Глава V. Применение физической силы, специальных средств и оружия

Статья 28. Общие требования к применению физической силы, специальных средств и оружия

1. В соответствии с настоящим Законом сотрудникам УИС, имеющим специальные звания рядового и начальствующего состава, как представителям правоохранительных органов предоставлено право применять физическую силу, специальные средства и оружие. Настоящим Законом указаны места, где данные средства обеспечения безопасности могут быть применены, в целях обеспечения безопасности объектов УИС, осужденных, защиты личного состава учреждений. Исходя из смысла статьи использование физической силы, специальных средств и оружия в основном возможно на территориях учреждений, исполняющих наказания, прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, и на охраняемых объектах. Приказом Минюста РФ от 6 июня 2005 г. N 76 утверждена Инструкция о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел РФ в учреждениях и органах УИС. На этом основании положения ñò. 18-23 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" по использованию физической силы, специальных средств и оружия могут быть применены сотрудниками УИС. Порядок их использования предусмотрен Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии", Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", ñò. 86 УИК РФ, Наставлением по служебной деятельности специальных подразделений по конвоированию УИС Минюста России (утв. приказом Минюста России и МВД РФ от 25 ноября 2000 г. N 346-дсп/1205-дсп) и другими нормативными актами.

2. В настоящем Законе, отдельными пунктами выделено положение о том, что сотрудники следственных изоляторов УИС, имеющие специальные звания рядового и начальствующего состава, могут применять физическую силу, специальные средства, газовое и огнестрельное оружие в целях обеспечения безопасности объектов следственных изоляторов, подозреваемых и обвиняемых, защиты личного состава. Порядок и случаи применения данных средств указаны в настоящем Законе, Федеральном законе "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и других нормативных правовых актах.

3. Порядок прохождения службы сотрудниками УИС, предусмотренный приказом Минюста РФ от 6 июня 2005 г. N 76 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы" устанавливает их обязательную профессиональную подготовку. Они обязаны проходить специальную подготовку, а также периодическую проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Содержание программ такой специальной подготовки сотрудников определяется ФСИН России. Сотрудник УИС, не прошедший проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, проходит аттестацию на соответствие замещаемой должности.

Сотрудники УИС, допущенные к применению физической силы, специальных средств и оружия, обучаются умению оказывать первую помощь пострадавшим.

4. При применении физической силы, специальных средств и оружия сотрудники УИС должны соблюдать ряд обязательных условий.

При пресечении противоправных действий, в том случае, когда сотрудники УИС намереваются применить физическую силу, специальные средства, оружие, боевую и специальную технику, обязаны предупредить осужденных, подозреваемых, обвиняемых и иных лиц, нарушающих правопорядок, о прекращении их незаконных действий и возможном использовании средств воздействия. После предупреждения сотрудники должны предоставить правонарушителям достаточно времени для выполнения предъявленных требований.

Без предупреждения физическая сила, специальные средства, оружие, боевая и специальная техника применяется в исключительных случаях. Это происходит в ситуациях, когда промедление в их применении является неуместным или невозможным и создает непосредственную опасность жизни и здоровью граждан, персоналу УИС, а также может повлечь иные тяжкие последствия.

Применение физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники должно быть адекватным возникшей ситуации. При их применении сотрудник УИС обязан свести к минимуму причиненный вред осужденным, подозреваемым, обвиняемым и иным лицам, нарушающим правопорядок. В соответствии с правилами ñò. 40 УК РФ освобождается от уголовной ответственности также лицо, причинившее вред охраняемым уголовным законом интересам в результате физического принуждения, если вследствие такого принуждения лицо не могло руководить своими действиями (бездействием). Статья 42 УК РФ гласит: не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам лицом, действующим во исполнение обязательных для него приказа или распоряжения.

В основном после применения средств воздействия нарушители получают ушибы, переломы, вывихи, отравления слезоточивым газом, ранения. В случаях, когда правонарушитель получил телесные повреждения и травмы сотрудник должен обеспечить оказание ему первой помощи. Этому они обучаются в ходе профессиональной подготовки. Умение оказывать первую помощь также очень важно, поскольку выражает гуманный характер деятельности сотрудников УИС.

О каждом случае применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники сотрудник УИС обязан докладывать своему непосредственному начальнику и создать условия для законной проверки и оценки своих действий со стороны компетентных органов. Выполнение этого требования не зависит от того, был ли задержан правонарушитель или нет. За неправильное использование оружия, а также за неприменение его в случаях, когда это было необходимо, в результате чего наступили тяжкие последствия, виновные привлекаются к ответственности.

