Глава III. Основы организации деятельности учреждений, исполняющих наказания

Статья 13. Обязанности учреждений, исполняющих наказания

1. С учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности антиобщественного поведения, осужденные направляются в учреждения, исполняющие наказания. Для осуществления исправления данных лиц на учреждения возложены определенные обязанности.

В структуру уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации входит ÓÈÊ РФ, настоящий Закон, Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Федеральный закон от 10 июня 2008 г. N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания", Федеральный закон от 7 мая 2009 г. N 92-ФЗ "Об обеспечении охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением" и других федеральных законов. Уголовно-исполнительное законодательство имеет определенные цели и задачи. К целям относятся исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации являются задачами уголовно-исполнительного законодательства.

Настоящим Законом è ÓÈÊ РФ заложена правовая основа для выделения определенных видов учреждений и органов, исполняющих наиболее часто применяемые судами наказания и одновременно наиболее затратные в организационном и финансовом отношении, в самостоятельную систему.

Весь комплекс законов устанавливает общие положения и принципы исполнения наказаний, предусмотренных ÓÊ РФ, порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных, порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных.

Обеспечение исполнения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является обязанностью учреждений, исполняющих наказания. Они служат определенным инструментом воплощения в жизнь целей и задач уголовно-исполнительного законодательства.

 ÓÈÊ РФ урегулированы основы деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, определена их система и сформулированы принципы, согласно которым реализация такой формы государственного принуждения, как наказание, может быть возложена только на соответствующие органы государственной власти. Администрация предприятий, учреждений и организаций, а также должностные лица лишь выполняют требования приговора суда, например, о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

В данную систему были включены учреждения уголовно-исполнительной системы, осуществляющие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы и смертной казни. УИК РФ (÷. 5 ñò. 16) включил в нее учреждения, исполняющие ограничение свободы, - исправительные центры. Создание обособленной УИС направлено на совершенствование ее управления и организации деятельности, а также на обеспечение правовой защиты персонала этих учреждений. Деятельность УИС осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

Федеральная служба исполнения наказаний является центральным управляющим органом российской пенитенциарной системы, осуществляющим руководство учреждениями и органами, исполняющими наказания в виде лишения свободы.

Исполнение некоторых наказаний, назначаемых военнослужащим, имеет специфику, поэтому учреждения и органы, осуществляющие эти виды наказания в отношении указанной категории, ÓÈÊ выделил в самостоятельную группу. Содержание в дисциплинарной воинской части исполняется в специально предназначенных для этого дисциплинарных воинских частях. Кроме того, указанные воинские части исполняют в отношении военнослужащих такой вид наказания, как лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, если это наказание назначено в качестве дополнительного. Дисциплинарные воинские части организуют свою деятельность по исполнению указанного вида наказания на основе Положения о дисциплинарной воинской части, утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 июня 1997 г. N 669.

Наказание в виде ареста исполняется командованием гарнизонов на гауптвахтах для осужденных военнослужащих и в соответствующих отделениях гарнизонных гауптвахт. Деятельность гауптвахт регулируется нормативными правовыми актами, принимаемыми Министерством обороны РФ, в частности, Уставом гарнизонной и караульной службы Вооруженных Сил РФ.

Ограничение по военной службе исполняется командованием воинских частей, учреждений и органов и воинских формирований, в которых проходят службу указанные лица.

2. На учреждения, исполняющие наказания, возлагаются обязанности по созданию условий для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Под правопорядком в местах лишения свободы понимается система общественных отношений и юридических норм, регулирующих эти отношения в целях обеспечения общественного спокойствия, неприкосновенности жизни и здоровья осужденных, их нормального труда и отдыха, нормальной деятельности предприятий. Серьезные посягательства на него признаются преступлением и влекут применение установленным законом мер уголовного наказания. Обеспечение правопорядка в учреждениях, исполняющих наказание, ведется по нескольким направлениям. Одно из самых очевидных - контроль за соблюдением правопорядка в жилых и производственных зонах и исполнением правил внутреннего распорядка. Он осуществляется путем несения службы дежурными нарядами сотрудников УИС, использования технических средств охраны и надзора. Регламентируют и конкретизируют вопросы данной деятельности приказ Минюста РФ от 3 ноября 2005 г. N 205 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", приказ ФСИН России от 18 августа 2006 г. N 574 "Об утверждении Руководства по технической эксплуатации инженерно-технических средств охраны и надзора, применяемых для оборудования объектов уголовно-исполнительной системы" и другие нормативные акты. В охране правопорядка участвуют и сами осужденные, что зафиксировано в приказе Минюста РФ от 30 декабря 2005 г. N 259 "Об утверждении Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний". В этих целях используются элементы самоорганизации и самоуправления осужденных в процессе их исправления, развития полезной инициативы, участия в решении вопросов организации труда, быта и досуга.

Важным направлением охраны правопорядка является проведение оперативной работы в учреждениях с целью выявления дестабилизирующих факторов. Порядок ее установлен Федеральным законом от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности".

Вся деятельность учреждений, исполняющих наказание, опирается на принцип законности. Он направлен на строгое соблюдение правовых норм и законов при осуществлении обеспечения исполнения уголовно-исполнительного законодательства. Законность обязывает учреждения, исполняющие наказания, в лице их руководителей, исполнять требования законодательных актов. Она заключается в способности обеспечения условий, способствующих успешной реализации в сфере уголовно-исполнительного законодательства. Для ее исполнения наказаний должны применяться лишь дозволенные средства и методы, необходимые для решения поставленных задач.

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях. В Законе Российской Федерации от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности" дано определение безопасности. Под этим понимается состояние защищенности жизни, прав и свобод личности от каких-либо угроз, а также его материальных ценностей.

Личная безопасность осужденных прежде всего обеспечивается применением мер убеждения. Как правило, они реализуются в рамках проводимой с осужденными воспитательной работы, обеспечивается средствами, имеющими принудительный характер. Они регламентируются ведомственными нормативными актами, такими как приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 6 марта 2006 г. N 86 "О совершенствовании рейтинговой оценки социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний", приказ Минюста РФ от 30 декабря 2005 г. N 259 "Об утверждении Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний".

Отряд осужденных исправительной колонии, воспитательной колонии, лечебного исправительного учреждения, лечебно-профилактического учреждения, тюрьмы и следственного изолятора уголовно-исполнительной системы создается в структуре исправительных учреждений с целью обеспечения управления исправительным процессом, создания необходимых условий для соблюдения прав и законных интересов, обеспечения личной безопасности осужденных, сохранения и поддержания их здоровья, проведения с ними воспитательной, психологической, социальной и иной работы, повышения образовательного, профессионального и культурного уровня, удовлетворения духовных запросов, подготовки к освобождению.

3. Делу безопасности и воспитания служит приказ Минюста РФ от 26 августа 2005 г. N 144 "Об утверждении Порядка создания изолированных участков, функционирующих как исправительные колонии общего режима, для содержания осужденных, достигших во время отбывания наказания возраста 18 лет, в воспитательных колониях территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний".

К мерам, обеспечивающим личную безопасность осужденных, можно отнести мероприятия принудительного характера:

- надзор за поведением осужденных во время отбывания наказания;

- применение мер безопасности и оружия;

- меры дисциплинарного воздействия к осужденным.

Так, например, с целью совершенствования организации надзора за осужденными, содержащимися в учреждениях и органах изданы приказы Минюста РФ îò 23 èþíÿ 2005 ã. N 95 "Об утверждении Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в воспитательных колониях Федеральной службы исполнения наказаний", от 3 ноября 2005 г N 204-дсп "Об утверждении инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы".

Надзор за осужденными представляет собой систему мер, направленных на обеспечение порядка при исполнении наказания в виде лишения свободы путем постоянного наблюдения и контроля за поведением осужденных в местах их размещения, учебы и работы с целью предупреждения и пресечения их противоправных действий, обеспечения изоляции, а также безопасности осужденных и персонала.

Злостные нарушения установленного порядка отбывания наказания, осужденными к лишению свободы крайне негативно влияют на состояние безопасности и правопорядка в местах лишения свободы. Меры взыскания, применяемые к осужденным к лишению свободы - это одно из средств воспитательного воздействия на их личность, организуемое с учетом индивидуальных и социально-психологических особенностей осужденных, нарушивших установленный порядок отбывания наказания.

Нарушение установленного порядка отбывания наказания необходимо рассматривать как дисциплинарный проступок, совершенный осужденными, отбывающими уголовное наказание в виде лишения свободы. За конкретный дисциплинарный проступок осужденный привлекается к дисциплинарной ответственности.

Важным отличительным признаком дисциплинарных взысканий от преступлений, совершаемых осужденными к лишению свободы (например: хулиганство, оскорбление, причинение вреда здоровью и др.), является степень их общественной опасности. Дисциплинарный проступок в отличие от преступления имеет меньшую степень общественной опасности.

Важное средство обеспечения личной безопасности осужденных - профилактическая деятельность оперативных частей, отделов безопасности и других подразделений исправительных учреждений, арестных домов, исправительных центров, дисциплинарных воинских частей и органов внутренних дел по предупреждению преступлений в отношении осужденных. Она включает в себя как негласные оперативно-розыскные мероприятия, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", так и гласные, проводимые подразделениями учреждений и органов, исполняющих наказания, на основе существующих законодательных и нормативных правовых актов.

При возникновении угрозы совершения преступлений, направленных на причинение ущерба жизни и здоровью осужденного, тот может обратиться к любому должностному лицу исправительного учреждения. Под угрозой понимается высказанное или выраженное иным способом намерение совершить преступление против другого человека. При этом угроза может быть ему неизвестна, либо доведена до сведения осужденного любым способом.

Формальным основанием (поводом) для принятия мер по обеспечению личной безопасности являются заявление осужденного (устное или письменное), сообщения правоохранительных органов, материалы надзорных или оперативно-розыскных мероприятий, иные письменные (например, письмо с угрозой совершения преступления) или устные сообщения.

Должностные лица по заявлению осужденного обязаны незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося осужденного. Это могут быть действия по сопровождению осужденного в безопасное место (например, из общежития в дежурную часть) либо по задержанию лица, от которого исходит опасность для осужденного, и изоляции его от других осужденных.

Далее начальник учреждения может принять решение:

- о переводе в безопасное место - в отдельную комнату, камеру - до устранения угрозы его личной безопасности, либо в другой исправительный центр, арестный дом или исправительное учреждение, если угроза несет долговременный характер и не может быть устранена полностью;

- о принятии иных мер, устраняющих угрозу личной безопасности осужденного (разрешение возникшего конфликта между осужденными, привлечение лица, от которого исходит опасность, к ответственности, перевод его в другое учреждение и т.п.).

4. Безопасность персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, обеспечивается настоящим Законом, ÓÈÊ ÐÔ, ÓÊ РФ. В первую очередь, чтобы не попасть в неприятную ситуацию, вышеуказанные лица должны строго придерживаться внутреннего распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы. Так, согласно приказу Минюста РФ от 6 июня 2005 г. N 76 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы" устанавливается строго регламентированный внутренний трудовой распорядок, определяемый особенностями оперативно-служебной деятельности и оперативной обстановки, временем года, местными условиями и другими конкретными обстоятельствами.

Распорядком и должностными инструкциями установлены порядок и действия сотрудников и иных лиц, во время пребывания на территории. Во время служебной подготовки сотрудников вопросы безопасности занимают одно из ведущих мест. Эта работа отражена в приказе Федеральной службы исполнения наказаний от 8 августа 2005 г. N 703 "Об организации планирования в уголовно-исполнительной системе". Там выдвигается требование обеспечение качества специальной подготовки и периодичность проверок сотрудников на пригодность к действиям в экстремальных условиях.

Важное место в системе безопасности имеет поддержание служебной дисциплины, нарушение которой может привести к чрезвычайным происшествиям. Данные вопросы регулируются приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 28 марта 2005 г. N 192 "Об утверждении Инструкции о порядке организации и осуществления контроля за исполнительской дисциплиной в Федеральной службе исполнения наказаний", письмами Минюста РФ от 5 марта 2003 г. N 18/8/3-41 "Обзор состояния дисциплины и законности среди личного состава УИС в 2002 году", îò 13 èþíÿ 2002 ã. N 18/5527-ÞÊ "О чрезвычайных происшествиях, связанных с нападением на личный состав УИС, и мерах по их предупреждению" и другими нормативными актами.

Прежде всего, необходима требовательность руководителей служб и подразделений за организацию и проведение конкретной профилактической работы по предупреждению чрезвычайных происшествий, обеспечить изучение и устранение причин, их вызывающих.

5. Особое место на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний уделяется пожарной безопасности. В целях повышения эффективности работы в этой области издан приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 30 марта 2005 г. N 214 "Об утверждении Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний".

Правила являются обязательными для исполнения работниками учреждений и органов ФСИН России, осужденными, подозреваемыми, обвиняемыми, подсудимыми (далее - осужденные) и другими лицами, находящимися в учреждениях и органах ФСИН России. Нарушение (невыполнение, ненадлежащее выполнение или уклонение от выполнения) требований пожарной безопасности влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

При обеспечении пожарной безопасности учреждений наряду с Правилами, утвержденными ФСИН России, следует руководствоваться Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г. N 313, другими нормативными правовыми актами Минюста России и МЧС России, регламентирующими требования пожарной безопасности на объектах учреждений и органов ФСИН России, техническими регламентами, стандартами, строительными нормами и правилами, нормами технологического проектирования, нормами пожарной безопасности, правилами устройства электроустановок, отраслевыми правилами пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Согласно правилам пожарной безопасности начальник учреждения и органа ФСИН России обязан:

- обеспечивать организацию и выполнение работ по пожарной безопасности, в том числе осуществление противопожарных мероприятий, приобретение средств пожаротушения, сигнализации и связи, а также содержание подразделения ВПО учреждения;

- принимать меры для улучшения обеспеченности подразделения ВПО пожарно-техническим вооружением, автотранспортом, средствами связи, другим необходимым имуществом, строительства и реконструкции пожарных депо и учебно-тренировочной базы;

- обеспечивать непрерывное несение службы подразделения ВПО, использование личного состава и пожарной техники строго по назначению;

- обеспечивать контроль за своевременным выполнением требований пожарной безопасности, предусмотренных нормативными правовыми актами и иными документами, нормами, правилами, стандартами, а также предписаниями пожарной охраны;

- организовывать разработку плана пожаротушения на объектах учреждения и согласовать его в подразделении Государственной противопожарной службы (далее - ГПС) МЧС России;

- организовывать разработку инструкций о мерах по обеспечению пожарной безопасности на территории и объектах учреждения, о действиях персонала учреждения и осужденных на случай возникновения пожара, а также планов их эвакуации в случае возникновения пожара. Предусмотреть систему (установку) оповещения людей о пожаре. Указанные документы должны быть наглядно оформлены и вывешены на этажах и в помещениях объектов учреждения с учетом особенностей режимов содержания осужденных.

