Тема 5. Организации культуры как хозяйствующие субъекты.

ИХ ПРАВОВОЙ СТАТУС

5.1.Организация культуры как хозяйствующий субъект.

Подчинение деятельности организаций культуры общим законо­мерностям развития экономики страны.

Примеры: 1919 год— огосударствление, то есть национализация организаций культуры (театры, музеи, библиотеки, архивы и т.д.), пери­од военного коммунизма— начало становления системы государствен­ного управления организациями культуры,период НЭПа — возрожде­ние частного сектора в культуре и т.п.

5.1.1. Общие признаки, объединяющие организации культуры с другими хозяйствующими субъектами:

• ставят перед собой определенную цель деятельности;

• производят продукт, способный удовлетворять конкретные за­просы людей;

• используют в процессе производства соответствующие ресурсы. Ресурсы, выраженные в денежной форме, называются затратами;

• возмещают затраты, обеспечивают рациональное расходование средств, соизмеряют затраты и полученные результаты;

• организуют продвижение своей продукции (с использованием маркетинговых коммуникаций).

5.1.2. Специфика организаций культуры как хозяйствующих субъектов.

Приоритет социально-культурных целей над экономическими, вы­полнение социальной миссии.

Сочетание творческо-производственной и финансово-хозяйствен­ной сторон деятельности.

В соответствии со ст. 3 "Основ законодательства РФ о культуре" творческая деятельность понимается как создание культурных ценно­стей и их интерпретация.

Производственная деятельность — техническое обеспечение твор­ческой деятельности.

Финансовая деятельность — привлечение и использование финан­совых средств.

Хозяйственная деятельность — эксплуатация здания.

5.2.Правовой статус организаций культуры.

По целям хозяйствования все организации культуры делятся на коммерческие и некоммерческие.

5.2.1. Коммерческие организации культуры.

Коммерческие организации— организации, преследующие извле­чение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Прибыль — один из обобщающих показателей эффективности хо­зяйствования организации. Определяется как разница между выруч­кой от реализации продукции (работ, услуг) и суммой всех затрат на производство и реализацию. К обобщающим показателям, характери­зующим эффективность хозяйствования за определенный период вре­мени, относится и рентабельность. Рентабельность организации рас­считывается как отношение полученной прибыли к размерам ее произ­водственных фондов,рентабельность продукции— как отношениеприбыли от реализации продукции к ее полной себестоимости, общая рентабельность производства— как отношение всей балансовой при­были организации к среднегодовой стоимости основных производст­венных фондов и нормируемых оборотных средств.

Достоинства коммерческой организации: возможность получения значительной прибыли, хозяйственная самостоятельность, более высо­кий уровень оплаты работников.

Недостатки коммерческой организации: отсутствие ощутимой государственной поддержки; нестабильность, риск, зависимость от за­просов и платежеспособности потребителя; налоговый статус, не пре­дусматривающий существенных льгот при уплате налогов.

Коммерческие организации могут создаваться в следующих орга­низационно-правовых формах:

— хозяйственные товарищества: полные товарищества и товари­ щества на вере;

—хозяйственные общества: общества с ограниченной и дополни­тельной ответственностью, акционерные общества (закрытые и откры­тые);

— производственные кооперативы;

— государственные и муниципальные унитарные предприятия. Перечень организационно-правовых форм коммерческих организа­ ций является закрытым (см. главу 4 ГК РФ).

В сфере культуры наибольшее распространение получили государ­ственные и муниципальные унитарные предприятия, а также хозяйст­венные общества (общества с ограниченной ответственностью, акцио­нерные общества).

Коммерческий характер организации жестко не связан с видами осуществляемой ею деятельности.

Тем не менее, в основном коммерческими в культуре могут быть концертные организации, ориентированные на шоу-бизнес, галереи (арт-бизнес), киностудии, оборудованные современной техникой кино­театры, отдельные театральные проекты, цирки, ПКиО.

5.2.2. Некоммерческие организации культуры.

Некоммерческие организации— организации, не имеющие извле­чение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не рас­пределяющие полученную прибыль между участниками.

Достоинство некоммерческой организации: относительная ста­бильность, поддержка государственных и муниципальных учреждений культуры органами власти.

Недостатки некоммерческой организации: ограничение хозяйст­венной самостоятельности, более низкий уровень оплаты труда работни­ков.

Преимущественно некоммерческийхарактерорганизацийкультуры.

Причины выбора статуса некоммерческой организации:

• бюджетное финансирование;

• льготное налогообложение;

• поддержка общественности (добровольные пожертвования фи­зических и юридических лиц и т.п.);

• общественное признание, известность.

Некоммерческие организации (НКО), согласно ГК РФ, могут соз­даваться в следующих организационно-правовых формах:

• потребительские кооперативы;

• общественные и религиозные организации (объединения);

• фонды;

• учреждения;

• объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

Перечень организационно-правовых форм некоммерческих органи­заций не является закрытым. НКО могут существовать и в других фор­мах, предусмотренных федеральными законами. Так, ФЗ РФ "О неком­мерческих организациях" предусмотрено еще три формы НКО:

• автономная некоммерческая организация;

• некоммерческое партнерство;

• государственная корпорация.

Учреждение— основная организационно-правовая форма неком­мерческой организации культуры на современном этапе.

Под учреждением понимается некоммерческая организация, соз­данная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финанси­руемая полностью или частично этим собственником. Учреждения мо­гут быть государственными, муниципальными и частными, в том числе общественными.

Специфика учреждения определяется ст. 120 ГК РФ.

Учреждение:

— полностью или частично финансируется собственником;

• распоряжается закрепленным за ним имуществом на праве опе­ративного управления (см. тему 6);

• отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоря­жении денежными средствами; при их недостаточности субсидиарную (дополнительную) ответственность по его обязательствам несет собст­венник соответствующего имущества.

Особенности правового положения отдельных видов учреждений определяются законом и иными правовыми актами.

В настоящее время все государственные и муниципальные учреж­дения культуры являются бюджетными и функционируют в соответст­вии с нормами Бюджетного кодекса РФ.

Бюджетное учреждение— учреждение, деятельность которого финансируется из соответствующего бюджета (федерального, субъекта РФ, местного или бюджета государственного внебюджетного фонда) на основе сметы доходов и расходов.

В рамках бюджетной реформы предполагается создание нового ти­па государственного (муниципального) учреждения — автономного учреждения. Автономные учреждения также будут получать финансо­вые средства из соответствующих бюджетов, но в отличие от бюджет­ных — не по смете, а под установленное плановое задание на предос­тавление государственных (муниципальных) услуг культуры¹⁵.

Для осуществления культурной деятельности также могут исполь­зоваться такие формы НКО, как частные учреждения, автономные не­коммерческие организации, некоммерческие партнерства, фонды.

Защитой профессиональных интересов деятелей культуры и искус­ства должны заниматься общественные организации, ассоциации и сою­зы.

Разновидностью некоммерческой организации является благотво­рительная организация.

Благотворительная организация— некоммерческая организация (негосударственная и немуниципальная), созданная для осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или от­дельных категорий лиц.

Благотворительные организации создаются в формах обществен­ных организаций (объединений), фондов, учреждений и иных формах, предусмотренных федеральными законами для благотворительных ор­ганизаций.

Благотворительная организация может создаваться в форме учреж­дения, если ее учредителем является благотворительная организация.

Игнатьева Е. Л. Бюджетная реформа. Реструктуризация бюджетного сектора культуры//Справочник руководителя учреждения культуры. М., 2006.НА. С. 15-24