5. При возникновении каких-либо чрезвычайных ситуаций которые несут угрозу, как самим сотрудникам УИС, так и окружающим, они в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости при отсутствии специальных средств или оружия вправе использовать любые подручные средства. Под ними понимаются любые предметы, которые могут обеспечить безопасность и увеличить шанс противостоять нападающим.

В качестве подручных средств, например может использоваться форменная обувь (удары ею по конечностям нападающих), удары расческой, спортивной сумкой, барсеткой, мокрым полотенцем, палкой, связкой ключей, камнем, кирпичом и т.д. При использовании подручных средств удары не должны наноситься в жизненно важные места организма. Защита от посягательства, не сопряженного с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия, является правомерной, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны, т.е. умышленных действий, явно не соответствующих характеру и опасности посягательства.

При отсутствии наручников сотрудники УИС могут использовать подручные средства для связывания - веревку, простынь, скотч и т.д.

6. Вопрос о соблюдении законности при применении физической силы, специальных средств и оружия на территориях учреждений, исполняющих наказания, прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, и на охраняемых объектах приобретает особую актуальность. Это вызвано рядом обстоятельств, к наиболее значимым из которых следует отнести специфику их деятельности и статус осужденных лиц, содержащихся под стражей.

В случае ранения или смерти осужденных, подозреваемых, обвиняемых или иных лиц в результате применения физической силы, специальных средств или оружия начальники учреждений и соответствующие должностные лица обязаны незамедлительно уведомить об этом прокурора. Это должно обеспечить режим законности и исключить случаи произвольного применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники.

Законом предусмотрено, что начальники учреждений, исполняющих наказание, обязаны постоянно проводить работу по обеспечению соблюдения законности при применении специальных средств. Они несут персональную ответственность за ее организацию и привлечение к ответственности лиц, допустивших неправомерное использование специальных средств согласно действующему законодательству.

7. Применение сотрудниками уголовно-исполнительной системы физической силы, специальных средств и оружия с нарушением правил, предусмотренных законом, влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Это положение является важным средством ограничения произвольного применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники. Для того чтобы применение физической силы, специальных средств, оружия, специальной техники не были произвольными, необходимо соизмерять степень опасности и меры, принимаемые к нарушителю. Однако нередко в ходе чрезвычайной обстановки весьма тяжело объективно установить степень общественной опасности нарушителя, средства его вооружения и т.д.

Статья 29. Применение физической силы

Среди средств воздействия на правонарушителей в настоящем Законе на первом месте указана физическая сила, потому что она является наиболее мягким способом. Под ней понимается физическое воздействие сотрудника места УИС на правонарушителя без применения каких-либо специальных средств, предметов или оружия. Она используется для пресечения противоправных действий, преступлений, и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления сопротивления законным требованиям, если ненасильственным способом не обеспечивается прекращение правонарушения либо выполнение законодательных требований.

Во время физического контакта, когда используются удары, удушающие, бросковые и другие подобные приемы, воздействие должно быть соизмеримо оказываемому противодействию, характеру и степени опасности пресекаемого правонарушения, лиц, его совершивших, т.е. не должно быть чрезмерным.

В ходе таких действий сотрудник может использовать боевые приемы различных видов борьбы и рукопашного боя либо такие, которые не входят не в одну из них.

Применение физической силы существенно ограничивает права личности - и в первую очередь право на физическую неприкосновенность.

Реализация принципа законности при использовании физической силы означает, что этот вид воздействия на осужденных, подозреваемых и обвиняемых должен применяться в строгом правовом режиме и в случаях, когда принятие иных, ненасильственных, мер не обеспечило необходимого результата.

Применение физической силы с превышением их полномочий влечет ответственность, установленную законом.

Статья 30. Применение специальных средств и газового оружия

1. Настоящим Законом сотрудникам УИС предоставлено право на применение специальных средств. Под специальными средствами понимаются устройства, предназначенные для временного блокирования лиц, разрушения преград и т.д. Их применение регламентировано соответствующими нормативно-правовыми актами, которые определяют совокупность таких устройств, приспособлений, а также приемов, способов принудительно-силового воздействия. Строгий порядок и пределы реализации специальных средств в частности, установлен в ñò. 86 УИК РФ. Право на специальные средства их применение представляются сотрудникам, прошедшим специальную подготовку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств.

Настоящий Закон исчерпывающе и детально регламентирует случаи допустимости применения сотрудниками специальных средств и газового оружия:

В ряде случае в учреждениях и органах УИС возникают ситуации, когда агрессивно настроенные осужденные, подозреваемые и обвиняемые могут совершить нападение на сотрудников УИС при исполнении возложенных на них должностных обязанностей, а также на других осужденных, заключенных и граждан. Для его отражения сотрудникам дано право применять специальные средства. Выбор их происходит в зависимости от степени опасности и личности нападающих.