Работники учреждения и осужденные должны допускаться к работе только после прохождения противопожарного инструктажа.

Работники учреждения и осужденные обязаны:

- соблюдать требования пожарной безопасности, стандартов, норм и правил, утвержденных в установленном порядке, а также соблюдать и поддерживать противопожарный режим;

- выполнять меры предосторожности при проведении работ с легковоспламеняющимися жидкостями и горючими жидкостями, другими опасными в пожарном отношении веществами, материалами и оборудованием;

- в случае обнаружения пожара немедленно сообщить о месте его возникновения в подразделение ВПО, оперативному дежурному и принять необходимые меры к спасению людей (животных, птиц), имущества и тушению пожара.

3. Важными направлениями исправления осужденных является общественно полезный труд, получение общего и профессионального образования, профессионального обучения. В этой связи в обязанность учреждений, исполняющих наказание, включено обеспечение процесса трудовой деятельности и обучения осужденных. Порядок данной деятельности определяют ñò. 6, 17, 18, 21, 22 настоящего Закона, глава 14 ÓÈÊ ÐÔ, приказ Минюста РФ от 1 апреля 2008 г. N 80, приказ Минюста РФ и Министерства образования и науки РФ от 27 марта 2006 г. N 61/70 "Об утверждении Положения об организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах уголовно-исполнительной системы", приказ Минюста РФ от 21 ноября 2005 г. N 223 "Об организации получения осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования в вечерней (сменной) общеобразовательной школе воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы", приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 28 августа 2010 г. N 385 "Об утверждении Порядка организации работы по инспектированию деятельности образовательных учреждений Федеральной службы исполнения наказаний" и другие нормативные акты.

В данных документах изложены условия привлечения к труду осужденных, а также ограничения в отношении применения труда несовершеннолетних осужденных, устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде и нормами, о социальной защите инвалидов, содержащимися в законодательных актах Российской Федерации, а также положения, определяющие гарантии получения общего образования лицами, лишенными свободы, условия их привлечения к соответствующему обучению, значение получения образования для определения степени исправления осужденных.

Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений установлен перечень работ и должностей, на которых запрещается применение труда осужденных. Требование, в соответствии с которым производственная деятельность осужденных не должна препятствовать выполнению основной задачи исправительных учреждений - исправлению осужденных, вытекает из общепризнанного принципа международного права, запрещающего подчинять интересы исправления осужденных цели получения прибыли от их труда.

4. В соответствии со ñò. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Права лиц, задержанных, отбывающих наказание в виде ограничения свободы, ареста, заключенных под стражу, отбывающих наказание в местах лишения свободы либо административный арест, на получение медицинской помощи зафиксированы в ñò. 29 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1. Настоящим Законом на учреждения, исполняющие наказания, возложена обязанность по обеспечению охраны здоровья осужденных. Под этим понимается совокупность мер медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья осужденного, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. Порядок организации медицинской помощи осужденным устанавливается Минюстом России и Минздравсоцразвития РФ. В этих целях изданы приказ Минюста РФ и Минздрава РФ от 31 декабря 2002 г. N 362/424 "О мерах по улучшению медицинского обслуживания лиц, содержащихся в колониях-поселениях, членов их семей, рабочих и служащих колоний-поселений", приказ Минздравсоцразвития РФ и Минюста РФ от 17 октября 2005 г. N 640/190 "О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу" и другие нормативные акты.

Медицинское обслуживание осужденных и подследственных обеспечивают 133 больницы различного профиля, а также медицинские части или здравпункты в каждом учреждении, 59 лечебных исправительных учреждений для больных туберкулезом, 9 лечебных исправительных учреждений для больных наркоманией. Помощь может оказываться также и лечебно-профилактическими учреждениями государственной и муниципальной систем здравоохранения.

Основными принципами деятельности медицинских служб учреждений, исполняющих наказание, является обеспечение:

- соблюдения прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных на охрану здоровья и государственных гарантий на бесплатную медицинскую помощь;

- приоритета профилактических мер в области охраны здоровья;

- доступности медицинской помощи.

Основными задачами медицинской службы являются:

- организация оказания медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным, содержащимся в следственных изоляторах и исправительных учреждениях ФСИН России;

- осуществление контроля за состоянием здоровья лиц, содержащихся в учреждениях;

- организация подготовки медицинских работников по профессиональным и специальным вопросам;

- гигиеническое обучение и воспитание подозреваемых, обвиняемых и осужденных, пропаганда здорового образа жизни;

- соблюдение санитарно-эпидемиологических требований;

- организация статистического учета и представление отчетности в установленном порядке;

- организация взаимодействия с органами управления здравоохранением и ЛПУ государственной и муниципальной систем здравоохранения.

Организация медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным включает комплекс профилактических, лечебно-диагностических мероприятий, направленных на обеспечение их прав на охрану здоровья.

Предоставляемая медицинская помощь оказывается в объемах, предусмотренных программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Лица, осужденные к лишению свободы, которым судом определено отбывание наказания в колонии-поселении, другие осужденные, подозреваемые и обвиняемые, не содержащиеся под стражей (охраной), получают медицинскую помощь в ЛПУ по месту жительства или отбывания наказания на равных условиях с другими гражданами Российской Федерации.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор в УИС осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", приказом Минюста РФ от 6 июня 2006 г. N 205 "Об утверждении Положения об организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах уголовно-исполнительной системы", приказом ФСИН России от 10 октября 2007 г. N 569 "О Координационном совете при главном государственном санитарном враче Федеральной службы исполнения наказаний", приказом ФСИН России от 23 мая 2006 г. N 251 "Об организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за органами и учреждениями, непосредственно подчиненными Федеральной службе исполнения наказаний" и иными нормативными правовыми актами в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в порядке, устанавливаемом соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических, противоэпидемических правил и нормативов является обязанностью работников (сотрудников) учреждений, а установленная законодательством Российской Федерации ответственность за их нарушение распространяется, в том числе, на подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

Организацию госсанэпиднадзора в уголовно-исполнительной системе осуществляет главный государственный санитарный врач Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России), являющийся по своим функциональным обязанностям заместителем руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

Госсанэпиднадзор на объектах УИС осуществляется главными государственными санитарными врачами территориальных органов ФСИН России и их заместителями, уполномоченными осуществлять госсанэпиднадзора и являющимися составной частью единой федеральной централизованной системы государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Главные государственные санитарные врачи территориальных органов находятся в прямом подчинении начальников территориальных органов ФСИН России, а по вопросам госсанэпиднадзора - Главного государственного санитарного врача ФСИН России, назначаются и освобождаются от должности начальниками территориальных органов ФСИН России по представлению заместителей начальников соответствующих территориальных органов ФСИН России и по согласованию с главным государственным санитарным врачом ФСИН России.

К объектам УИС, подлежащим государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, относятся:

- учреждения, входящие в УИС независимо от их организационно-правовой формы, с их инженерно-коммунальными и техническими коммуникациями, санитарно-защитными зонами, а также земли, отведенные под размещение учреждений УИС;

- организации независимо от их организационно-правовой формы, арендующие земли у учреждений УИС, здания, сооружения, помещения, находящиеся на балансе этих учреждений.

Для сохранения здоровья осужденных, предупреждению возникновения и распространения инфекционных заболеваний имеет большое значение осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора за их банно-прачечным обеспечением. В эту деятельность входит соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов устройства, оборудования и содержания банно-прачечных блоков, контроль за качеством, своевременностью проведения дезинфекции, санитарной обработки, смены нательного и постельного белья, его стирки, бесперебойным снабжением холодной и горячей водой. Инструкция Минюста РФ от 8 ноября 2001 г. N 18/29-395 "По организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных" регулирует содержание и эксплуатацию банно-прачечных объектов, регулярность помывки осужденных, смену нательного и постельного белья, обеспеченность моющихся мылом, мочалками, качество стирки белья и спецодежды, условиями труда, а также полноту и регулярность медицинских обследований и осмотров работников банно-прачечных объектов.

5. Для осуществления задач уголовно-исполнительного законодательства учреждениям, исполняющих наказание, требуется постоянное развитие материально-технической базы и социальной сферы. На это их нацеливает настоящий Закон è распоряжение Правительства РФ от 14 октября 2010 г. N 1772-р "Об утверждении Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 г.". В этой связи учреждения и органы, исполняющие наказания, должны повысить свою эффективность до уровня европейских стандартов. Для этого проводится укрепление, модернизация и оптимизация системы материальной базы охраны исправительных учреждений и следственных изоляторов, внедрение современных технологий и технических средств в практику исполнения наказаний, формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры. Проводится работа по улучшению в сфере материально-бытовых условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, их вещевого довольствия и питания. Ряд направлений деятельности отражены в приказе Федеральной службы исполнения наказаний от 18 апреля 2005 г. N 268, приказе ФСИН России от 12 мая 2005 г. N 354 "Об утверждении Инструкции по организации хранения вещевого имущества на базах и складах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний", приказе Федеральной службы исполнения наказаний от 16 января 2007 г. N 10 "О высвобождении и реализации движимого имущества, находящегося в оперативном управлении учреждений и органов уголовно-исполнительной системы" и других документах.

Социальная защита осужденных в исправительном учреждении представляет собой комплексную деятельность по оказанию им социальной помощи и поддержки, создающей предпосылки для их исправления в период отбывания наказания и ресоциализации после освобождения, оказанию содействия в трудовом и бытовом устройстве лицам, освобождаемым из мест лишения свободы.

Социальная помощь оказывается всем осужденным, в первую очередь инвалидам, престарелым, пенсионерам, лицам, переведенным из воспитательных колоний, беременным женщинам, женщинам, имеющим при себе детей, несовершеннолетним, лицам, больным неизлечимыми или трудноизлечимыми болезнями, не имеющим определенного места жительства, утратившим родственные связи, страдающим алкогольной или наркотической зависимостью. Порядок работы с этой категорией определен приказом Минюста РФ от 30 декабря 2005 г. N 262 "Об утверждении Положения о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы".

Федеральной службой исполнения наказаний и территориальными органами ФСИН России формируются средства, предназначенные для укрепления материальной базы по организации и проведению воспитательной работы с осужденными в местах лишения свободы, проведения общесистемных мероприятий, носящих социальный характер, содействия трудовой занятости осужденных, улучшения медицинского обеспечения сотрудников уголовно-исполнительной системы и других целей. Порядок данной работы регламентирует приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 15 марта 2005 г. N 99 "Об оказании финансовой и социальной помощи".

6. В обязанность учреждений, исполняющих наказание, вменяется оказание содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. На основании Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" к таким органам относятся органы внутренних дел (ОВД), федеральной службы безопасности (ФСБ), федеральные органы государственной охраны, таможенные органы, служба внешней разведки, федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) и органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, учреждениями, исполняющими наказание, осуществляется в пределах их компетенции. Данная деятельность направлена на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших, а также на добывание информации о событиях или действиях (бездействиях), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях - вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями исправительных учреждений в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий. Она основывается на конституционных нормах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

К задачам оперативно-розыскной деятельности, проводимой в исправительных учреждениях, относятся:

- обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц;

- выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершенных в исправительных учреждениях преступлений и нарушений, порядка отбывания наказания;

- розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы;

- содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.

Перечень оперативно-розыскных мероприятий, которые могут осуществляться для решения задач оперативно-розыскной деятельности, содержится в ñò. 6 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности". Этот перечень является исчерпывающим.

Органы уголовно-исполнительной системы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность в подчиненных им подразделениях, создают соответствующие оперативные аппараты со специальным штатом сотрудников и оперативно-техническим оснащением. В пределах своих полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации указанные органы издают нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.

На основе имеющихся договоренностей и сложившейся практики при необходимости проведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, с участием органов Федеральной службы безопасности, пограничной службы, службы внешней разведки и других органов, указанных в Законе от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", планируются и осуществляются совместные действия.

Проведение такого рода мероприятий не уполномоченными на то Федеральным законом физическими и юридическими лицами запрещается (÷. 6 ñò. 6 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности").

Никто не вправе вмешиваться в законные действия должностных лиц и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, за исключением лиц, прямо уполномоченных на то законом. Такими лицами являются прямые и непосредственные начальники оперативных работников. При получении приказа или указания, противоречащего закону, должностные лица, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности, обязаны руководствоваться законом.

Отдельные лица могут привлекаться с их согласия к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия оперативным органам, в том числе по контракту. Государство гарантирует этим лицам правовую защиту.

Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, ведут уполномоченные на то прокуроры. Руководители органов прокуратуры создают условия, обеспечивающие защиту сведений, содержащихся в представляемых прокурору оперативно-служебных документах.

Персональную ответственность за соблюдением законности при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий несут руководители соответствующих оперативных органов.

В том, случае, когда в результате оперативно-розыскной деятельности в учреждении, исполняющие наказания, получены достаточные данные, указывающих на признаки преступления, а также выполнены поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, их представляют заинтересованным ведомствам и должностным лицам. Порядок представления результатов оперативно-розыскной деятельности (далее - ОРД) дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд установлен ÓÏÊ ÐÔ, Федеральным законом от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", приказом МВД РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Федеральной службы охраны РФ, Федеральной таможенной службы, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков и Минобороны РФ от 17 апреля 2007 г. N 368/185/164/481/32/184/97/147 "Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд" и иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношениями в сфере оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности.

Результаты ОРД представляются в виде рапорта об обнаружении признаков преступления или сообщения о результатах оперативно-розыскной деятельности. Он составляется должностным лицом учреждения, осуществляющего ОРД, и регистрируется в установленном порядке.

В процедуру представления результатов ОРД входит рассмотрение вопроса о необходимости рассекречивания сведений, составляющих государственную тайну, содержащихся в представляемых результатах ОРД, и их носителей, а также оформление необходимых документов и фактическую передачу результатов ОРД.

