Тема 4.2. Стабилизационная политика государства в закрытой экономике.

1. Цели, задачи и формы стабилизационной политики

Стабилизационная политика является реализацией определяющей цели государственного регулирования – формирование условий нормального функционирования рынка.

Целями стабилизационной политики являются: поддержание ОЭР при полной занятости, устойчивого роста экономики, стабильного уровня цен и сбалансированности платежного баланса.

Суть стабилизационной политики сводиться к воздействию государства на совокупный спрос или совокупное предложение с целью поддержания динамического равновесия.

Стабилизационная политика подразделяется на фискальную, кредитно-денежную и комбинированную.

Фискальная политика представляет собой воздействие государ­ства на экономику посредством формирования величины и структу­ры государственных расходов, объема трансфертных выплат и систе­мы налогообложения. Фискальная политика сводится к формированию и расходованию средств государственного бюджета,

Различается экспансио­нистская, то есть стимулирующая и контрактивная или рестриктивная, то есть сдерживающая фискальная политика.

Различают дискреционную и автоматическую фискальную поли­тику.

Материальной базой реализации фискальной политики государств является госбюджет, представляющий законодательной утвержденный баланс государ­ственных доходов и расходов за определенный период.

Ключевой вопрос бюджетной политики — должен ли быть бюд­жет сбалансирован или сбалансированность бюджета должна быть подчинена целям стабилизации экономики.

Существует три основ­ных концепции:

• ежегодное балансирование бюджета (рикардианская концепция),

• циклическое балансирование, допускающая балан­сирование бюджета в ходе экономического цикла

• концепция функциональных финансов, где проблема сбалансированности бюджета рас­сматривается как второстепенная, на первый план выдвигается зада­ча стабилизации экономического развития. Поддержание высокой занятости имеет, несомненно, приоритет перед сбалансированностью бюджета. При этом утверждается, что рост государственного долга не приведет к угрозе банкротства государства при условии хорошо оглаженной финансовой системы и высокой степени доверия к госу­дарственным институтам.

Согласно классической концепции фискальная политика рассмат­ривается лишь как инструмент финансового обеспечения выполне­ния государством своих функций, но не как стабилизационная поли­тика. Она основывается на логике рикардианства, согласно которой инструменты фискального воздействия приводят лишь к перераспределению средств от частного сектора к государ­ственному, но не влияют на значения реальных переменных (нацио­нального дохода и занятости) в экономике.

Согласно кейнсианской концепции фискальная политика являет­ся основным инструментом макроэкономического регулирования, так как по мере роста госрасходов растет и совокупный спрос и нацио­нальный доход.

В теории монетаризма, как и в других портфельных теориях, боль­шое значение придается тому влиянию, которое оказывают на эконо­мику решения экономических субъектов по оптимизации портфелей их активов.

При анализе воздействия стабилизирующих фискальных мероприятии на совокупный спрос обнаруживается, что прирост дефицита госбюджета на рав­ную величину оказывает разное по величине влияние на совокупный спрос и национальный доход в зависимости от того, вызывается прирост дефицита бюджета снижением налогов либо ростом госза­купок.

Суть концепции «экономики предложения» сводится к тому, что правительство должно проводить политику стимулирования произ­водства, способствующую увеличению уровня естественного выпус­ка, который отражается в долгосрочной кривой совокупного предло­жения.

2. Государственный бюджет как инструмент стабилизационной политики государства

Государственный бюджет – финансовый план доходов и расходов государства.

Доходная часть государственного бюджета – это план предстоящих поступлений из каждого источника.

Расходная часть государственного бюджета формируется с указанием статей расходов и авансированной по ним суммы затрат.

Ряд статей государственных бюджетов имеет общепринятый характер, и их можно встретить практически повсеместно. К ним относятся: в расходной части – социальная поддержка и национальная безопасность, субсидии отдельным отраслям, штатам или регионам, расходы по управлению и обслуживанию государственного долга; в доходной части – непременно присутствуют налоги на население и корпорации, акцизы, другие  сборы и государственные займы.

Организационное построение бюджетной системы зависит от формы государственного устройства. Если государство унитарное, то в нем существуют бюджеты двух уровней:

1 Бюджет центрального правительства.

2 Бюджет местных органов власти.

Если государство федеративное, то в нем формируются бюджеты трех уровней:

1 Бюджет федерального правительства.

2 Бюджет регионов.

3 Бюджеты местных органов власти.

К компетенции правительства всегда относятся: система мер и весов, монетное дело.

Способы формирования бюджета центрального правительства:

- путем внесения членских взносов регионов, объединившихся в федерацию, а также доходов от таможен, почты и т.д.;

- путем разделения местных налогов и налогов центрального правительства;

- путем разделения налоговых поступлений между центром и местами.

Консолидированный бюджет – это объединенный бюджет всех органов власти.

Важной проблемой формирования государственного бюджета является проблема фискального федерализма – это определение соотношения размеров и пропорций центрального и местного бюджетов.

Фискальный федерализм  – это система трансфертов (дотаций), на основе которой  федеральное правительство делится своими доходами с правительствами штатов и местными органами власти; разделение доходов – принцип разделения полномочий между федеральной властью и властью административных единиц в финансовой сфере, основанный на главенстве федераций.

Государство изменяет пропорции и структуру бюджета и тем самым проводит активную экономическую политику, называемую фискальной политикой. Оно стимулирует развитие одних отраслей или сдерживает экономическое развитие других.

По структуре государственного бюджета можно судить о социальной направленности экономической политики государства. Если в доходной части бюджета преобладают прямые налоги, то государство работает в интересах потребителя; если косвенные – то в интересах производителя. В последнее время появился новый уровень налогообложения – это особые межгосударственные налоги. Они введены в странах «Общего рынка» (налог на импортную сельскохозяйственную продукцию) и поступают в бюджет сообщества.

Функции фискальной системы:

 1  Формирование бюджетов для решения совместных задач, благодаря чему  обеспечивается более эффективное использование средств, достигается высокая степень централизации ресурсов.

 2 С помощью фискальной системы осуществляется корректировка ряда пропорций развития национальной экономики (смягчение циклических колебаний, борьба с инфляцией, стимулирование или ограничение хозяйственной деятельности).

 3 Поддержание конкуренции путем дифференциации налогов на прибыль.

 4 Перераспределение доходов между различными группами населения.

Основные инструменты фискальной политики:

Субсидия – это адресное государственное финансирование, предоставляемое государством или учреждением на определенные цели.

Дотация – это государственное пособие предприятиям для покрытия убытков или доплата, материальная помощь.

Субвенция – это вид государственного финансового пособия местным органам власти, предоставляемого на определенные цели. В случае нецелевого использования средств местными органами власти  они должны быть возвращены в доход центрального бюджета.