Специальные средства и газовое оружие может быть применено для пресечения массовых беспорядков, их локализации, а также выявлению и задержанию зачинщиков. Под ними понимаются агрессивные действия организованной толпой осужденных и заключенных, сопровождаемые погромами, поджогами, актами насилия, уничтожением имущества, применением оружия и сопротивлением сотрудникам УИС и иным представителям власти.

В ряде случаев осужденные, подозреваемые и обвиняемые могут осуществлять групповые протесты, выражая недовольство режимом, действиями конкретных сотрудников и т.д. Такие действия могут перерасти в групповые нарушения общественного порядка, т.е. сознательное пренебрежение установленной системой отношений между людьми, правил взаимного поведения и общежития. Оно может сопровождаться провокационными криками, драками, насилием и другими неправомерными действиями. В том случае, если предупредительные меры оказались безрезультатными сотрудники, по приказу руководства, могут применить специальные средства в отношении зачинщиков и наиболее активных участников беспорядков.

Осужденные, заключенные и иные лица способны оказать персоналу УИС злостное неповиновение или сопротивление. Под злостным неповиновением понимается отказ данных лиц от обязательного исполнения настойчивых, неоднократно повторенных законных распоряжений и требований персонала. Таким действием является также неповиновение, выраженное в дерзкой форме, которая проявляет явное неуважение к представителям персонала, а также сотрудникам органов внутренних дел, привлекающихся для обеспечения правопорядка, требующих прекращения неправомерных действий. В таких случаях данные сотрудники могут применить специальные средств. Данные средства используются сотрудниками УИС при сопротивлении им осужденными, т.е. противодействовать натиску законными действиями персонала.

С целью заставить администрацию учреждений и органов УИС или представителей какой-либо власти совершить определенные действия или воздержаться от совершения определенных действий осужденные, подозреваемые, обвиняемые на территориях учреждений, исполняющих наказания, прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, и на охраняемых объектах могут захватить человека или нескольких людей, чтобы прикрываться ими. Захваченный человек или несколько людей являются заложниками. Для их освобождения, недопущения нанесения серьезного вреда здоровью или убийства предпринимаются определенные действия и используются специальные средства.

Специальные средства применяются также для, захваченных во время массовых беспорядков, групповых протестов и иных противоправных действий зданий, помещений, сооружений и транспортных средств. В этих случаях проводится специальная операция. Ее можно определить как комплекс оперативных, режимных и иных мероприятий и действий, осуществляемых учреждениями УИС совместно с другими взаимодействующими силами в ограниченное время и под единым руководством.

Именно руководитель конкретной операции принимает решение о непосредственном применении спецсредств. Оно оформляется приказом (при необходимости распоряжением), одним из пунктов которого закрепляются порядок и условия применения спецсредств. Выбор тех или иных специальных средств, порядка и условий их применения зависит от ряда обстоятельств, характеризующих обстановку, сводя к минимуму возможность причинения вреда заключенным под стражу и иным лицам.

Специальные средства применяются при конвоировании и охране осужденных, подозреваемых и обвиняемых, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе.

При попытке осужденных и заключенных причинить вред окружающим (совершить насилие, повреждение ценных предметов и т.д.) могут применяться специальные средства.

В ситуациях, когда осужденные, подозреваемые или обвиняемые пытаются причинить себе вред, чаще всего это членовредительство (повреждение вен, глотание различных предметов и т.д.), сотрудники имеют право для предотвращения таких действий применять специальные средства.

Сотрудники УИС применяют специальные средства для задержания осужденных и заключенных, бежавших из-под стражи или из учреждения, исполняющего наказания. После их задержания, при возвращении под стражу или из учреждение, исполняющее наказание, используются соответствующие специальные средства.

2. Настоящий Закон определяет в каких случаях может применяться тот или иной вид специальных средств.

Для отражения нападения на работников УИС, осужденных, заключенных и других граждан, пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка осужденными и заключенными, а также задержания правонарушителей, оказывающих злостное неповиновение или сопротивление персоналу, сотрудники УИС имеют право применять специальные средства воздействия, обладающие ударно-болевым воздействием и предназначенные для временного обездвиживания. К ним относятся специальные резиновые палки (дубинки) ПР-73, ПР-73М, ПР-89, ПР-90 и других модификаций. Они используются сотрудниками УИС в ходе спецопераций и индивидуально для активной самообороны и служебного использования.

О факте применения резиновой палки в отношении подозреваемого, обвиняемого или осужденного составляется акт с приложением медицинской справки о телесном осмотре лица, к которому была применена резиновая палка, и рапорт на имя начальника учреждения или органа УИС.