Представление результатов ОРД осуществляется на основании постановления о представлении результатов оперативно-розыскной деятельности утвержденного руководителем учреждения исполняющего наказание. Оно составляется в двух экземплярах, первый из которых направляется по адресу, второй - приобщается к материалам дела оперативного учета или, в случае его отсутствия, к материалам специального номенклатурного дела.

7. На территориях учреждений, исполняющих наказания, согласно ñò. 5.1 настоящего Закона и ñò. 10 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", в специально оборудованных для этих целей помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, могут содержаться подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. Приказом Минюста РФ от 30 июня 1999 г. N 212 определен перечень исправительных учреждений, на территориях которых созданы помещения, функционирующие в режиме следственных изоляторов. Данные учреждения обязаны обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей. Режим в местах содержания под стражей определяет порядок, обеспечивающий охрану и изоляцию подозреваемых и обвиняемых, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, поддержания изоляции их как от внешнего мира, так и различных групп внутри мест содержания под стражей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность подозреваемых и обвиняемых, а также персонала.

Обеспечение режима в местах содержания под стражей возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей. В состав администрации входят руководители этих учреждений (начальник и его заместители), руководители служб и иные должностные лица.

Все их действия обусловлены правилами внутреннего распорядка, утверждаемые соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Параметры режима СИЗО утверждены приказом Минюста России от 14 октября 2005 г. N 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", приказом Минюста РФ от 7 апреля 2006 г. N 108 "Об установлении вида режима и лимита наполнения исправительных и иных учреждений УИС, создании и ликвидации в исправительных колониях изолированных участков с различными видами режима и внесении изменения в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 22 сентября 2005 г. N 178".

Функциями режима в местах содержания под стражей являются: принудительная, обеспечивающая, профилактическая.

Принудительная функция реализуется путем различных правоограничений, применяемых к подозреваемым и обвиняемым и реализуется путем изоляции подозреваемых и обвиняемых, их охраны и постоянного надзора за ними, пресечения попыток установления связей вне установленных правил с другими лицами.

Обеспечивающая функция режима направлена на создание необходимых правовых предпосылок для реализации принудительной и регулятивной функций, а также обеспечения успешного расследования и судебного рассмотрения уголовных дел.

Профилактическая функция направлена на предупреждение совершения преступлений и иных правонарушений как подозреваемыми и обвиняемыми, так и иными лицами, находящимися на территории места содержания под стражей.

Подозреваемые и обвиняемые имеют право получать информацию о своих правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб. Информация о правах и обязанностях подозреваемых и обвиняемых должна содержать в себе извлечения из Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений". Сведения о режиме содержания под стражей и дисциплинарных требованиях должны включать в себя разъяснение правил поведения подозреваемых и обвиняемых, вытекающих из необходимости обеспечения изоляции, охраны подозреваемых и обвиняемых и надзора за ними, поддержания внутреннего распорядка содержания под стражей. Подозреваемым и обвиняемым доводится также информация о мерах поощрения и взыскания, возможности применения мер безопасности и оружия, технических и иных средствах охраны и надзора, представляющих опасность для жизни и здоровья людей.

Информация о правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб предоставляется подозреваемым и обвиняемым при приеме их в места содержания под стражей в письменном или в устном виде. Кроме того, она доводится подозреваемым и обвиняемым по радио, телевидению, во время посещения камер сотрудниками мест содержания под стражей, на личном приеме подозреваемых и обвиняемых начальниками мест содержания под стражей и уполномоченными ими лицами.

Статья 14. Права учреждений, исполняющих наказания

1. Любое право представляет собой систему норм, предмет регулирования и обладает специфическими чертами. В целях использования прав УИС в полном объеме предусматривается принятие ведомственных нормативных правовых актов Минюстом России и ФСИН России. В основном это акты организационно-технического характера. Они принимаются на основе законов и в пределах полномочий, предоставленных соответствующему ведомству. Настоящим Законом, учреждениям, исполняющим наказания, предоставляется ряд прав, направленных на организацию исполнения уголовно-исполнительного законодательства.

Учреждениям, исполняющим наказание, дано право осуществлять контроль за соблюдением режимных требований на собственных объектах и территориях, прилегающих к ним. Под режимом понимается система обязательных правил и норм, установленных для какого-либо вида деятельности, а также установленный распорядок.

Режимные требования необходимо разделить на два направления. Первое относится к персоналу учреждений, исполнения наказания. Режим для них включает в себя основные правила пропуска на объекты УИС, единого порядка перемещения имущества, продолжительность рабочей недели, продолжительность, начало, окончание служебного (рабочего) времени и порядок его учета, время перерыва для отдыха и питания, порядок привлечения к исполнению должностных обязанностей сверх установленного служебного (рабочего) времени, по скользящему графику, а также в выходные и праздничные дни и т.д. Данная деятельность определена приказом Минюста России от 3 октября 2005 г. N 184 "Об утверждении Инструкции о пропускном режиме на территории административных зданий Министерства юстиции Российской Федерации и подведомственных ему служб", приказом ФСИН России от 23 июня 2005 г. N 606 "Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний по федеральным округам", приказом ФСИН России от 23 мая 2006 г. N 250 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка Федеральной службы исполнения наказаний" и другими нормативными актами.

Уголовно-исполнительное законодательство определяет режим для осужденных как установленный порядок исполнения и отбывания наказания (ñò. 9 ÓÈÊ ÐÔ).

Порядок осуществления контроля за соблюдением таких режимных требований регламентирован приказом Минюста России от 23 июня 2005 г. N 95 "Об утверждении Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в воспитательных колониях Федеральной службы исполнения наказаний", приказом Минюста России от 14 октября 2005 г. N 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", приказом Минюста России от 3 ноября 2005 г. N 205 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", приказом Минюста России от 6 октября 2006 г. N 311 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний УИС" и др.

2. Основными требованиями режима в местах лишения свободы являются:

- охрана и изоляция осужденных;

- постоянный надзор за ними;

- исполнение осужденными возложенных на них обязанностей;

- создание условий для реализации прав и законных интересов осужденных, включая право на личную безопасность;

- обеспечение личной безопасности персонала исправительных учреждений;

- раздельное содержание разных категорий осужденных;

- различные условия содержания осужденных в зависимости от вида назначенного судом исправительного учреждения; изменение условий отбывания наказаний.

Одним из важных условий контроля за соблюдением режимных требований является соблюдение обеспечения осужденных одеждой установленного образца. Нормы вещевого довольствия осужденных устанавливаются постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. N 205. Они зависят от пола, возраста, вида исправительного учреждения, места его расположения. Каждый осужденный, как правило, имеет два комплекта одежды - повседневную и рабочую. Осужденные получают одежду и обувь по сезону и в соответствии с климатическими условиями. Они вправе покупать за счет собственных средств одежду гражданского образца, в том числе спортивную, а также обувь, разрешенные в исправительных учреждениях. Ее разрешено надевать в жилой зоне в свободное от работы время, во время длительных свиданий, при проведении отпуска без выезда за пределы учреждения.

Основным средством контроля за соблюдением режимных требований можно считать постоянный надзор за осужденными, подозреваемыми и обвиняемых. При его организации осуществляется постоянное наблюдение за поведением осужденных в местах их размещения, учебы и работы с целью предотвращения и пресечения совершения ими преступлений, других правонарушений и нарушений порядка отбывания наказания.

В ходе осуществления надзора устанавливается пропускной режим между жилой и производственной зонами, изолированными участками, цехами и другими объектами, контроль за соблюдением осужденными порядка передвижения, ношения предусмотренной формы одежды, нагрудных знаков, пропусков установленного образца для лиц, пользующихся правом передвижения без конвоя или сопровождения, проживания за пределами колонии.

Надзором предусмотрено:

- проведение проверок наличия осужденных в местах их размещения, учебы и работы;

- использование технических средств надзора и контроля, инженерных заграждений, средств блокировки в подземных коммуникациях и сооружениях, изолированных участках, просматриваемых коридорах на внутренней территории;

- пресечение использования осужденными не по назначению промышленного оборудования, рабочего инструмента, электроэнергии, сырья и материалов, а также предотвращение самовольного возведения ими различных строений, оборудования шкафов, хранилищ и т.п. (см. приказ Минюста РФ от 23 июня 2005 г. N 95 "Об утверждении Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в воспитательных колониях Федеральной службы исполнения наказаний").

Решение по надзору на сутки оформляется суточной ведомостью надзора, которая разрабатывается отделом режима, согласовывается с заместителем начальника учреждения по оперативной работе и режиму и утверждается начальником.

Суточная ведомость передается оперативному дежурному для исполнения. По истечении суток после анализа результатов несения службы начальником отдела режима и доклада начальнику учреждения о выполнении запланированных мероприятий суточная ведомость надзора сдается в дело.

Надзор за осужденными в местах их размещения, учебы и работы, проведение комплекса режимных, профилактических, инженерно-технических мероприятий, направленных на предупреждение и пресечение противоправных действий, со стороны осужденных, возлагается на дежурную смену.

В состав дежурной смены входят:

- оперативный дежурный;

- помощник дежурного;

- младшие инспекторы дежурной смены;

- оперативная группа из числа лиц рядового и начальствующего состава (численность и состав определяются начальником учреждения на каждые сутки в зависимости от складывающейся оперативной обстановки).

Начальник учреждения проверяет несение службы дежурными сменами не менее двух раз в неделю, а в ночное время - не менее одного раза в месяц. Количество и время проверок другими руководителями, а также сотрудниками отдела режима предусматриваются с таким расчетом, чтобы каждая дежурная смена была проверена не менее двух раз в течение суток, в том числе один раз в ночное время, на различных этапах выполнения поставленных задач.

Проверка проводится в соответствии с графиком контроля за дежурными сменами, разрабатываемым на месяц начальником отдела режима и утверждаемым начальником учреждения. Общая проверка наличия осужденных в учреждении с обязательным построением производится младшими инспекторами дежурной смены под руководством оперативного дежурного не менее двух раз в день в установленное распорядком дня время в присутствии начальников отрядов.

3. Учреждения, исполняющие наказания, осуществляют контроль за соблюдением режимных требований на территориях, прилегающих к ним. Происходит это в соответствии с приказом Минюста РФ от 3 сентября 2007 г. N 178 "Об утверждении Положения о режимных требованиях на территории, прилегающей к учреждению, подведомственному территориальному органу уголовно-исполнительной системы".

Территориальный орган УИС по согласованию с органом местного самоуправления муниципального района либо с органом местного самоуправления городского округа определяет границу территории, прилегающей к учреждению, на которой устанавливаются режимные требования. Режимная территория определяется на плане-схеме, которая составляется с учетом генерального плана учреждения. Она ограждается и обозначается предупредительными знаками. На внешней от основного ограждения учреждения линии границы прилегающей территории устанавливается и оборудуется контрольно-пропускной пункт.

По согласованию с органами ГИБДД МВД России при подъезде к режимной территории учреждения могут устанавливаться соответствующие дорожные знаки.

На режимной территории осуществляется патрулирование сотрудниками учреждения. При этом допускается использование служебных собак.

С целью соблюдения режимных требований администрация учреждений вправе временно ограничивать или запрещать движение транспорта, не допускать граждан на режимную территорию или обязывать их там остаться либо покинуть ее. На режимной территории разрешено осуществлять досмотр и обыск лиц, их вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы, перечень которых устанавливается законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка учреждений. Администрация учреждений вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание и применять другие предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях меры. В ряде случае возможно применение физической силы, специальных средств, газового и огнестрельного оружия в установленном законом порядке.

В доступных для граждан местах (на контрольно-пропускном пункте, установленных щитах и т.д.) помещается информация о действующих режимных требованиях на территории, прилегающей к учреждению.

4. Предотвращение преступлений в учреждениях, исполняющих наказания, розыск лиц, совершивших побеги из мест заключения, нейтрализация влияния лидеров уголовно-преступной среды на обстановку в учреждениях, выявление случаев запрещенных связей сотрудников со спецконтингентом требуют осуществления оперативно-розыскных мероприятий, в том числе оперативно-технических. Настоящим Законом, Федеральным законом от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" учреждениям, исполняющим наказания, даны права на проведение оперативно-розыскной деятельности. Задачи по ее проведению определены в ñò. 84 УИК РФ. Оперативные подразделения УИС осуществляют оперативно-розыскную деятельность (ОРД) гласно и негласно, в пределах полномочий, посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий. Для проведения оперативно-розыскных мероприятий, повышения их эффективности и оперативности требуется современная оперативно-криминалистическая, организационная и специальная техника, средства связи.

При осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводятся следующие оперативно-розыскные мероприятия:

Правовую основу оперативно-розыскной деятельности в учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание, кроме настоящего ÔÇ составляют Федеральный закон от 12 августа 1995 г. "Об оперативно-розыскной деятельности", ÓÈÊ РФ. Органы уголовно-исполнительной системы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность в подчиненных им подразделениях, создают соответствующие оперативные аппараты со специальным штатом сотрудников и оперативно-техническим оснащением. Согласно ñò. 6 Федерального закона от 12 августа 1995 г. "Об оперативно-розыскной деятельности" оперативные подразделения уголовно-исполнительной системы при осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводятся следующие оперативно-розыскные мероприятия:

- опрос граждан;

- наведение справок;

- сбор образцов для сравнительного исследования;

- проверочная закупка;

- исследование предметов и документов;

- наблюдение и др.

5. Из настоящего Закона, иных законодательных актов, нормативных документов, юридических норм и правил, вытекают определенные обязанности осужденных и иных лиц, находящихся в учреждениях, исполнения наказания. Администрация учреждений имеет право требовать от них данных обязанностей и соблюдения правил внутреннего распорядка. Основные обязанности осужденных сформулированы в ñò. 11 УИК РФ. Они должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан РФ, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания и вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным. Осужденные обязаны являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора. В случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность. Осужденные обязаны также проходить медицинские осмотры и необходимое обследование с целью своевременного обнаружения инфекционных заболеваний, а также медицинское освидетельствование для выявления фактов употребления алкогольных, наркотических и сильнодействующих (токсических) веществ, получения телесных повреждений.

Порядок исполнения обязанностей и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания, установлены приказом Минюста России от 14 октября 2005 г. N 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", приказом Минюста России от 3 ноября 2005 г. N 205 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", приказом Минюста России от 6 октября 2006 г. N 311 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний УИС" и другими нормативными актами.

