главные принципы размещения организаций культуры.
- •2.3.2. Основные факторы, влияющие на размещение объектов культуры.
- •2.3.3. Нормативные правовые акты, регулирующие размещение объектов культуры.
- •2.3.4. Показатели обеспеченности населения учреждениями культуры.
- •Обеспеченность населения учреждениями культуры и искусства всех ведомств в 2004 г.8
- •2.4. Основные тенденции развития отрасли "культура и искусство" на современном этапе.
- •Тема 3. Ресурсный потенциал культуры
- •Тема 4. Специфика характера и результатов труда в культуре
- •4.1.1. Основные элементы процесса производства.
- •4.1.2. Содержание процесса труда в культуре.
- •4.2.1. Конечные результаты культурной деятельности.
- •4.2.2. Культурное благо как непосредственный результат деятельности организаций культуры. Типологии культурных благ.
- •Тема 5. Организации культуры как хозяйствующие субъекты.
- •5.1.1. Общие признаки, объединяющие организации культуры с другими хозяйствующими субъектами:
- •5.1.2. Специфика организаций культуры как хозяйствующих субъектов.
- •5.2.1. Коммерческие организации культуры.
- •5.2.3. Отличительные черты некоммерческих организаций.
- •5.2.5. Порядок создания, реорганизации и ликвидации нко культуры.
- •5.3. Организации культуры как юридические лица17.
- •5.3.1. Понятие юридического лица.
- •5.3.2. Основные признаки юридического лица.
- •5.3.3. Формальные признаки юридического лица.
- •5.3.4.Учредители и учредительные документы юридического лица.
- •Тема 6. Отношения собственности в культуре
- •6.2. Интеллектуальная собственность.
- •6.4. Специфика имущественных отношений в учреждениях культуры.
- •6.4.1. Имущество учреждения культуры.
- •Тема 7. Система хозяйствования в сфере культуры, ее основные элементы
- •7.1. Общее понятие системы хозяйствования в сфере культуры.
- •7.1.1. Уровни хозяйствования:
- •7.1.2. Понятие хозяйственного механизма организаций культу ры.
- •7.2. Общие и специфические черты хозяйственного механизма организаций культуры.
- •7.2.1. Общие черты.
- •7.2.2. Специфические черты.
- •7.2.3. Ключевые требования к хозяйственному механизму организаций культуры.
- •7.3.1. Важнейший признак экономической деятельности организаций культуры.
- •7.3.2. Составные компоненты экономической деятельности организаций культуры.
- •7.4.3. Социально-психологические методы.
- •7.5.2. Финансирование.
- •7.5.3. Ценообразование.
- •Тема 8. Планирование в культуре
- •8.1. Общие положения.
- •8.1.1.Понятие планирования.
- •8.1.2. Виды планов.
- •8.1.3. Принципы планирования.
- •8.1.4. Этапы развития и методы планирования.
- •8.1.5. Плановые показатели.
- •8.1.6. Технологические этапы планирования.
- •8.2.1. Директивное планирование.
- •8.2.2. Нормативно-целевое планирование.
- •8.2.3. Программно-целевое планирование.
- •8.3. Программы культурного развития, их роль и сущность.
- •8.3.1. Понятие, роль и основные характеристики программ.
- •8.3.2. Порядок и варианты разработки программ.
- •8.3.3. Виды программ культурного развития.
- •8.3.4. Типы программ.
- •8.4. Планирование в организациях культуры.
- •8.4.1.Директивное планирование.
- •8.4.3.Программно-целевое планирование.
- •Тема 9. Финансирование культуры
- •9.1.1. Мировые модели финансирования культуры.
- •9.1.2. Место России в типологиях стран по роли государственного финансирования культуры.
- •9.1.4. Основные направления расходования средств на развитие культуры и искусства в России.
- •9.1.5. Формы финансового взаимодействия органов управления культурой различного уровня.
- •9.2.1. Этапы изменения системы финансирования.
- •9.3.1. Спонсорство.
- •9.3.2. Благотворительность.
- •9.3.3. Сходство и различие благотворительности и спонсорства.
- •Тема 10. Ценообразование в культуре
- •10.1. Структура и динамика затрат на услуги культуры
- •10.2. Цены и ценообразование в культуре.
- •10.2.1. Экономическая природа и особенности формирования цены.
- •10.2.2. Функции цен.
- •10.2.3. Основные ценообразующие факторы на услуги культуры.
- •11.1.2. Двойственный характер заработной платы в культуре.
- •11.5.3. Динамика заработной платы.
- •11.5.4. Специфика оплаты труда в частных организациях культуры.
- •11.6.1. Коллективный договор.
- •11.6.2. Трудовой договор.
- •11.7.1. Авторское вознаграждение.
- •11.7.2. Стипендии и иные выплаты.