Законом предусмотрено, что сотрудники УИС применяют наручники при конвоировании и охране осужденных и заключенных, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе. Они необходимы при пресечении оказания физического сопротивления сотрудников УИС, при проявлении буйства до успокоения, попытках самоубийства, членовредительства, и т.д. Наручники, как специальные средства (БР, БР-С, БКС-1, БОС и других модификаций), предназначенные для задержания какого-либо лица, пресечения сопротивления или ограничения возможности передвигаться, используются в ходе пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка осужденными и заключенными, а также задержания правонарушителей, оказывающих злостное неповиновение или сопротивление персоналу.

В ряде ситуаций, когда нет возможности использовать наручники, могут применяться подручные средства связывания. Применение подручных средств связывания допускается с согласия медицинского работника, в его присутствии и под его наблюдением.

О применении наручников и подручных средств связывания составляется акт, в котором указывается лицо, давшее распоряжение об их применении, причины, обстоятельства и место их применения. Акт утверждается руководителем учреждения или органа УИС и приобщается к личному делу подозреваемого или обвиняемого.

Для временного подавления психоволевой устойчивости и лишения способности осуществлять активные действия правонарушителей путем воздействия на них с помощью световых и акустических импульсов сотрудники УИС могут применять светозвуковые средства отвлекающего воздействия. Ручная безосколочная граната "Заря", стационарное безосколочное взрывное устройство со светозвуковым эффектом "Пламя" и другие приспособления такого действия применяются для отражения нападения на работников УИС, осужденных, заключенных и других граждан, пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка осужденными и заключенными, а также задержания правонарушителей, оказывающих злостное неповиновение или сопротивление персоналу. Данные специальные средства используются при освобождении заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств, а также для задержания осужденных и заключенных, бежавших из-под стражи или из учреждения, исполняющего наказания.

При захвате заложников, зданий, сооружений, помещений и транспортных средств на территориях учреждений, исполняющих наказания, прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, и на охраняемых объектах, правонарушители в целях обеспечения своей безопасности воздвигают различные преграды (двери, баррикады, завалы и т.д.), препятствующие действиям сотрудников УИС и иных правоохранительных органов. Могут забаррикадироваться и осужденные, и заключенные, бежавшие из-под стражи или из учреждения, исполняющего наказания. В таких ситуациях используются средства разрушения преград. По способу воздействия они бывают механическими (механические и гидравлические домкраты и другие приспособления), взрывные ("Ключ", "Импульс") и автотракторными механизмами.

По указанию начальника или заместителя начальника учреждения, исполняющего наказания, следственного изолятора для пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка осужденными и заключенными, а также задержания правонарушителей, оказывающих злостное неповиновение или сопротивление персоналу, и освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств, применяются такие специальные средства, как водометы и бронемашины. Они могут быть использованы для задержания и возвращения осужденных и заключенных, бежавших из-под стражи или из учреждения, исполняющего наказания.

Воздействие водой производится с помощью таких средств, как простые противопожарные шланги, лафетные установки или автоводометы "Гроза" и "Шторм". Водометы предназначаются для ликвидации очагов пожара и рассредоточения, участвующих в массовых беспорядках с помощью струи воды под давлением. Запрещается применять струю воды, давление которой может причинить телесные повреждения.

Для проведения операций по задержанию вооруженных преступников, блокированию возможных путей движения бесчинствующих групп правонарушителей, образования проходов в заграждениях, доставки личного состава в труднодоступные места применяются бронемашины. Ими являются автомобили с бронированным корпусом и установленным на нем вооружением и специальными средствами.

Водометы и бронемашины могут применяться с последующим уведомлением прокурора в течение 24 часов с момента их применения.

К специальным психофизиологическим средствам отнесены служебные собаки. Они являются не только существенным фактором стабилизации обстановки на территориях учреждений, исполняющих наказания, прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, и на охраняемых объектах, предупреждения опасных деяний, но и служат инструментом их пресечения. Право на применение служебных собак имеют сотрудники, прошедшие соответствующую специальную подготовку. Животные используются для отражения нападения на работников УИС, осужденных, заключенных и других граждан, пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка осужденными и заключенными, а также задержания правонарушителей, оказывающих злостное неповиновение или сопротивление персоналу. Их применяют также для освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений, транспортных средств. Очень эффективно применение служебных собак и в операциях по задержанию и возвращению осужденных и заключенных, бежавших из-под стражи или из учреждения, исполняющего наказания.