6. Правила внутреннего распорядка учреждений и органов, исполняющих уголовное наказание, регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных колоний, лечебных исправительных учреждений, лечебно-профилактических учреждений, тюрем и следственных изоляторов, выполняющих функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия, в целях создания наиболее благоприятных возможностей для реализации предусмотренных законом порядка и условий исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы, обеспечения изоляции, охраны прав, законных интересов осужденных и исполнения ими своих обязанностей.

Они обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения. Нарушение правил влечет ответственность, установленную действующим законодательством.

В перечень обязанностей осужденных входят такие требования:

- бережное отношение к имуществу исправительного учреждения и другим видам имущества;

- соблюдение требований пожарной безопасности;

- добросовестное отношение к труду и учебе;

- быть вежливыми между собой и в обращении с персоналом ИУ и иными лицами, выполнять их законные требования;

- содержание в чистоте и опрятности жилые помещения, рабочие места, одежду, по установленному образцу заправлять постель;

- содержание в хорошем состоянии спальных мест, тумбочек и вещевых мешков в помещениях отрядов, где хранятся их личные вещи, прикроватных табличек;

- соблюдение правил личной гигиены, иметь короткую стрижку волос на голове, бороды и усов (для мужчин);

- хранение продуктов питания и предметов индивидуального пользования в специально оборудованных местах и помещениях;

- ношение одежды установленного образца с нагрудными и нарукавными знаками (приложение N 3), в колониях-поселениях осужденные могут носить гражданскую одежду;

- принятие участия в работах по благоустройству учреждений и прилегающих к ним территорий в порядке, установленном уголовно-исполнительным законодательством.

Среди обязанностей осужденных находится и выполнение определенных запретов, установленных режимом содержания в учреждениях и органах исполнения уголовного наказания. К ним, прежде всего, относятся следующие требования, запрещающие:

- нарушать линию охраны объектов либо границы территории исправительных учреждений;

- выходить без разрешения администрации за пределы изолированных участков жилых и производственных зон;

- находиться без разрешения администрации в общежитиях, в которых они не проживают, либо на производственных объектах, на которых не работают;

- продавать, покупать, дарить, принимать в дар, отчуждать иным способом в пользу других осужденных либо присваивать продукты питания, предметы и вещества, находящиеся в личном пользовании;

- приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами, предусмотренными установленным перечнем è ò.ä.

7. Настоящим Законом, ÓÈÊ ÐÔ (ñò. 115-119) в качестве одного из средств воспитательного воздействия предусмотрено применение к осужденным к лишению свободы мер взыскания. В ст. 115 УИК РФ указан перечень мер взыскания, применяемых к осужденным к лишению свободы за нарушение установленного порядка отбывания наказания.

Особое внимание администрация уделяет злостным нарушителям установленного порядка отбывания наказания осужденными к лишению свободы. Перечень таких нарушений дается в ñò. 116 ÓÈÊ ÐÔ.

Осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания.

Согласно ÷. 1 ñò. 119 УИК РФ правом применения взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие. Поэтому заместители начальника исправительного учреждения в УИК РФ исключены из перечня должностных лиц, обладающих таким правом. По этим же основаниям исключены и вышестоящие руководители органов, исполняющих наказание. Начальники отрядов имеют право налагать выговор устно.

Согласно ñò. 117 УИК РФ взыскание должно быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения проступка, а если в связи с проступком производилась проверка обстоятельств его совершения - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения проступка. Взыскание приводится в исполнение не позднее одного месяца со дня его наложения. Одновременно в ÷. 8 указанной статьи устанавливается срок давности действия наложенного взыскания - один год, если в течение этого времени осужденный не будет подвергнут новому взысканию. В этом случае он признается не имеющим такового. Наконец, запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания - только в письменной форме.

Дисциплинарный штраф налагается только за злостные нарушения установленного порядка отбывания наказания. Перевод осужденного в помещения камерного типа и одиночные камеры производится с указанием срока содержания в них. Во время содержания осужденных в помещениях камерного типа к ним могут применяться все меры взыскания, кроме перевода в эти помещения. То же правило применяется и при переводе осужденных в единые помещения камерного типа.

Установлены предельные сроки содержания осужденных в помещениях камерного типа - до шести месяцев, а в единых помещениях камерного типа - до одного года. Для осужденных женщин максимальный срок содержания в помещениях камерного типа установлен до трех месяцев.

В том случае, когда осужденные совершают проступки, подпадающие под действия ÊîÀÏ ÐÔ, ÓÊ РФ, они привлекаются к ответственности согласно законодательству.

8. В соответствии с настоящим Законом è ÊîÀÏ РФ администрация учреждений и органов исполнения уголовного наказания, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание и применять другие меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно ñò. 23.4 КоАП РФ органы и учреждения УИС рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ÷. 2 ñò. 19.3 è ñò. 19.12 КоАП РФ (в части административных правонарушений, предметами которых являются предметы, изъятые из оборота).

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, в соответствии со ñò. 28.1 КоАП РФ, являются:

- непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

- поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

- сообщения и заявления физических и юридических лиц.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

- составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении;

- составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

- вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования;

- оформления предупреждения или с момента наложения (взимания) административного штрафа на месте совершения административного правонарушения в случае, если в соответствии с ÷. 1 ñò. 28.6 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не составляется.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно ñò. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ñò. 28.4, ÷. 1 ñò. 28.6 КоАП РФ. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные ÊîÀÏ РФ, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом (÷. 2 ñò. 28.3 КоАП РФ), его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении в соответствии со ñò. 28.5 КоАП РФ составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ñò. 28.7 ÊîÀÏ ÐÔ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов и учреждений УИС вправе начальники арестных домов, исправительных учреждений, следственных изоляторов и изоляторов временного содержания. Ими рассматриваются такие административные правонарушения, как неповиновение гражданина (за исключением осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в уголовно-исполнительном учреждении, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и содержащихся под стражей в иных учреждениях) законному распоряжению или требованию сотрудника органов уголовно-исполнительной системы, военнослужащего либо другого лица при исполнении ими обязанностей по обеспечению безопасности и охране этих учреждений, поддержанию в них установленного режима, охране и конвоированию осужденных (подозреваемых, обвиняемых). Согласно ñò. 19.3 КоАП РФ такие проступки влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Администрация вправе, согласно ñò. 19.12 КоАП РФ, привлечь к ответственности за передачу либо попытку передачи любым способом лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах или изоляторах временного содержания и иных местах содержания под стражей, предметов, веществ или продуктов питания, приобретение, хранение или использование которых запрещено законом. При пресечении незаконных связей сотрудник уголовно-исполнительной системы:

- в случае выявления лица, пытающегося передать осужденным запрещенные к хранению и употреблению ими предметы, вещества и продукты питания, изымает запрещенные предметы, вещества и продукты, обеспечивает доставку задержанного в служебное помещение колонии или органы внутренних дел в целях пресечения правонарушения, установления личности нарушителя и оформления материалов в порядке, предусмотренном законодательством;

- докладывает начальнику учреждения;

- принимает меры по выявлению осужденных, которым предназначались запрещенные предметы, вещества и продукты питания;

- составляет протокол об административном правонарушении;

- изъятые запрещенные предметы, вещества и продукты питания передает на хранение до рассмотрения дела о правонарушении в определяемые администрацией места (деньги и ценные вещи - в бухгалтерию, другие запрещенные предметы, вещества и продукты питания - на склад), которые после рассмотрения дела в зависимости от результата в установленном порядке конфискуются, уничтожаются либо возвращаются;

- передает в отдел режима собранные материалы.

В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо, согласно ñò. 27.1 КоАП РФ, вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении:

- доставление;

- административное задержание;

- личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

- изъятие вещей и документов;

- отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

- освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;

- задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

- арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

- временный запрет деятельности.

- медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

- привод.

Доставление, т.е. принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным (ñò. 27.2 КоАП РФ). Доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок. О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Копия протокола о доставлении вручается доставленному лицу по его просьбе.

Административное задержание, т.е. кратковременное ограничение свободы физического лица, в соответствии со ñò. 27.3 КоАП РФ может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

Об административном задержании составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания (ñò. 27.4 КоАП РФ). Протокол об административном задержании подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным лицом. В случае, если задержанное лицо отказывается подписать протокол, в протоколе об административном задержании делается соответствующая запись. Копия протокола об административном задержании вручается задержанному лицу по его просьбе. Согласно ñò. 27.5 КоАП РФ срок административного задержания не должен превышать три часа. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов. Срок административного задержания лица исчисляется с момента доставления в соответствии со ñò. 27.2 КоАП РФ, а лица, находящегося в состоянии опьянения, со времени его вытрезвления. Задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях учреждений и органов УИС, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов РФ. Указанные помещения должны отвечать санитарным требованиям и исключать возможность их самовольного оставления.

9. Проверка осужденных и иных лиц, их вещей, а также транспортных средств находящихся на территориях учреждений, исполняющих наказания, федеральных государственных унитарных предприятий УИС и на прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, для обнаружения веществ и предметов, включенных в перечень запрещенных, тайников, для их сокрытия, является досмотром. Он может быть произведен независимо от согласия указанных лиц или их отказа. Под обыском понимается следственное действие, заключающееся в принудительном обследовании помещений, местности и иных объектов, а также отдельных граждан с целью обнаружения и изъятия орудий преступления, предметов и ценностей, добытых преступным путем, а также других предметов и документов, имеющих значение для расследуемого уголовного дела.

В целях изъятия запрещенных вещей и предметов, обнаружения подкопов и проломов, поиска скрывшихся осужденных администрации учреждений исполнения наказания предоставлено право проводить осмотры и обыски территории колонии, помещений и осужденных.

Их результаты докладываются начальнику учреждения или его заместителю по оперативной работе и режиму и оформляются соответствующими актами.

Во время осмотров и обысков жилой и производственной зон не допускается не вызываемое необходимостью повреждение постельных принадлежностей, носильных вещей, инвентаря и других предметов.

К проведению обысков привлекаются лица рядового и начальствующего состава учреждения. При обысках могут применяться технические средства обнаружения.

Личный обыск осужденных может быть полным (с раздеванием) и неполным (без раздевания). Личный обыск проводится лицом одного пола с обыскиваемым.

Полный обыск проводится при поступлении осужденных в колонию и убытии из нее, при помещении в карантинное отделение, безопасное место, водворении в помещения камерного типа (ПКТ), штрафной изолятор (ШИЗО), дисциплинарный изолятор (ДИЗО), в изолированное жилое помещение, а также при выходе из карантинного отделения, безопасного места, ПКТ, ШИЗО, ДИЗО, изолированного жилого помещения, перед проведением свидания и по окончании его, после возвращения из отпуска, предоставленного с выездом за пределы учреждения, после возвращения осужденного, которому было предоставлено право выхода за пределы колонии в порядке поощрения и после задержания совершившего побег, а также по распоряжению руководства.

В помещении для личного обыска устанавливаются технические средства контроля и надзора, необходимые для производства обыска.

Переход осужденных из производственной зоны либо с работы за пределами колонии осуществляется только через контрольно-пропускной пункт со специальным помещением для обыска.

При выходе из жилой зоны осужденные оставляют повседневную форму в раздевалке и переодеваются в рабочую одежду. По возвращении с работы или учебы в профессиональном училище, осужденные переодеваются, оставляя рабочую одежду в раздевалке.

Полный обыск может проводиться и не в специальном помещении. В этом случае обыскиваемый последовательно снимает головной убор, обувь, одежду, которые тщательно обыскиваются.

Для обнаружения металлических предметов применяются технические средства.

Осмотр территории учреждения и обыски отдельных объектов проводятся по участкам в соответствии с графиком. Каждый участок обыскивается по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.

Проведение общего обыска производится по плану, при этом обыску подвергаются все осужденные, территория жилой и производственной зон, находящиеся в них здания и сооружения. Общий обыск проводится по решению и под руководством начальника колонии не реже одного раза в месяц, а также в случаях осложнения оперативной обстановки в учреждении.

Лица, входящие на территорию учреждения и выходящие из нее, могут быть подвергнуты в установленном порядке личному досмотру, за исключением тех, кто пропускается без специального разрешения, а также сотрудников органов, осуществляющих непосредственный контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания.

Решение о производстве личных досмотров принимает начальник учреждения и его заместители, а в случае их отсутствия - оперативный дежурный при наличии достаточных оснований подозревать лицо, входящее на территорию, в попытке проноса запрещенных вещей.

Лица, входящие на территорию воспитательной колонии, предупреждаются о возможности личных досмотров. Их вещи сдаются на хранение в специально оборудованные помещения.

Личный досмотр и досмотр вещей проводятся младшими инспекторами дежурной смены по указанию оперативного дежурного в его помещении или в комнате, специально оборудованной для этих целей, и только лицами одного пола с досматриваемым. Запрещается проводить досмотр нескольких лиц одновременно в одном помещении. Запрещенные вещи, обнаруженные при проведении досмотра, изымаются. О проведении личного досмотра составляется протокол.

Досмотр вещей осуществляется в присутствии их владельца и двух представителей администрации.

Порядок личного досмотра, досмотра вещей, транспортных средств находящихся при физическом лице, регламентирован ñò. 27.7, 27.9 КоАП РФ. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, то есть обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.

Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола.

В исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых.

В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

О личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, транспортных средств составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании. В протоколе о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о физическом лице, подвергнутом личному досмотру, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов, о виде и реквизитах документов, обнаруженных при досмотре, находящихся при физическом лице.

В протоколе о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Протокол о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, транспортных средств подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо владельцем вещей, подвергнутых досмотру, понятыми. В случае отказа лица, в отношении которого ведется производство по делу, владельца вещей, подвергнутых досмотру, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, вручается владельцу вещей, подвергнутых досмотру, по его просьбе.

Основанием производства обыска осужденных, иных лиц, их вещей, транспортных средств, находящихся на территориях учреждений, исполняющих наказания, федеральных государственных унитарных предприятий УИС и на прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, в соответствии со ñò. 182 УПК РФ, является наличие достаточных данных полагать, что в каком-либо месте или у какого-либо лица могут находиться орудия преступления, предметы, документы и ценности, которые могут иметь значение для уголовного дела. Он производится на основании постановления следователя.

При производстве обыска составляется протокол в соответствии со ñò. 166 è 167 УПК РФ. В нем должно быть указано, в каком месте и при каких обстоятельствах были обнаружены предметы, документы или ценности, выданы они добровольно или изъяты принудительно. Все изымаемые предметы, документы и ценности должны быть перечислены с точным указанием их количества, меры, веса, индивидуальных признаков и по возможности стоимости.