- •I. Цель и сфера профессионального использования данного учебного курса.
- •II. Курсы, которые необходимо предварительно освоить для изучения данной дисциплины.
- •III. Примерная тематика письменных работ.
- •Благотворительность
- •"Золотой век" русского меценатства: единство и борьба противоположностей
- •Спонсорство
- •Автономные учреждения. Плюсы и минусы в сравнении с бюджетным учреждением
- •Новые формы финансового обеспечения предоставления государственных (муниципальных) услуг
- •Глава 4. Юридические лица. § 1. Основные положения.
- •§4. Государственные и муниципальные унитарные предприятия.
- •Глава 19. Право хозяйственного ведения, право оперативного управления.
- •II. Федеральный закон «о некоммерческих организациях» от 12.01.1996 №7-фз (в ред. Фз от 02.02.2006 № 19-фз)
- •Глава I. Общие положения.
- •Глава II. Формы некоммерческих организаций
- •Глава III. Создание, реорганизация и ликвидация некоммерческой организации
- •Глава IV. Деятельность некоммерческой организации
- •Глава V. Управление некоммерческой организацией
- •Глава VI. Некоммерческие организации и органы государственной власти
- •Глава VII. Заключительные положения
- •Раздел I. Общие положения
- •Раздел II. Порядок создания и прекращения деятельности благотворительной организации
- •Раздел III. Условия и порядок осуществления деятельности благотворительной организации
- •Раздел IV. Государственные гарантии благотворительной деятельности
- •Раздел V. Заключительные положения
- •Тема 1. Культура как сфера экономических
Новые формы финансового обеспечения предоставления государственных (муниципальных) услуг
В упомянутых выше Принципах реструктуризации подробно расписаны недостатки действующего механизма финансирования бюджетных учреждений. С одними из них можно согласиться, с другими —нет. В целом же действующий механизм сметного финансирования считается неэффективным, поскольку не связан с результатами деятельности бюджетного учреждения. Поэтому в рамках реструктуризациибюджетного сектора и предполагается переход от "обезличенного" финансирования сети учреждений культуры по смете к финансированию под результаты деятельности.
Находясь в жестких рамках заданных обстоятельств, прежде всего необходимо выбрать наиболее адекватные для культуры новые формы бюджетного финансирования. На современном этапе таковыми являются государственный (муниципальный) социальный заказ и нормативно-подушевое финансирование.
Социальный заказ предоставляется на конкурсной (договорной) основе. Гарантированное же бюджетное финансирование обеспечиваетсяпутем внедрения нормативно-подушевого подхода, основными инструментами которого выступают:
подушевое финансирование (на потребителя);
финансирование на единицу услуг.
В социальной сфере в целом большее распространение получило подушевое финансирование: в образовании идет привязка к учащемуся, в здравоохранении — к койкоместу и т.д. То есть эта форма подходит отраслям, которые оказывают стандартизируемые услуги конкретным категориям потребителей. Специфика услуг культуры — в их необязательности и слабой стандартизируемости (в силу неповторимости иоригинальности каждой). С учетом этих отличий для культуры, на наш взгляд, более приемлемо финансирование на единицу услуг.
Таким образом, мы опять приходим к необходимости работать с услугами и используем их полный перечень, сформированный в рамках оптимизации действующей сети учреждений культуры. В соответствиис заданиями учредителя учреждение осуществляет деятельность по бесплатному или частично платному для потребителя оказанию услуг (выполнению работ). Выбор способа предоставления услуг, прежде всего, определяется их характером.
Все услуги культуры подразделяются на услуги, оказываемые непосредственно потребителю, и услуги, оказываемые обществу (сообществу) в целом, например, хранение музейных фондов. Последние в обязательном порядке должны оплачиваться из соответствующих бюджетов.
Услуги культуры, оказываемые непосредственно потребителю, могут предоставляться различными способами. Во многом это обусловлено тем, что на рынке культурных услуг заказчик и потребитель зачастую разделены. Определенный объем услуг культуры может оплачивать сам потребитель— как собственными средствами, так и с помощьюсубсидий, полученных на эти цели из бюджета. Учредитель же должен оплачивать предоставление определенного объема услуг, которые он считает социально значимыми, или оказание услуг для отдельных категорий населения, например, социально незащищенных слоев. Кроме того, возможно выделение субсидий организациям на покрытие разницы между затратами на предоставление услуг и их стоимостью.
Итак, к бюджетным услугам будут относиться услуги, оказываемые обществу, и услуги, оказываемые населению, оплаченные из средств соответствующих бюджетов в рамках обязательств, принятых на себя органами власти. Стоимость услуг, оказываемых обществу в целом,должна определяться только прямым счетом и нормированию не подлежит. Для услуг, оказываемых населению, возможно установление нормативной стоимости. Похоже, что к широко используемым в нашем лексиконе иностранным терминам скоро добавится еще один: costing — установление стоимости услуг.