Сотрудник места УИС обязан предупредить о намерении применить служебную собаку окриком "Стой! Пускаю собаку!", а в исключительных случаях, когда промедление с применением служебной собаки создает непосредственную опасность для жизни или здоровья граждан либо сотрудников или может повлечь иные тяжкие последствия, действовать без предупреждения. Он должен доложить руководству по подчиненности о каждом случае применения служебной собаки. При каждом применении служебной собаки составляется акт о применении служебной собаки. Соответствующие должностные лица мест содержания под стражей обязаны незамедлительно уведомить орган внутренних дел и прокурора, о каждом случае ранения или смерти в результате применения служебной собаки.

3. В настоящем Законе в одну статью со специальными средствами включен порядок применения газового оружия. Это объясняется, очевидно, тем, что оно наименее травмоопасное, согласно Федеральному закону от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии". Там сказано, что газовое оружие предназначено для временного поражения живой цели путем применения слезоточивых или раздражающих веществ. Оно может быть в виде газовых пистолетов и револьверов, механических распылителей, аэрозольных и других устройств, снаряженных слезоточивыми или раздражающими веществами. Сотрудники УИС для пресечения правонарушений, применяют аэрозольные баллоны, а для пресечения групповых нарушений предназначены ручные газовые гранаты "Черемуха-1", "Черемуха-5", "Черемуха-6", "Черемуха-12", "Сирень-12", ранцевый распылитель АР-16 "Облако" и другие. Выбор газового оружия, а также интенсивность его применения определяются с учетом обстановки, характера правонарушения и личности правонарушителей.

Настоящим Законом установлено, что газовое оружие может применяться для отражения нападения на работников УИС, осужденных, заключенных и других граждан, пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка осужденными и заключенными, а также задержания правонарушителей, оказывающих злостное неповиновение или сопротивление персоналу, а также освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств. Оно используется для задержания и возвращения осужденных и заключенных, бежавших из-под стражи или из учреждения, исполняющего наказания.

После применения газового оружия производится осмотр помещений и местности в целях обнаружения пострадавших, оказания им медицинской помощи, выявления повреждений объектов жизнеобеспечения и устранения других негативных последствий. При необходимости производится дегазация.

4. Специальные средства и газовое оружие, а также интенсивность их применения определяются с учетом обстановки, характера правонарушения и личности правонарушителя. Начальник учреждения УИС в каждой конкретной ситуации принимает решение о непосредственном применении специальных средств. Оно оформляется приказом (при необходимости распоряжением), одним из пунктов которого закрепляются порядок и условия применения спецсредств. Выбор тех или иных специальных средств, порядка и условий их применения зависит от ряда обстоятельств, характеризующих обстановку, сводя к минимуму возможность причинения вреда заключенным под стражу и иным лицам. Сотрудники УИС, действующие индивидуально, принимают такие решения самостоятельно последующим сообщением рапортом непосредственному начальнику.

Использованию спецсредств должно предшествовать предупреждение о намерении их применить. Предупреждение может быть сделано голосом, а на значительном расстоянии при обращении к большой группе людей - через громкоговорящие установки или другие усилители речи.

Использование специальных средств должно сводиться к минимальному причинению вреда осужденным, заключенным и иным лицам, а также не противоречить этическим нормам, унижать человеческое достоинство, попирать права и законные интересы лиц, содержащихся под стражей.

Неприменение, равно как и неправильное использование сотрудниками мест содержания под стражей спецсредств, является нарушением и влечет за собой установленную законодательством Российской Федерации ответственность.

5. Среди правонарушителей, совершающих противоправные действия на территориях учреждений, исполняющих наказания, прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, и на охраняемых объектах, могут быть женщин с видимыми признаками беременности, а также лица с явными признаками инвалидности и несовершеннолетние. В отношении их сотрудникам УИС запрещено применять специальные средства и газовое оружие.

Визуально беременность определяется наличием округлостей в районе живота, пигментных пятен на лице и другими признаками. Юридически она фиксируется с момента выдачи листка нетрудоспособности, который производится на сроке 30 недель беременности.

Под явными признаками инвалидности, согласно постановлению Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом", понимаются нарушение функциональных и антропологических признаков организма (ампутация конечностей), а также поведение лица, позволяющие сделать вывод о наличие у него психического заболевания.

Несовершеннолетними являются лица, не достигшие возраста восемнадцати лет. в отношении их закон делает оговорку - возраст должен быть очевиден или известен. Организм несовершеннолетнего еще не сформировался окончательно как физически, так и психологически.

Однако, в случае оказания беременными женщинами, инвалидами, несовершеннолетними вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью людей, а также если могут пострадать посторонние граждане, возможно применение к этой категории лиц специальных средств и газового оружия.