При производстве досмотра и обыска во всяком случае изымаются вещи, которые, по предположению, могут являться орудиями совершения или предметами преступления или административного правонарушения. Изъятие осуществляется уполномоченными в присутствии двух понятых. В случае необходимости при совершении данных действий применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись, в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения или в протоколе обыска.

10. Под регистрацией осужденных понимается операция административно-технического порядка, предназначенная для внесения в официальные документы учреждения, исполнения наказания, всей наличной информации о нем, облегчающей идентификацию, обеспечение прав и возложение обязанностей. В этих целях установлен определенный порядок приема осужденных, прибывших в учреждения и органы, исполняющих уголовное наказание. Он осуществляется комиссионно, с обязательным участием оперативного дежурного (в тюрьме - дежурного помощника начальника тюрьмы), оперативного работника и работника медицинской части учреждения.

Во время приема осужденных, работники учреждения проверяют наличие личных дел и устанавливают их принадлежность прибывшим осужденным. В регистрационных документах указывается анкетные данные осужденного, сведения о приговоре, его перемещения и т.д. Важное значение при регистрации имеет состояние здоровья осужденного. Медицинский работник проводит наружный осмотр вновь прибывший, результаты, а также особые приметы записываются в амбулаторную карту осматриваемого.

О прибытии осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших до ареста за границей, уведомления, кроме того, направляются в посольства или консульства, представляющие интересы этих лиц в Российской Федерации.

Учреждениям, исполняющим наказание, предоставлено настоящим Законом, Федеральным законом от 25 июля 1998 г. N 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" дано право осуществлять дактилоскопирование осужденных. Это позволяет получить информацию об особенностях строения папиллярных узоров пальцев рук человека и о его личности. Она используется для установления по неопознанным трупам личности человека, подтверждения личности, а также предупреждения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и выявления административных правонарушений. В этих же целях производится фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемка осужденных.

Прибывшие в учреждение осужденные подвергаются полному обыску, а принадлежащие им вещи - досмотру. Вещи и предметы, продукты питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, изымаются в установленном порядке, передаются на хранение либо уничтожаются по решению начальника исправительного учреждения, о чем составляется соответствующий акт.

После полного обыска осужденные проходят комплексную санитарную обработку и размещаются в карантинном отделении, где в суточный срок проходят медицинский осмотр, и за ними устанавливается медицинское наблюдение продолжительностью до 15 суток. При выявлении в этот период инфекционных больных они немедленно изолируются в медицинской части, больнице и в учреждении проводится комплекс противоэпидемических мероприятий.

Во время нахождения в карантинном отделении, осужденные знакомятся с порядком и условиями отбывания наказания, со своими правами и обязанностями, установленными законодательством Российской Федерации и правила внутреннего распорядка, проходят вводный инструктаж о мерах пожарной безопасности, предупреждаются об ответственности за нарушения установленного порядка отбывания наказания в учреждении. Они информируются о предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях применения физической силы, специальных средств и оружия, а также под расписку уведомляются о применении в учреждении аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля.

Решение о распределении осужденных по отрядам (камерам) с учетом их личностных особенностей, привлечении их к труду, обучению в системе общего и профессионального образования принимается комиссией учреждения, возглавляемой начальником учреждения. В состав комиссии включаются представители служб - оперативной, безопасности (в тюрьме - режима и охраны), воспитательной, психологической, социальной, медицинской, производственной и других. Состав комиссии и ее решение объявляются приказом за подписью начальника учреждения.

Не позднее 10 дней со дня прибытия осужденного в учреждение по его письменному заявлению одному из родственников осужденного по его выбору направляется уведомление с указанием почтового адреса учреждения, перечня вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, основных требований порядка переписки, получения и отправления денежных переводов, предоставления осужденным выездов за пределы учреждения, свиданий, телефонных разговоров.

11. Администрация учреждений и органов исполнения уголовного наказания в соответствии с настоящим Законом при проведении операций по задержанию осужденных, совершивших побег из места лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи (ñò. 313 УК РФ) или уклонившихся от отбывания лишения свободы (ñò. 314 УК РФ), может предпринять ряд мер в местах их появления. Побег заключается в незаконном оставлении места лишения свободы (колония-поселение, исправительная колония, тюрьма, а также место содержания осужденного к аресту), места предварительного заключения (изолятор временного содержания (ИВС), следственный изолятор), либо места содержания под стражей (побег из транспортных средств, предназначенных для перевозки под конвоем заключенных под стражу подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, осужденных, из зала суда либо с места производства следственных действий и т.д.).

Побег может быть совершен различными способами: усыпление бдительности конвоя, нападение на охрану, подкоп, взламывание запоров и решеток, подкуп сотрудников следственного изолятора и т.п.

Данное преступление является длящимся, начало которого определяется моментом оставления места лишения свободы либо побега из-под ареста или из-под стражи. Заканчивается преступление явкой с повинной либо задержанием виновного

В соответствии со ñò. 97 УИК РФ осужденным к лишению свободы могут быть разрешены как краткосрочные, так и длительные выезды за пределы исправительных учреждений. Основания и порядок выдачи разрешения осужденному на выезд за пределы места лишения свободы определены уголовно-исполнительным законодательством.

Невозвращение лица, осужденного к лишению свободы, которому разрешен выезд за пределы места лишения свободы либо которому предоставлена отсрочка исполнения приговора суда или отбывания наказания, является уклонением от отбывания наказания.

Оно выражается в том, что осужденный не является к установленному сроку в исправительное учреждение без уважительных причин и не намерен возвращаться.

Согласно ñò. 210 УПК РФ объявляется розыск подозреваемого, обвиняемого, который скрылся от органов расследования или его место нахождения не установлено по другим причинам. В любом случае основанием объявления лица в розыск является неизвестность его места нахождения. Под "розыском" понимается деятельность, направленная на обнаружение места нахождения обвиняемого (подозреваемого).

В ходе розыска осужденного, совершившего побег либо уклонившегося от отбывания наказания, подозреваемого, обвиняемого, проводится досмотр транспортного средства и проверка документов.

Досмотр транспортного средства любого вида, т.е. обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, осуществляется в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения, регламентирован ñò. 27.9 ÊîÀÏ ÐÔ.

Досмотр транспортного средства осуществляется, в присутствии двух понятых и в присутствии лица, во владении которого оно находится. В случаях, не терпящих отлагательства, досмотр транспортного средства может быть осуществлен в отсутствие указанного лица.

В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

О досмотре транспортного средства составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании.

В протоколе о досмотре транспортного средства указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру, о типе, марке, модели, государственном регистрационном номере, об иных идентификационных признаках транспортного средства, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов, о виде и реквизитах документов, обнаруженных при досмотре транспортного средства.

В протоколе о досмотре транспортного средства делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении досмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Протокол о досмотре транспортного средства подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и (или) лицом, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру, понятыми. В случае отказа лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и (или) лица, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола о досмотре транспортного средства вручается лицу, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру.

В ходе операции по розыску лиц, совершивших побег или уклонение от отбытия наказания сотрудники правомочны проверять документы, удостоверяющие личность, у граждан, если имеются достаточные основания подозревать их в пособничестве бежавшим или полагать, что они находятся в розыске. Также сотрудники УИС могут задержать лиц, проникнувших либо пытавшихся проникнуть в места розыска, проверять у них документы, удостоверяющие личность, получать от указанных лиц объяснения, производить в установленном законодательством об административных правонарушениях порядке их личный досмотр и досмотр их вещей, а также досмотр их транспортных средств, с помощью которых были совершены проникновение либо попытка проникновения.

При этом может быть проведен личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей при наличии достаточных данных полагать, что граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества.

12. В случаях, когда имеются достаточные основания полагать, что осужденный находится в состоянии алкогольного наркотического опьянения либо употребил спиртное, наркотическое средство или психотропное вещество без назначения врача, учреждениям, исполняющим наказание, дано право направлять его на медицинское освидетельствование, т.к. алкогольные напитки и наркотики входят в перечень запрещенных предметов.

Медицинское освидетельствование лица согласно настоящему Закону проводится в специально уполномоченных на то органами управления здравоохранением учреждениях здравоохранения по направлению учреждений и органов УИС. Решение о направлении лица на медицинское освидетельствование может быть обжаловано в суд или опротестовано прокурором в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Порядок медицинского освидетельствования лица, устанавливается федеральным органом исполнения наказания по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ и федеральным органом исполнительной власти в области юстиции. Данные вопросы прописаны в совместном приказе Минздравсоцразвития РФ и Минюста РФ от 17 октября 2005 г. N 640/190 "О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу", приказе Минздрава РФ от 14 июля 2003 г. N 308 "О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения".

Освидетельствование проводится как непосредственно в медицинских организациях, так и в специально оборудованных для этой цели передвижных пунктах (автомобилях), соответствующих установленным требованиям.

Освидетельствование проводится врачом (в сельской местности при невозможности проведения освидетельствования врачом-фельдшером), прошедшим на базе наркологического учреждения подготовку по вопросам проведения медицинского освидетельствования по программе, утвержденной приказом Минздрава России от 14 июля 2003 г. N 308 "О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения".

При выявлении сотрудниками дежурной смены учреждения осужденными, находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, они обязаны сопроводить их в служебное помещение оперативного дежурного. При задержании лиц, находящихся в состоянии опьянения, сотрудники дежурной смены должны проявлять сдержанность и осмотрительность с тем, чтобы не спровоцировать с их стороны противоправных действий.

Средство (вещество), вызвавшее алкогольное или наркотическое опьянение определяется по результатам химико-токсикологического исследования биологического объекта.

По результатам освидетельствования составляется в 3 экземплярах àêò медицинского освидетельствования.

Для определения алкоголя или наркотика в биологических объектах используются установленные технические средства. Для проведения химико-токсикологических исследований осуществляется отбор биологических жидкостей организма человека (кровь, моча, слюна) на наличие алкоголя и его суррогатов, наркотических средств, психотропных и других токсических веществ, согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 27 января 2006 г. N 40 "Об организации проведения химико-токсикологических исследований при аналитической диагностике наличия в организме человека алкоголя, наркотических средств, психотропных и других токсических веществ".

При выявлении у осужденного хронического алкоголизма или наркомании, в случаях, требующих лечения, ему предлагается пройти курс лечения от алкоголизма и наркомании в добровольном порядке. Добровольное лечение от алкоголизма и наркомании проводится по месту отбывания наказания при наличии в учреждении врачей-наркологов, а при их отсутствии - в учреждениях, имеющих необходимую базу.

При отказе от добровольного лечения медицинской комиссией, состоящей из начальника медицинской части учреждении, двух врачей психиатров-наркологов или врачей-психиатров, выносится заключение, на основании которого применяется обязательное лечение.

Решение о прекращении обязательного лечения также принимается комиссионно.

13. Осужденные, совершившие побег, могут совершить преступления и представляют опасность. О возможной угрозе жизни, здоровью и имуществу граждан учреждения, исполняющие наказания, должны информировать населения. Настоящим Законом, Федеральным законом N 8-ФЗ от 9 февраля 2009 г. "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", Федеральным законом от 13 января 1995 г. N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации", ñò. 35 Закона РФ от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" им дано право безвозмездно использовать возможности средств массовой информации для розыска осужденных, совершивших побег. Данная информация может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа. В ней должны содержаться почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов, куда граждане могут обращаться для сообщений сведений о совершивших побег.

Для этих целей в печатных средствах массовой информации существуют рубрики "Внимание, розыск". Ряд телекомпаний создают специальные программы: на 1 общероссийском канале - "Их разыскивает полиция", на телеканале НТВ - "Особо, опасен", на ГТРК "Саратов" - "Внимание, розыск".

14. Учреждениям, исполняющим наказание, дано право на уголовно-процессуальные действия, т.е. производить в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях. Порядок их осуществления определен ÓÏÊ РФ. Прежде всего это касается производство неотложных следственных действий.

Они согласно ñò. 157 УПК РФ производятся при наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно. Их осуществляет орган дознания.

Согласно ñò. 40 УПК РФ органами дознания являются органы внутренних дел и иные органы исполнительной власти, наделенные законом полномочиями по осуществлению ОРД. В Минюсте РФ функции органа дознания выполняют начальники учреждений и органов УИС. В соответствии со ñò. 74 УИК РФ ими являются начальники исправительных колоний общего, строгого и особого режимов, колоний-поселений, воспитательных колоний, тюрем, лечебных исправительных учреждений, а также следственных изоляторов. На них возложено дознание по уголовным делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками соответствующих учреждений и органов, а равно о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений и органов иными лицами. Они также осуществляют проведение дознания по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, в порядке, установленном ñò. 150 УПК РФ, а также выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно в порядке, установленном ñò. 157 УПК РФ. Начальники учреждений и органов УИС для осуществления данных действий назначают дознавателя. Им является должностное лицо, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания. Дознание производится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. При необходимости этот срок может быть продлен прокурором до 30 суток. После производства неотложных следственных действий и не позднее 10 суток со дня возбуждения уголовного дела орган дознания направляет уголовное дело руководителю следственного органа. После направления уголовного дела руководителю следственного органа орган дознания может производить по нему следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия только по поручению следователя. В случае, когда не обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания обязан принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для установления этого лица. При этом орган дознания обязан уведомлять следователя, в производстве которого находится уголовное дело, о результатах принимаемых им розыскных и оперативно-розыскных мер.

Цель производства неотложных следственных действия состоит в выявлении, закреплении следов преступления и установлении лица, его совершившего. Возбуждение органом дознания уголовного дела о преступлении, по которому производство предварительного следствия обязательно, производится в порядке, установленном ñò. 146 УПК РФ. Безотлагательно проводятся неотложные следственные действия дознавателями по побегу из места лишения свободы из-под ареста или из-под стражи (ñò. 313 УК РФ), по уклонению от отбывания лишения свободы (ñò. 314 УК РФ), оскорблению представителя власти (ñò. 319 ÓÊ ÐÔ).

Дознание производится по преступлениям, которые довольно часто совершаются в местах лишения свободы в результате конфликтов осужденных и их противоправного поведения. К преступлениям, по которым проводится дознание, могут относиться умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью (ñò. 112 УК РФ), умышленное причинение легкого вреда здоровью (ñò. 115 УК РФ), побои (ñò. 116 УК РФ), истязание (ñò. 117 УК РФ), причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности (÷. 1 ñò. 118 УК РФ), угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью (÷. 1 ñò. 119 УК РФ), клевета (ñò. 129 УК РФ), оскорбление (ñò. 130 УК РФ), хулиганство (÷. 1 ñò. 213 УК РФ), вандализм (ñò. 214 УК РФ), жестокое обращение с животными (ñò. 245 ÓÊ ÐÔ).