Вспомним, в конце 80-х— начале 90-х гг., в период перехода на новые условия хозяйствования, никаких утвержденных нормативов финансирования учреждений не было, да они и не были нужны. Сейчас ситуация изменилась, и появляется необходимость в целях социальной защиты культуры устанавливать нормативы финансирования предоставления государственных (муниципальных) услуг.
Очень важное значение имеет разработка методики расчета нормативов финансовых затрат. Не исключено, что Минкультуры России позднее и подготовит такой документ. Однако пассивно ждать указаний из центра не стоит, тем более что любые методики для органов власти на местах носят рекомендательный характер.
"Закупка" бюджетных услуг культуры означает установление партнерских, т. е рыночных отношений. Поэтому расчет финансовых нормативов следует вести исходя из рыночного уровня цен. Прежде всего, в стоимость услуг культуры помимо расходов на оплату труда (желательно с учетом интеллектуальной составляющей) должны включаться затраты на содержание здания. При преобразовании бюджетного учреждения в автономное собственник не меняется, и бремя содержания собственности должно оставаться на нем. Кроме того, при установлениицены необходимо учитывать затраты на приобретение оборудования, рекламу, связи с общественностью и т. д.
Изучение и обобщение опыта регионов по разработке финансовых нормативов свидетельствует, что практически ни в один из них расходы на содержание здания не были включены в полном объеме. Это вполне объяснимо, т.к. при определении реальной стоимости единицы услугобъем финансирования культуры возрастет в несколько раз, и бюджеты территорий вряд ли это выдержат. В то же время очевидно: из-за многолетнего недофинансирования этой сферы материально-техническая база многих учреждений культуры находится в неудовлетворительном состоянии, что делает невозможным решение поставленной Президентом РФ задачи повышения качества услуг.
После расчета укрупненных нормативов на единицу услуг может быть осуществлена их дальнейшая дифференциация. В этой связи целесообразно применятьпоправочные коэффициенты, например, за отдаленность территории, сложность программ и т.д. Для организаций исполнительских искусств, видимо, должны разрабатываться два норматива— на подготовку и прокат программ. Нуждается в осмыслении возможность и необходимость учета национального компонента.
Нормативы финансового обеспечения предоставления государственных (муниципальных) услуг культуры должны быть официально утверждены для конкретных субъектов РФ и муниципальных образований. При этом на органы управления культурой ложится серьезная нагрузка— выстраивать отношения, с одной стороны, с финансовыми органами администрации, с другой, с учреждениями. Если отраслевыеорганы управления повсеместно не возьмут на себя инициативу по расчетам нормативов финансирования услуг культуры, то за них это сделают "варяги" без всякого учета отраслевой специфики.
Вполне понятно, что желание руководителя бюджетного учреждения преобразовать его в автономное в существенной мере будет зависеть от обоснованности установленных на услуги цен.
Объем выделяемых бюджетных средств определяется не только нормативной стоимостью единицы услуг, но и величиной плановогоздания по оказанию государственных (муниципальных) услуг культуры. Новые подходы к планированию предполагают более широкое применение программно-целевых методов.
В рамках данной статьи автор сознательно не останавливается на этом вопросе. Отметим лишь, что сложившаяся практика пока мало согласуется с высказыванием директора Департамента бюджетной политики Минфина России А. М. Лаврова, что под каждую услугу должна существовать специальная программа .
Возможно, новые подходы к планированию уже применяются в ряде субъектов РФ, муниципальных образований и учреждений культуры, но широкой общественности об этом пока неизвестно. Представляется актуальным обменяться мнениями по данному поводу на страницах журнала.
' Речь идет о его выступлении на коллегии Минкультуры России 1 августа 2005 г.
Вместо заключения
Итак, резюмируя сказанное, в ответ на вопрос "что делать?" отметим следующее.
Менеджеры культуры обязаны отработать новые подходы к планированию и финансированию, показать привязку выделяемых бюджетных средств к услугам (функциям, видам деятельности).
Идеологи же реформ должны отказаться от двойного стандарта.Ведь за декларируемой целью повышения эффективности расходования бюджетных средств достаточно явно просматривается вульгарное желание сократить финансирование. Выше уже отмечалось, чтопри установлении реальной цены услуг объем финансирования возрастет в несколько раз.
Кроме того, потребуются дополнительные затраты на разработку законодательной базы, повышение квалификации управленческих кадров и т. д. Так что если подходить к реструктуризации бюджетного сектора "по взрослому", то сэкономить на культуре вряд ли удастся.
Приложение II НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
I. Гражданский кодекс Российской Федерации (извлечения)