Статья 31. Применение огнестрельного оружия

1. Государственные военизированные организации, к которым относится ФСИН России, имеют право приобретать и использовать любое боевое, служебное и гражданское оружие. Под ним понимаются устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов. В комментируемой статье рассматривается применение огнестрельного оружия (далее - оружие), которое предназначено для механического поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии порохового заряда. Сотрудникам на постоянное ношение может выдаваться табельное, боевое, ручное, стрелковое оружие (пистолеты, револьверы, автоматы или пистолеты - пулеметы), состоящие на вооружении в ФСИН России. Иные типы оружия выдаются сотрудникам только на время выполнения оперативно-служебных задач.

На территориях учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов и ФГУП УИС ношение оружия ограничено. В этих целях руководитель территориального органа ФСИН России издает в пределах своей компетенции соответствующие правовые акты, которыми определяется порядок ношения оружия. Примером этому является приказ ФСИН России от 11 мая 2006 г. N 223 "Об утверждении Инструкции о порядке постоянного ношения и хранения боевого огнестрельного оружия, боеприпасов и специальных средств сотрудниками уголовно-исполнительной системы".

Огнестрельное оружие выдается сотрудникам УИС, прошедшим специальное профессиональное обучение, переподготовку либо окончившим образовательное учреждение ФСИН России. Перед получением табельного оружия они сдают ряд зачетов. В ходе их оценивается знание материальной части, тактико-технических характеристик табельного оружия, а также мер безопасности при обращении с ними. Сотрудники УИС обязаны сдать нормативы по огневой подготовке, в которую входят упражнения курса стрельб из табельного оружия, предусмотренные программой обучения. Рядовой и начальствующий состав ФСИН России должен знать положения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих порядок применения и использования табельного оружия.

Выдача оружия сотрудниками УИС осуществляется по решению их руководителями после прохождения соответствующей подготовки на время выполнения служебных обязанностей по осуществлению охраны, конвоированию, розыску бежавших и при возникновении чрезвычайных ситуаций и подлежит сдаче по окончании их выполнения.

Одновременно с выдачей табельного оружия, боеприпасов сотрудникам выдается специальное снаряжение для открытого или скрытого их ношения (в зависимости от выполняемых оперативно-служебных задач), а также принадлежности по уходу за ними.

Для эффективного выполнения оперативно-служебных задач и обеспечения личной безопасности сотрудников УИС, в ряде случаев табельное оружие может выдаваться на постоянное ношение и хранение. Порядок его выдачи регламентирован приказом ФСИН России от 11 мая 2006 г. N 223 "Об утверждении Инструкции о порядке постоянного ношения и хранения боевого огнестрельного оружия, боеприпасов и специальных средств сотрудниками уголовно-исполнительной системы".

2. На основании настоящего Закона, Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии", Наставления по служебной деятельности специальных подразделений по конвоированию УИС Минюста России (утв. приказом Минюста России и МВД РФ от 25 ноября 2000 г. N 346-дсп/1205-дсп), а также утвержденной приказом ФСИН России от 11 мая 2006 г. N 223 Инструкции о порядке постоянного ношения и хранения боевого огнестрельного оружия, боеприпасов и специальных средств сотрудниками уголовно-исполнительной системы и других нормативных актов, сотрудники УИС имеют право применять и использовать огнестрельное оружие в качестве исключительной меры безопасности.

Настоящим Законом установлен порядок и подробный перечень случаев применения и использования огнестрельного оружия на территориях учреждений, исполняющих наказания, прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, и на охраняемых объектах.

Сотрудники УИС вправе применять огнестрельное оружие лично или в составе подразделения для защиты от нападения либо угрозы нападения, опасного для жизни или здоровья угрожающего жизни и здоровью граждан. Закон, вводя данное условие, подчеркивает, что ФСИН России относится к правоохранительной структуре, осуществляющей функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Защитой является отражение наступательных агрессивных действий, т.е. нападение, какого-то лица или группы лиц, сопряженное с намерением причинить вред здоровью или имуществу, силой захватить его. В таких ситуациях решение о применении сотрудником оружия, может быть принято самостоятельно, исходя из конкретной обстановки.

Настоящий Закон, Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" и другие законодательные акты предусматривают гарантии личной безопасности сотрудников правоохранительных органов, в том числе и УИС. Их нормы дают право таким сотрудникам, для отражения нападения либо угрозы нападения на них применять оружие, если их жизнь или здоровье подвергаются опасности. Сотрудники УИС имеют право применить оружие при нападении, на осужденных заключенных и иных лиц, если при этом создается угроза их жизни и здоровью.

Попытки лица, завладеть оружием сотрудника УИС, приблизиться к нему, сократив при этом указанное им расстояние, или прикоснуться к его оружию предоставляют ему право применить огнестрельное оружие для пресечения попытки завладения его вооружением.