Асоциальное поведение осужденных может привести их к совершению в учреждениях, исполняющих наказание, таких преступлений, как кража (ñò. 158 УК РФ), мошенничество (ст. 158 УК РФ), грабеж (ñò. 161 УК РФ), вымогательство (ñò. 163 УК РФ), причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием (÷. 1, 2 ñò. 165 УК РФ), умышленные уничтожение или повреждение имущества (÷. 1 ñò. 167 УК РФ), уничтожение или повреждение имущества по неосторожности (ñò. 168 УК РФ), приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем (ñò. 175 УК РФ). По подобным преступлениям проведение дознания может осуществляться сотрудниками УИС.

В учреждения, исполняющие наказания, возможна переправка алкоголя и наркотических средств. При обнаружении таких случаев органы дознания проводят следствие по фактам незаконного приобретения, хранения, перевозке наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (ñò. 228 УК РФ), склонению к потреблению наркотических средств или психотропных веществ (ñò. 230 ÓÊ ÐÔ).

Среди осужденных возможны случаи умышленного заражения венерической болезнью (÷. 1 ñò. 121 УК РФ) и заражения ВИЧ-инфекцией (÷. 1, 2 ñò. 122 УК РФ), что преследуется по закону.

По факту нарушений требований пожарной безопасности (ñò. 219 УК РФ) дознание проводится как в отношении осужденных, так и персонала. Дознание в отношении персонала проводится по фактам незаконного лишения свободы (÷. 1 ñò. 127 УК РФ), присвоения или растраты (ñò. 160 УК РФ), незаконного приобретения, передачи, сбыту, хранению, перевозке или ношению оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (÷. 1, 4 ñò. 222 УК РФ), небрежного хранения огнестрельного оружия (ñò. 224 УК РФ), неисполнения приговора суда, решения суда или иного судебного акта (ñò. 315 УК РФ), самоуправству (ñò. 330 ÓÊ ÐÔ).

Дознание производится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. При необходимости этот срок может быть продлен прокурором до 30 суток.

На основании ñò. 223.1 УПК РФ в том случае, если уголовное дело возбуждено по факту совершения преступления и в ходе дознания получены достаточные данные, дающие основание подозревать лицо в совершении преступления, дознаватель составляет письменное уведомление о подозрении в совершении преступления, копию которого вручает подозреваемому и разъясняет ему права подозреваемого, о чем составляется протокол с отметкой о вручении копии уведомления. В течение 3 суток с момента вручения лицу уведомления о подозрении в совершении преступления дознаватель должен допросить подозреваемого по существу подозрения.

Кроме того, осужденные, подозреваемые и обвиняемые при проведении расследования и во время суда, согласно ÓÏÊ РФ, нередко выводятся за территорию места содержания под стражей для участия в осмотре места происшествия, при проведении следственного эксперимента, экспертизы, для участия в судебном заседании и т.д. В проведении данных уголовно-процессуальных действий оказывают содействие учреждениям, исполняющим наказание.

15. Настоящим Законом сотрудникам УИС, имеющим специальные звания рядового и начальствующего состава, дано право при совершении преступлений в учреждениях, исполняющих наказание, и прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, а также на охраняемых объектах применять и использовать физическую силу, специальные средства, газовое и огнестрельное оружие. Порядок и случаи их применения предусмотрены в ñò. 28-31 комментируемого Закона, в ñò. 43-47 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Федеральном законе от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" и других нормативных правовых актах.

Сотрудники уголовно-исполнительной системы обязаны проходить специальную подготовку и периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и оружия, а также на умение оказывать первую помощь пострадавшим.

16. Согласно приказу Минюста России от 3 сентября 2007 г. N 178 "Об утверждении Положения о режимных требованиях на территории, прилегающей к учреждению, подведомственному территориальному органу уголовно-исполнительной системы", на режимной территории, прилегающей к учреждениям, исполняющим наказания, введен ряд ограничений и запретов. На ней, без разрешения руководства учреждения, не могут находиться и передвигаться посторонние лица и транспорт. Настоящим Законом администрации учреждений, исполняющих наказания, дано право временно ограничивать или запрещать движение транспорта на прилегающих к учреждениям, исполняющим наказания, территориях, на которых установлены режимные требования, не допускать граждан на эти территории или обязывать их там остаться либо покинуть эти территории с целью соблюдения режимных требований, защиты жизни и здоровья граждан. Это необходимо для обеспечения режимных требований, во время операций по задержанию осужденных при побеге или уклонения от отбытия наказания, чрезвычайного, особого и военного положений, массовых беспорядков, группового неповиновения и т.д. В ходе данных мероприятий временно ограничивается или запрещается движение транспорта на прилегающих к учреждениям, исполняющим наказания, территориях, не допускаются граждане на эти территории или обязываются остаться там либо покинуть эти территории.

В этих целях на режимной территории осуществляется патрулирование сотрудниками учреждения или совместное патрулирование с сотрудниками полиции по согласованию с органами внутренних дел. В ходе его допускается использование служебных собак. При патрулировании пресекаются попытки вести переговоры через ограждение с лицами, находящимися в учреждении, передавать либо пытаться передать через ограждение на территорию учреждения любые вещи и предметы, продукты питания или размещать и оставлять свертки, сумки, иные вещи и предметы. Патрули не допускают осуществление несанкционированной кино-, фото- и видеосъемки, звукозаписи. На режимной территории запрещено проводить митинги, демонстрации, собрания, шествия и другие массовые мероприятия.

Важной составляющей по выполнению режимных требований на территории, прилегающей к учреждениям, исполняющим наказания, является запрет на производство без специального разрешения начальника учреждения земляные, строительные, взрывные, технические и изыскательские работы, осуществление без соответствующего допуска руководства учреждения ремонт инженерно-коммуникационных, энергетических сетей, средств связи, установку оборудования, а также проведение без согласования с администрацией учреждения линии электропередачи. На режимной территории запрещено устанавливать гаражи, тенты-укрытия для автотранспорта и другие сооружения, размещать торговые точки и осуществлять торговлю (в том числе с рук, лотков и автомашин), загрязнять территорию, а также осуществлять на ней выпас, выгул скота и других животных, заниматься огородничеством, садоводством, рыбной ловлей, разводить огонь, а также производить салюты и фейерверки.

17. Под влиянием внешних и внутренних причин в учреждениях, исполнения наказаний, нарушается обычная деятельность, и может сложиться обстановка требующая введения режима особых условий. Ими являются исключительные специально-профилактические средства, применяемые при исполнении наказаний в исправительных учреждениях в целях предотвращения, пресечения совершения осужденными преступлений и других антиобщественных деяний. Режим особых условий условно можно разделить на две группы: связанные с определенными событиями и связанные с совершением определенных видов преступлений или угрозой их совершения.

К первой отнесены стихийное бедствие, эпидемии, эпизоотии, обширные очаги возгорания, крупные аварии системы жизнеобеспечения, При возникновении указанных обстоятельств учреждения не могут функционировать в установленном режиме, нарушается их обычная деятельность.

Стихийными бедствиями обычно называют природные явления и процессы (землетрясения, извержения вулканов, наводнения, засухи, ураганы и т.п.), последствия которых создают угрозу жизни и здоровью населения, приводят к нарушению управления организациями и учреждениями и могут привести к нарушению охранных сооружений, групповым побегам заключенных, массовым беспорядкам и т.д.

Эпидемия - массовое заболевание населения определенной инфекционной болезнью. Инфекции могут быть вирусными, бактериальными, кишечными, воздушно-капельными (чума, холера, сибирская язва, дифтерия, грипп и др.). При эпидемии уровень заболеваемости значительно превышает уровень, обычно регистрируемый на данной территории за аналогичный период. Однако при оценке распространения заразных болезней учитывается не только их количество, но и характер. Уровень эпидемиологической обстановки определяют органы здравоохранения.

Эпизоотия - массовое заболевание животных инфекционными болезнями, которые могут представлять угрозу для жизни и здоровья людей (сибирская язва, ящур, коровье бешенство и др.). Уровень эпизоотической обстановки определяется органами ветеринарного надзора.

Обширные очаги возгораний - значительные пожары жилых зданий и производственных объектов, лесные пожары, создающие реальную опасность для жизни и здоровья людей и их имущества на конкретной территории. Степень такой опасности определяется органами Государственного пожарного надзора.

Крупные аварии системы жизнеобеспечения - нарушение систем водо-, тепло- и газоснабжения населения на территории административного района, серьезные аварии на нефте-, газо- и продуктопроводах, выброс в воду и атмосферу химических веществ, которые угрожают жизни и здоровью населения (например, азота, аммиака, хлора с химических предприятий).

При возникновении данных катаклизмов, на основании Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", определяются границы зон, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации и на них может вводиться чрезвычайное положение.

Особый режим условий действует в учреждениях, исполнения наказаний, действует и при введении в районе их расположения чрезвычайного, особого или военного положения.

Чрезвычайное положение может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленном Конституцией РФ (÷. 2 ñò. 56) è Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении". Чрезвычайное положение означает особый правовой режим деятельности органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, допускающий установление указанных законом ограничений прав и свобод граждан, прав юридических лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Такое положение носит временный характер и преследует исключительно интересы обеспечения безопасности граждан и охраны конституционного строя государства. О его введении Президент РФ немедленно сообщает Совету Федерации и Государственной Думе (ñò. 88 Конституции).

Целями введения чрезвычайного положения являются устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя Российской Федерации.

Особое положение - правовой режим, вводимый в государстве или в его регионах на случай чрезвычайных обстоятельств, предоставляющий определенным органам власти и управления, должностным лицам исключительные полномочия (например, установление на отдельной территории прямого президентского правления). Порядок введения особого положения должен быть урегулирован соответствующим федеральным законом.

Военное положение в соответствии с Конституцией РФ (ñò. 87) è Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении" вводится Президентом на территории РФ или в отдельных ее местностях в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии. В этот период действия военного положения права учреждений и осужденных могут быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо в целях обеспечения обороны и безопасности. Учреждения УИС, находящиеся на территории, на которой введено военное положение, обязаны выполнять требования федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц и оказывать содействие таким органам и лицам. Они обязаны предоставлять в соответствии с федеральными законами необходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости указанного имущества, а также выполнять задания (заказы) в целях обеспечения обороны и безопасности в соответствии с заключенными договорами (контрактами).

Совершение преступления в условиях чрезвычайного положения, стихийного или иного общественного бедствия, а также при массовых беспорядках ï. "ë" ñò. 63 УК РФ относит к обстоятельствам, отягчающим наказание.

18. Ко второй группе отнесены:

- массовые беспорядки в исправительном учреждении;

- групповые неповиновения осужденных в исправительном учреждении.

Массовые беспорядки - активные умышленные деяния большой группы людей, существенно нарушающие общественную безопасность. Особенностями этого преступления являются насилие, погромы, поджоги, уничтожение имущества, применение оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, а также оказание вооруженного сопротивления представителям власти (ñò. 212 УК РФ). Массовые беспорядки, как правило, парализуют нормальное функционирование органов власти и управления. Массовые беспорядки в местах содержания под стражей представляют собой разновидность состава преступления, предусмотренного ст. 212 УК РФ. Они создают угрозу не только общественной безопасности, установленному законом порядку исполнения и отбывания наказания, но и жизни, здоровью осужденных и персонала учреждений.

При массовых беспорядках наиболее активная часть осужденных, подозреваемых и обвиняемых демонстрирует открытое недовольство существующим порядком, призывает других осужденных к неисполнению распоряжений администрации, к погромам, расправе и избиению неугодных им лиц, захвату заложников и ряду других преступных насильственных действий.

Групповые неповиновения осужденных характеризуются, как правило, пассивной формой поведения (отказы от приема пищи, выхода из помещений, развода на работу и т.п. действия).

В таких случаях осужденные отказываются выполнять распоряжения администрации и возложенные на них обязанности. Для восстановления порядка и обеспечения режима особых условий возможно применение к осужденным физической силы, специальных средств и оружия, т.е. мер безопасности. Они могут быть использованы в таких ситуациях, как оказание осужденными злостного неповиновения, сопротивления законным требованиям персонала, проявление осужденными буйств и захват ими заложников и т.д.

Режим особых условий при возникновении оснований устанавливается строго определенными лицами и на строго определенный срок. Режим особых условий вводится на срок до 30 суток по решению Минюста России, Директора ФСИН России либо начальника территориального органа ФСИН России, согласованному с Генеральным прокурором РФ либо соответствующим прокурором. Введение режима особых условий может повлечь прекращение приобретения осужденными продуктов питания, свидания, передач, переписки и отправления денежных переводов, телефонных переговоров, прогулок, выездов выезды осужденных за пределы исправительного учреждения. Порядок и случаи его введения определен настоящим Законом, ñò. 85 УИК РФ, рядом федеральных законов и иными правовыми актами. В исключительных случаях время действия режима особых условий может быть продлено указанными должностными лицами дополнительно на 30 суток по определенным основаниям. Их можно разделить на две группы: связанные с определенными событиями и связанные с совершением определенных видов преступлений или угрозой их совершения.

В случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью осужденных, персонала или иных лиц начальник учреждения может вводить меры, связанные с режимом особых условий, самостоятельно с немедленным уведомлением должностного лица, правомочного принимать такое решение. До введения режима особых условий, уполномоченные на то руководители должны обратиться к осужденным с требованием в течение определенного срока не допускать или прекратить противоправные действия. Свое решение о введении режима особых условий указанные должностные лица обязаны согласовать с Генеральным прокурором РФ либо соответствующим прокурором. Получив известие о введении начальником учреждения режима особых условий, указанные должностные лица в течение трех суток должны принять решение о введении режима особых условий или об отмене введенных мер. Режим особых условий вводится на срок до 30 суток; при необходимости он может быть продлен на тот же срок.

В документе о введении режима особых условий указываются:

- обстоятельства, послужившие основанием для его введения;

- обоснование применения в соответствии с законом этой меры;

- перечень и пределы введения мер, предусмотренных ÷. 2 ñò. 85 ÓÈÊ ÐÔ;

- органы, учреждения и должностные лица, ответственные за осуществление режима особых условий;

- территориальные границы учреждения, в котором вводится этот режим;

- время вступления в силу принятого решения, а также точный срок, на который устанавливается режим.

Администрация исправительного учреждения в период действия этого режима вправе приостановить реализацию осужденными ряда прав, предусмотренных ÓÈÊ РФ. Кроме того, с введением режима особых условий в пенитенциарных учреждениях может быть ограничена деятельность производственных, коммунально-бытовых, культурно-просветительных, медико-санитарных и иных служб.

Функциональные обязанности сотрудников определяются специально разработанным планом действий при чрезвычайных обстоятельствах.

19. Одним из средств исправления осужденных является общественно полезный труд, Поэтому учреждениям, исполняющим наказания, дано привлекать их к труду. Трудовая адаптация происходит с учетом трудоспособности данных лиц и, по возможности, специальности. Процесс должен быть построен так, чтобы заинтересовать осужденных в результатах их труда. Порядок их трудоустройства определен ãë. 14 ÓÈÊ ÐÔ, распоряжением Правительства РФ от 27 октября 2007 г. N 1499-р "Об утверждении перечня основных видов деятельности, связанных с трудовой адаптацией осужденных", приказом Минюста РФ от 1 апреля 2008 г. N 80. Каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Более подробно привлечение осужденных к труду рассмотрено в ñò. 17 è ñò. 18 настоящего Закона.

20. Для обеспечения своей жизнедеятельности и привлечения осужденных к труду учреждениям, исполняющим наказания, предоставлено право осуществлять предпринимательскую и иные виды деятельности. Под предпринимательством понимается деятельность, связанная с извлечением доходов в виде производства и реализацией товаров (имущественных прав), работ или услуг. Реализация этих прав учреждениями, исполняющими наказания, проводится в соответствии с настоящим Законом, частью 2 Налогового кодекса РФ от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2006 г. N 540 "О федеральной целевой программе "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)", распоряжением Правительства РФ от 14 октября 2010 г. N 1772-р "О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года", приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 15 марта 2005 г. N 99 "Об оказании финансовой и социальной помощи", распоряжением Федеральной службы исполнения наказаний от 31 октября 2009 г. N 313-р "Об утверждении методических рекомендаций по подготовке договоров об оказании услуг по предоставлению рабочей силы из числа осужденных при организации взаимодействия со сторонними партнерами" и другими нормативными актами.

Доходы от предпринимательской деятельности образуются после уплаты обязательных платежей в соответствии с действующим бюджетным законодательством. Формируемые средства расходуются на основании смет доходов и расходов по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Они ежегодно разрабатываются экспертной комиссией ФСИН России и территориальными органами ФСИН России и утверждаются руководством ФСИН России и территориальных органов ФСИН России. Доходы, получаемые от производственной деятельности, в том числе могут расходоваться на улучшения условий содержания осужденных и привлечения их к общественно полезному труду, предоставления экономической и материальной поддержки отдельным подразделениям УИС в целях развития материально-технической базы и покрытия расходов, не обеспеченных в полном объеме бюджетным финансированием, проведения общесистемных мероприятий УИС, реализации других безотлагательных потребностей УИС и другие цели.

21. Производственный потенциал УИС составляют 750 различных предприятий, в том числе 69 сельскохозяйственных и 711 подсобных хозяйств. Свыше 30% выпускаемой продукции поставляется государственным потребителям из числа подразделений ведомств силового блока России. Располагая многопрофильным технологическим оборудованием, предприятия УИС производят продукцию различных отраслей промышленности: машиностроения и металлообработки, лесозаготовительной и деревообрабатывающей, швейной; черной и цветной металлургии.

Однако в рыночных условиях этого потенциала не всегда хватает для полнокровного функционирования учреждений, исполняющих наказания. Поэтому они как юридические лица, согласно ÃÊ РФ, могут иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. На этом основании и в соответствии с настоящим Законом, а также Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний", постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2000 г. N 89 "Об утверждении перечня видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему", постановлением Правительства РФ от 26 июля 2010 г. N 537 "О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения", они имеют право участвовать в создании и деятельности предприятий любых организационно-правовых форм, а также участвовать на правах учредителя в управлении ими в интересах развития своей социальной сферы, привлечения осужденных к труду. Согласно ñò. 50 ГК РФ предприятия могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ (в том числе: полное товарищество, товарищество на вере, общества с ограниченной и с дополнительной ответственностью и акционерное общество), производственных кооперативов и государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Хозяйственными товариществами и обществами признаются (ñò. 66 ГК РФ) коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом. При создании предприятия заключается учредительный договор, в котором помимо самого решения о создании также определяется статус участников их доли. Учредитель может оформить доверительную собственность на право управления предприятием другим лицом, именуемым доверительным собственником. Имущество, созданное за счет вкладов учредителей (участников), а также произведенное и приобретенное хозяйственным товариществом или обществом в процессе его деятельности, принадлежит ему на праве собственности. Учредители в силу закона отвечают по долгам созданных ими организаций всем своим имуществом.

22. Для исполнения поставленных задач и обеспечения функционирования всех служб учреждений, исполнения наказания, необходимо обеспечение их необходимым имуществом различного назначения. Согласно настоящему Закону, Указу Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний", постановлению Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. N 739 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия", постановлению Правительства РФ от 23 апреля 2003 г. N 231 "О высвобождении и реализации движимого имущества, находящегося в оперативном управлении некоторых органов, учреждений и предприятий" учреждения имеют право владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ними имуществом в пределах установленной компетенции.

На основании Указа Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" ФСИН Минюста РФ определены полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам УИС, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям и учреждениям, специально созданным для обеспечения деятельности УИС, в соответствии с законодательством Российской Федерации. ФСИН России также обеспечивает эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества уголовно-исполнительной системы, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию.

В этих целях изданы приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 29 марта 2005 г. N 199 "Об утверждении норм снабжения спортивным, хозяйственным имуществом и инвентарем, снаряжением для служебных животных и прачечным оборудованием", приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 7 июня 2005 г. N 411 "Об утверждении номенклатуры, сроков эксплуатации, норм положенности мебели, инвентаря и оборудования для образовательных учреждений высшего, среднего, начального и дополнительного профессионального образования Федеральной службы исполнения наказаний", приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 27 сентября 2005 г. N 787 "Об обеспечении столово-кухонной посудой, оборудованием, инвентарем и моющими средствами столовых учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний", приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 27 июля 2006 г. N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" и другие нормативные акты.

23. Настоящим Законом, учреждениям, исполнения наказаний, дано право принимать во владение и пользование от учреждений, организаций и предприятий любых организационно-правовых форм, а также граждан материально-технические ресурсы, финансовые средства и имущество. Под владением понимается фактическое обладание имуществом и иными ресурсами, которое создает возможность непосредственного воздействия на вещь. Из этого определения следует, что учреждение, не являясь собственником вещи (имущества), на основе заключенных договоров и иных правовых актов использует их. Пользование является в потреблении вещи (имущества) иных ресурсов в зависимости от их назначения. Право пользования представляется на определенный период и на условиях, установленных собственником, на основе договоров или иных правовых оснований. Законное пользование защищается от нарушений различными правовыми средствами, в частности путем предъявления иска об устранении препятствий в пользовании. Порядок данной деятельности определен приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 15 марта 2005 г. N 99 "Об оказании финансовой и социальной помощи".

Важное значение в создании необходимых материально-бытовых условий и медико-санитарного обеспечения осужденных, изыскания дополнительных возможностей для улучшения организации питания осужденных, обеспечению их одеждой и предметами первой необходимости имеет благотворительная помощь учреждениям, исполняющим наказание. Под такой помощью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. В ходе такой помощи могут предаваться по владение и пользование материально-технические ресурсы, финансовые средства и имущество. Оказание благотворительной помощи регламентировано настоящим Законом, ÓÈÊ ÐÔ, Федеральным законом от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 г. N 1295 "Об утверждении Примерного положения о попечительском совете при воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы" и другими нормативными актами.

24. Для защиты своих законных прав и интересов учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания, имеют право обращаться в суд. Порядок и условия определены приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 18 августа 2005 г. N 718 "О правовом обеспечении деятельности ФСИН России" и др.

Иск является правовым средством защиты нарушенного или оспариваемого права (охраняемого законом интереса), обращенным к суду требованием вынести решение о признании судом субъективного права истца или к понуждению ответчика к совершению определенных действий или к воздержанию от неправомерных действий.

Формой выражения иска является исковое заявление, составленное в соответствии с правилами процессуального законодательства Российской Федерации.

Исковое заявление подается в арбитражный суд или суд общей юрисдикции в соответствии с правилами о подведомственности и подсудности дел, установленными Арбитражным процессуальным кодексом РФ (АПК РФ), Гражданским процессуальным кодексом РФ (ÃÏÊ РФ), а также другими федеральными законами.

Юридическая служба учреждения или органа УИС подготавливает исковое заявление (заявление) и направляет его в арбитражный суд (в суд общей юрисдикции) с приложением необходимых документов в порядке, предусмотренном ÀÏÊ ÐÔ è ÃÏÊ ÐÔ.

Юридическая служба обеспечивает получение и хранение в номенклатурном деле доказательств отправки указанных документов.

Исковые заявления в арбитражный суд (суд общей юрисдикции) подписывает начальник учреждения или органа или лицо, официально исполняющее его обязанности. Вправе подписать исковое заявление также должностное лицо, уполномоченное на это надлежаще оформленной доверенностью, выданной от имени учреждения или органа.

При предъявлении к учреждению или органу исковых или иных требований, подлежащих рассмотрению в арбитражном суде (суде общей юрисдикции), юридическая служба учреждения или органа подготавливает совместно с заинтересованными службами, которые в трехдневный срок обязаны предоставить материалы, необходимые для защиты интересов, и направляет отзыв на исковое заявление (заявление) в установленном порядке.

Отзыв на исковое заявление (заявление) подписывается начальником учреждения или органа либо лицом, уполномоченным на это надлежаще оформленной доверенностью, выданной от имени учреждения или органа. К отзыву, подписанному представителем, прилагается доверенность, подтверждающая его полномочия на подписание отзыва. Юридическая служба учреждения или органа направляет отзыв на исковое заявление (заявление) заказным (ценным) письмом с уведомлением о вручении в арбитражный суд (суд общей юрисдикции) и лицам, участвующим в деле, в срок, обеспечивающий возможность ознакомления с ним до начала судебного заседания. К отзыву, направленному учреждением (органом) в арбитражный суд (суд общей юрисдикции), должны быть приложены документы, которые обосновывают возражения относительно иска (заявления), а также документы, подтверждающие направление копий отзыва и прилагаемых к нему документов истцу (заявителю) и другим лицам, участвующим в деле. Юридическая служба учреждения или органа УИС обеспечивает получение и хранение в номенклатурном деле доказательств направления отзыва на исковое заявление (заявление).

Аналогичный порядок подготовки возражений устанавливается при рассмотрении споров в апелляционной (кассационной) инстанции.

Защита (отстаивание) в арбитражных судах и судах общей юрисдикции прав и законных интересов учреждения или органа осуществляется сотрудниками юридической службы, действующими в пределах компетенции и полномочий, предоставленных им законодательством Российской Федерации, а также руководством органов и учреждений.

Должностные лица юридической службы учреждения (органа) представляют суду документы, удостоверяющие их личность и полномочия.

Для участия в рассмотрении сложных судебных споров могут назначаться несколько представителей. В качестве представителей могут быть назначены как лица, имеющие юридическое образование, так и другие специалисты, в компетенции которых находятся вопросы, подлежащие исследованию в судебном заседании.

При назначении представителя должны учитываться его опыт работы в соответствующем органе или учреждении, знание судопроизводства, требований законодательства, иных руководящих документов по вопросам, которые подлежат изучению в суде при рассмотрении конкретного дела.

Полномочия представителя учреждения или органа на ведение дел в судах определяются выданной ему доверенностью, оформленной надлежащим образом на совершение процессуальных действий. Доверенность может быть дана на ведение определенного дела, нескольких дел или всех дел с участием конкретного учреждения или органа либо только на совершение определенных процессуальных действий.

Назначение представителя для ведения дела в суде, организация его подготовки, обеспечение его участия во всех судебных заседаниях и стадиях судебного процесса, а также осуществление контроля за ходом рассмотрения предъявленного к учреждению или органу иска (заявления) с момента его поступления до принятия по нему окончательного решения возлагается на руководителя юридической службы учреждения или органа, а в исключительных случаях - на руководство соответствующего учреждения.

Представитель учреждения при подготовке к судебному заседанию всесторонне выясняет обстоятельства, послужившие поводом (основанием) для рассмотрения дела в суде, определяет круг спорных вопросов, изучает требования законодательства по данным вопросам, собирает (истребует) документально оформленные доказательства для отстаивания прав и законных интересов учреждения или органа. Руководители структурных подразделений, учреждения или органа, обязаны оказывать практическое содействие в собирании и истребовании необходимых доказательств по делу.

В ходе подготовки к судебным слушаниям, представитель УИС должен принять во внимание, что судебное доказывание слагается из нескольких последовательных стадий: определение круга обстоятельств, подлежащих доказыванию; выявление и собирание доказательств по делу; исследование доказательств; оценка доказательств; проверка правильности судебного доказывания при пересмотре судебных актов.

Вначале должны быть установлены обстоятельства, подлежащие доказыванию в целом по делу (предмет доказывания), а затем обстоятельства, подлежащие доказыванию каждой стороной (бремя доказывания).

К началу судебного заседания представитель обязан сформулировать обоснованную правовую позицию по рассматриваемому делу и подготовить в письменном виде: ходатайства, подлежащие заявлению в суде, тезисы выступления, список вопросов, которые необходимо задать лицам, участвующим в судебном заседании.

Представитель учреждения прибывает на судебные слушания в определенный судом срок и участвует в рассмотрении дела в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным èëè арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации. По фактам неприбытия представителей на судебное заседание начальник учреждения или органа проводит служебное расследование для принятия соответствующих мер.

В случаях, когда, по мнению представителя, вынесенное судом решение по делу является незаконным и (или) необоснованным, он в 3-дневный срок со времени вынесения решения судом в окончательной форме докладывает начальнику учреждения или органа предложения о возможностях (целесообразности) обжалования судебного акта и дальнейших судебных перспективах дела.

При вынесении судом решения о взыскании финансовых средств с учреждения или органа, в обязательном порядке должны приниматься предусмотренные законом исчерпывающие меры по обжалованию таких решений.