Для проведения операций по освобождению заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств на территориях учреждений, исполняющих наказания, прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, и на охраняемых объектах, если другими способами и средствами освобождение осуществить невозможно, сотрудники УИС применяют оружие в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, такими, как настоящий Закон, Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", постановление Правительства РФ от 6 июня 2007 г. N 352 "О мерах по реализации Федерального закона "О противодействии терроризму" и другие. Руководители операций по освобождению отдают соответствующие приказы, распоряжения, команды и сигналы на применение оружия. При освобождении заложников захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и районов (участков) местности охраняемых объектов сотрудники применяют оружие для подавления сопротивления лиц, осуществивших захват, удаления их с места преступления и иных действий.

Оружие используется для пресечения сопротивления преступников, а также для их задержания, если другими способами и средствами пресечь сопротивление невозможно.

Групповые или вооруженные нападения на охраняемые объекты, помещения и сооружения учреждений, исполняющих наказания, а также на транспортные средства создают опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий. Для их отражения, пресечения сопротивления преступников, а также для их задержания сотрудники УИС, если иные средства указанное нападение не пресекли, имеют право применить оружие. Сначала они обязаны произвести предупредительный выстрел (в воздух), а лишь потом - на поражение. По возможности стрельба ведется по конечностям.

Сотрудник УИС может применить оружие для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья граждан, собственности и пытающегося скрыться, если другими способами и средствами подавить сопротивление, задержать лицо или изъять оружие невозможно. Под вооруженным сопротивлением понимается использование любого оружия, а также выстрелы из огнестрельного оружия в направлении сотрудника. Оружие может быть применено и в том случае, когда правонарушитель обнажил оружие и направил в сторону сотрудника.

В настоящем Законе нет прямого указания на место, где возможно применение оружия сотрудником для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление. Исходя из этого, можно предположить, что он как представитель власти, может применить оружие не только при осуществлении служебных обязанностей на территориях учреждений, исполняющих наказания, прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, и на охраняемых объектах, но и в иных местах и ситуациях.

Сотруднику УИС дано право применять оружие в отношении совершающего побег правонарушителя, либо для пресечения попыток насильственного освобождения осужденных и заключенных.

Большую опасность окружающим представляет оружие в руках правонарушителя. Настоящий Закон предписывает сотрудникам УИС предъявить ему требование о сдаче оружия. В том случае, если прозвучал отказ в выполнении законного требования, возможно применение оружия. Оно заключается в выстреле в воздух и последующем поражении.

3. Использование огнестрельное оружие может использоваться в определенных предупредительных целях.

В некоторых случаях осужденные или заключенные пытаются совершить побег с территории учреждений, исполняющих наказания, прилегающих к ним территорий, на которых установлены режимные требования, и сохраняемых объектов, с использованием транспортного средства. В этих случаях помимо того, что правонарушители пытаются покинуть места отбытия наказания, они тем самым создают реальную угрозу безопасности и опасность для жизни или здоровья окружающих. Для остановки транспортного средства, если специальные средства, примененные для остановки транспортных средств, не привели к нужному эффекту, сотрудники УИС могут применить оружие. Оно направлено на то, чтобы препятствовать движению транспортного средства путем его повреждения. В этом случае стрельба ведется по колесам, отдельным узлам и агрегатам, приведение в негодность которых влечет остановку транспортного средства. Оружие применяется против водителя, когда тот отказывается остановиться либо пытается выехать за пределы территории учреждений, исполняющих наказания, прилегающих к ним территорий, на которых установлены режимные требования, и сохраняемых объектов, с целью побега.

Сотрудник УИС не имеет права применять оружие в отношении осужденных, заключенных и иных лиц без предупреждения. В этих целях он вначале должен озвучить свое намерение "Стой! Стрелять буду!". В том случае, если устное предупреждение не дало эффекта, производится предупредительный выстрел.

Оружие, необходимости может быть использовано для подачи сигнала тревоги или вызова помощи. Для этого производятся выстрелы холостыми патронами, а в их отсутствии - боевыми вверх. При несении службы сотрудники могут вооружаться ракетницами и сигнальными пистолеты. На случай подачи сигнала тревоги или вызова помощи в подразделениях органов ФСИН России вводятся установленные сигналы, которые подаются оружием.

4. Сотрудники УИС, как представители правоохранительной структуры, могут применять выданное им на законных основаниях оружие для защиты жизни, здоровья и собственности в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости. На этом основании они имеют право обнажить огнестрельное оружие и привести его в готовность, если считают, что в создавшейся обстановке могут возникнуть основания для его применения. Под понятием "применение оружия" понимается использование оружия для поражения человека, тогда как понятие "использование оружия" подразумевает осуществление с помощью оружия определенных обязанностей, функций и прав. В некоторых случаях достаточно демонстрации оружия. Возможно обнажение и последующие употребление боевых свойств оружия для иных целей. На территории учреждений, исполняющих наказания, прилегающих к ним территорий, на которых установлены режимные требования, и сохраняемых объектов возможно появление диких животных - тигров, медведей, рысей и т.д., которые могут напасть на людей. Опасность представляют бешеные собаки, стаи одичавших животных, крупные домашние животные, находящиеся в разъяренном состоянии. В таких ситуациях для защиты людей от угрозы нападения опасных животных сотрудники УИС могут применить оружие. Это может быть табельное оружие или оружие, стреляющее специальными боеприпасами для обездвиживания.

5. В настоящем Законе установлены ситуации, когда сотрудники УИС имеют право применять огнестрельное оружие без предупреждения.

В том случае, когда на персонал, осужденных, подозреваемых и обвиняемых, территорию учреждений, исполняющих наказания, прилегающие к ним территорий, на которых установлены режимные требования, и охраняемые объекты, осуществляется нападение с использованием оружия или транспортных средств, сотрудники УИС применяют огнестрельное оружие для их отражения. Стрельба ведется с целью поражения или ранения нападающих, остановки транспортных средств.

Согласно ñò. 313 УК РФ при побеге осужденных и заключенных из мест лишения свободы, предварительного заключения или из-под стражи является преступлением. Еще более опасным такое деяние становится, если осуществляется с оружием и при помощи транспортных средств. При пресечении таких действий сотрудникам УИС дано право открывать огонь по нарушителям без предупреждения. Особо дерзким является побег из транспортного средства во время движения. Для его прекращения оружие применяется без предупреждения.

Действия осужденного или заключенного, а также иного лица по приближению к сотруднику УИС с обнаженным огнестрельным или холодным оружием либо предметами, с помощью которых может быть нанесено телесное повреждение, предоставляют ему право применить огнестрельное оружие без предупреждения. Такую же реакцию вызывают попытки по сокращению указанного сотрудником УИС расстояния и по прикосновению к его огнестрельному оружию, с целью завладения.

6. При применении огнестрельного оружия сотрудники УИС обязаны принять все возможные меры для обеспечения безопасности граждан. Так, например, запрещено применять оружие при значительном скоплении людей, когда от применения оружия могут пострадать посторонние лица. Сотрудники УИС не имеют право обнажать табельное огнестрельное оружие, боеприпасы и специальные средства для демонстрации окружающим (за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации), а также передавать их другим лицам либо оставлять без присмотра. При заряжении и разряжении ствол оружия должен быть направлен вверх (под углом 45-60°) и в сторону от окружающих.

После применения огнестрельного оружия сотрудники УИС обязаны принять все возможные меры для оказания пострадавшим медицинской помощи. В этих целях они обязаны проходить специальную подготовку по оказанию первой помощи пострадавшим. Сотрудники УИС должны уметь обрабатывать раны и останавливать кровотечение.

7. Существует запрет на применение огнестрельного оружия в отношении ряда категорий лиц. Настоящим Законом запрещается использовать оружие против женщин с явными проявлениями беременности. Оно не применяется в отношении лиц с видимыми признаками инвалидности, которые характеризуются нарушением функциональных и антропологических признаков организма (например, ампутация конечностей), а также их поведением. Психические больные, согласно ÃÊ РФ, являются недееспособными и за свои действия не отвечают. Не имеют права применять оружие сотрудники УИС и против несовершеннолетних. К ним ñò. 26 ГК РФ относит лиц в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.

Однако, ни беременность, ни инвалидность, ни несовершеннолетие, не является преградой для применения оружия, если такие лица оказывают вооруженное сопротивление, совершают вооруженное либо групповое нападение, угрожающее жизни и здоровью граждан. Сотрудник УИС может применить оружие против беременных женщин, инвалидов и несовершеннолетних в случаях, когда от сопротивления или нападения могут пострадать посторонние граждане.

8. О каждом случае применения огнестрельного оружия сотрудник УИС обязан в течение 24 часов с момента его применения доложить непосредственному начальнику. Выполнение этого требования не зависит от того, был ли убит, травмирован или задержан правонарушитель или нет. О каждом случае применения оружия администрация учреждения или органа УИС незамедлительно уведомляет прокурора. За неправильное использование оружия, а также за неприменение его в случаях, когда это было необходимо, в результате чего наступили тяжкие последствия, виновные привлекаются к ответственности.