При необходимости, на вступивший в законную силу судебный акт, начальником учреждения или органа или представителем, в установленные законом сроки подается надзорная жалоба или заявление (ходатайство) в прокуратуру о подаче в арбитражный суд (суд общей юрисдикции) представления прокурора на вынесенное решение (определение).

Входящие и исходящие претензии и исковые заявления (заявления), ответы на претензии и отзывы на исковые заявления (заявления) регистрируются установленным порядком в службе, осуществляющей делопроизводство.

Юридическая служба учреждения или органа после получения указанных документов из службы, осуществляющей делопроизводство, учитывает их и принимает соответствующее решение по ним.

Выданные представителям доверенности для ведения дел в суде регистрируются в журнале учета доверенностей для судебного представительства, заведенном в юридической службе учреждения или органа. При этом доверенности для арбитражного суда и суда обшей юрисдикции, учитываются раздельно.

В журнале учета доверенностей для судебного представительства фиксируются следующие сведения: номер доверенности, когда выдана, кому выдана (Ф.И.О. и должность), по какому делу, лицо, выдавшее доверенность, срок ее действия. Указанный журнал оформляется по установленным правилам делопроизводства.

Юридическая служба представляет начальнику учреждения или органа ежеквартальный доклад о состоянии и результатах представления интересов в судах.

Представление соответствующей отчетности в Федеральную службу исполнения наказаний регламентируется соответствующими приказами.

Статья 14.1. Права специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию

1. Сопровождение осужденных и лиц, заключенных под стражу сотрудниками уголовно-исполнительной системы, в том числе и вооруженными, является конвоированием. Задачи по его осуществлению исполняются специальными подразделениями по конвоированию в количестве 23220 единиц. Организация конвоирования в структуре ФСИН России создана вертикаль таких подразделений. Она состоит из управления охраны и конвоирования ФСИН России, отделов (отделений) охраны и конвоирования в территориальных органах и батальонов, рот, взводов, отделений учреждений и объектов УИС.

Настоящим Законом, Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний", постановлением Правительства РФ от 5 апреля 1999 г. N 366 "О порядке и условиях выполнения учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы функции конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу" специальным подразделениям УИС по конвоированию предоставляются определенные права при выполнении возложенных на них задач.

В целях совершенствования деятельности территориальных органов ФСИН России и учреждений, исполняющих наказания, обеспечения прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей, специальным подразделениям УИС по конвоированию предоставлено право осуществлять контроль за данной деятельностью. Контролем является комплекс мер по изучению, проверке и оценке фактического выполнения требований федерального законодательства, приказов и распоряжений, касающихся порядка конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу, и принятие мер по результатам проверки. При проверке состояния служебной деятельности специальных подразделений устанавливается порядок определения и оформления системы и планы охраны при конвоировании. В них должны своевременно вноситься необходимые изменения в указанные документы, а также предложения по оптимизации маршрутов конвоирования. При этом учитывается работа караулов по пресечению побегов и их попыток, недопущению преступлений, происшествий, грубых нарушений правил несения службы во время конвоирования. В ходе проверок выявляются причины возможных срывов сдачи конвоируемых лиц на обменных пунктах по вине караулов и необоснованных отказов в приеме указанных лиц. Осуществляется контроль за тем, чтобы не допускались факты использования сотрудников специальных подразделений по конвоированию и специального транспорта для выполнения непредусмотренных для них задач, - нерационального использования денежных средств, выделяемых на спецперевозки.

В ходе контроля проверяется состояние спецтранспорта для перевозки подозреваемых, обвиняемых и осужденных и его оборудование инженерно-техническими средствами охраны и средствами связи в соответствии с установленными требованиями, а также питание, вещевое, медицинское обеспечение караулов по конвоированию. Осуществление контроля в специальных подразделениях по конвоированию регламентировано приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 31 января 2011 г. N 40 "Об оценке деятельности территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний при инспектированиях", приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 18 сентября 2006 г. N 619 "Об утверждении Положения о проведении смотра-конкурса на лучшего начальника караула специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию", приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 7 июля 2006 г. N 470 "Об утверждении Положения о смотре-конкурсе памяти С.П. Коровинского на лучшее специальное подразделение уголовно-исполнительной системы по конвоированию", приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 20 декабря 2005 г. N 913 "Об утверждении Инструкции об организации инспектирования территориальных органов ФСИН России" и другими ведомственными актами.

Во время этапирования и конвоирования осужденные находятся в постоянном контакте, и при несоблюдении ряда обязательных требований создаются реальные предпосылки для совершения ими негативных поступков. Учитывая данные обстоятельства наставление по служебной деятельности специальных подразделений по конвоированию УИС Минюста России (утв. совместным приказом Минюста России и МВД РФ от 25 ноября 2000 г. N 346-дсп/1205-дсп) предоставляют специальным подразделениям по конвоированию УИС осуществление контроля за соблюдением порядка в ходе конвоирования. Оно осуществляется раздельно: мужчин и женщин; несовершеннолетних и взрослых; приговоренных к смертной казни и других категорий осужденных; осужденных за совершение преступлений в соучастии. Также раздельно перемещаются больные и здоровые осужденные. При необходимости больные осужденные перемещаются в сопровождении медицинских работников.

При конвоировании осужденных, законом гарантируются необходимые условия их жизнеобеспечения - материально-бытовые и санитарно-гигиенические. Они обеспечиваются одеждой по сезону, а также питанием по установленным для осужденных нормам на весь период следования.

2. Во время конвоирования осужденные и лица, заключенные под стражу, должны исполнять обязанности, которые возложены на них уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста РФ от 3 ноября 2005 г. N 205 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", соблюдать нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Они обязаны исполнять законные требования сотрудников конвоя, как представителей администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, вежливо относиться к составу караула и другим осужденным.

Настоящим Законом специальным подразделениям по конвоированию предоставлено право требовать от осужденных и лиц, заключенных под стражу, исполнения ими установленных обязанностей.

Неисполнение осужденными лицами, заключенными под стражу, возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований конвоя, влекут установленную законом ответственность.

3. Настоящим Законом, специальным подразделениям по конвоированию при выполнении возложенных на них задач предоставляются права по применению к осужденным и лицам, заключенным под стражу, допустившим правонарушения, установленные меры воздействия и принуждения. Любое действие, направленное на осужденного с целью повлиять на него во время противоправного поведения является воздействием. Оно применяется для доведения требований по прекращению недозволенных действий, оказания помощи караулу при наведении порядка и т.д. Одним из обстоятельств, направленных на предотвращение и пресечение правонарушений при конвоировании является принуждение. Оно может быть психическим или физическим, осуществляемое с целью добиться необходимого результата. Физическое принуждение может признаваться преодолимым или непреодолимым. В отношении психического принуждения, как правило, считается, что оно может быть только преодолимым. Психическое принуждение представляет собой информационное воздействие на сознание человека. Физическое принуждение направлено непосредственно на человека, чтобы сковать его действия. Если есть возможность выбора, то физическое принуждение используется в крайней необходимости. Вред, причиненный в таких ситуациях, оценивается как причиненный в состоянии крайней необходимости. Такие меры принуждения применяются во время конвоирования, осужденные и лица, заключенные под стражу могут совершать различные нарушения. Такие как, употребление спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ, мелкое хулиганство, угроза, неповиновение или оскорбление караула конвоя при отсутствии признаков преступления, изготовление, хранение или передача запрещенных предметов, мужеложство, лесбиянство и т.д.

4. На основании настоящего Закона, ÓÈÊ РФ, сотрудникам специальных подразделений дано право составлять протоколы о нарушении осужденными и лицами, заключенными под стражу, обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для решения вопроса о применении мер взыскания и принуждения к указанным лицам. В нем указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, совершившего нарушение установленного порядка, место, время его совершения и событие административного правонарушения и иные необходимые сведения.

Правом применения данных мер в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие. Они рассматривают предоставленные протоколы и накладывают установленные меры взыскания и принуждения. За нарушение установленного порядка могут применяться такие взыскания, как выговор, дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей, водворение осужденных, в штрафной изолятор на срок до 15 суток и др.

При применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение.

Для злостных нарушителей применяются меры принуждения - физическая сила, спецсредства. О их применении составляются протоколы.

Необходимо отметить, что в ходе конвоирования могут возникнуть ситуации, подпадающие под ряд статей ÊîÀÏ РФ. К таким действиям относятся - неповиновение законному распоряжению сотрудника органа или учреждения УИС в связи с исполнением им обязанностей, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей (ï. 1 ñò. 19.3 КоАП РФ), неповиновение гражданина законному распоряжению или требованию сотрудника органа или учреждения УИС при исполнении ими обязанностей по обеспечению безопасности и охране этих учреждений, поддержанию в них установленного режима, охране и конвоированию осужденных, подозреваемых, обвиняемых (ï. 2 ñò. 19.3), передача либо попытка передачи любым способом лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах или изоляторах временного содержания и иных местах содержания под стражей, предметов, веществ или продуктов питания, приобретение, хранение или использование которых запрещено законом (ñò. 19.12). Сотрудники специальных подразделений принимаю меры по задержанию нарушителей и составляют рапорт об этом. Порядок составления протокола в отношении нарушителей изложен в ñò. 23.4 ÊîÀÏ ÐÔ, приказе Минюста России от 28 июня 2002 г. N 182 "Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства юстиции Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях".

5. Прием осужденных, подозреваемых и обвиняемых, направляемых для конвоирования, производится по одному и заключается в их опросе (в том числе о состоянии здоровья, наличии жалоб и заявлений), сверке результатов опроса с документами, личном обыске, досмотре их вещей. Специальным подразделениям по конвоированию настоящим Законом дано право производить данные действия. На основании Наставления по служебной деятельности специальных подразделений по конвоированию УИС Минюста России (утв. совместным приказом Минюста России и МВД РФ от 25 ноября 2000 г. N 346-дсп/1205-дсп) принимаемые для конвоирования лица регистрируются согласно имеющимся на них документам в путевом журнале, после чего подвергаются личному обыску, а их вещи и продукты питания - досмотру. В этих целях из состава конвоя назначаются конвоиры из расчета один обыскивающий на 4-6 подозреваемых и обвиняемых.

Личный обыск осужденных, подозреваемых и обвиняемых, и досмотр вещей, производятся с целью обнаружения и изъятия у них предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию либо не принадлежащих данному лицу.

Личный обыск может быть полным и неполным. Полному обыску подвергаются перед отправкой, а также при наличии оснований полагать, что эти лица имеют предметы или вещества, запрещенные к хранению и использованию. В последнем случае обыск проводится по указанию руководителя специального подразделения или его заместителя. Полный обыск сопровождается тщательным осмотром тела обыскиваемого, его одежды, обуви, а также протезов.

Осужденным и лицам, заключенным под стражу, предлагается полностью раздеться. Пластырные наклейки, гипсовые и другие повязки проверяются под контролем медицинского работника.

При обнаружении предметов, зашитых в одежде, ткань распарывается. Из обуви извлекаются супинаторы, металлические набойки.

При неполном обыске просматривается и прощупывается одежда и обувь обыскиваемого без его раздевания.

Личный обыск производится сотрудниками специального подразделения по конвоированию одного пола с осужденным и лицом, заключенным под стражу. При полном обыске не должны присутствовать лица противоположного пола, за исключением приглашаемых в необходимых случаях медицинских работников.

При проведении личного обыска или досмотра вещей осужденных и лиц, заключенных под стражу, могут применяться технические средства обнаружения запрещенных предметов, веществ и продуктов питания.

Досмотр вещей осужденных и лиц, заключенных под стражу, производится в их присутствии перед отправкой. В исключительных случаях по указанию досмотр вещей подозреваемых или обвиняемых производится в отсутствие их владельцев.

Производство полного личного обыска или досмотра вещей оформляется протоколом, к которому прилагается акт об изъятии запрещенных предметов, веществ и продуктов питания. При одновременном производстве полного обыска и досмотра вещей составляется один протокол. Протокол подписывается осужденным и лицом, заключенным под стражу, подозреваемым или обвиняемым и сотрудником подразделения. Отказ осужденным и лицом, заключенным под стражу, подписать протокол и все его претензии при обыске или досмотре вещей указываются в протоколе. Протокол и акт приобщаются к личному делу.

В случае изъятия запрещенных предметов, веществ и продуктов питания при неполном личном обыске составляется рапорт. К запрещенным к хранению и использованию относятся предметы, вещества и продукты питания, которые представляют опасность для жизни и здоровья или могут быть использованы в качестве орудия преступления либо для воспрепятствования целям содержания под стражей, а также не включенные в Перечень предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, а также продуктов питания, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету.

О результатах обыска и досмотра начальник (старший) конвоя делает записи в путевом журнале с указанием фамилии сотрудника, производившего обыск.

Обнаруженные у обыскиваемых запрещенные к хранению продукты питания, предметы и ценности в установленном порядке изымаются и сдаются администрации органа-отправителя.

6. Побег осужденных и лиц, заключенных под стражу согласно ñò. 313 УК РФ является преступным деянием. В соответствии с требованиями ÓÈÊ ÐÔ, ÓÏÊ ÐÔ, приказу ФСИН России от 5 февраля 2007 г. N 48 специальные подразделения по конвоированию принимают участие в розыскных мероприятиях для установления местонахождения и задержания лиц, бежавших из-под стражи. Настоящий Закон дает им право в местах, где возможно появление осужденных и лиц, заключенных под стражу, совершивших побег, осуществлять досмотр транспортных средств и проверку документов граждан.

Досмотром транспортного средства любого вида является его обследование, с целью обнаружения бежавших или орудий совершения побега. Оно проводится без нарушения конструктивной целостности транспорта.

Досмотр транспортного средства осуществляется в присутствии лица, во владении которого оно находится, и двух понятых. В случаях, не терпящих отлагательства, досмотр транспортного средства может быть осуществлен в отсутствие владельца.

При необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

О досмотре транспортного средства составляется протокол.

Процедура проверки документов, удостоверяющие личность граждан, специальными подразделениями по конвоированию необходима для идентификации личности, выявления лиц, совершивших побег. Основным документом, удостоверяющим личность гражданина на территории Российской Федерации, согласно постановлению Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" является паспорт гражданина РФ. Его обязаны иметь все граждане России, достигшие 14-летнего возраста. К документам, удостоверяющим личность гражданина, относятся дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка (удостоверение личности моряка). Граждане также могут предъявить документы, заменяющие паспорт гражданина. Это может быть военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу). Возможно предъявление временного удостоверения личности гражданина РФ, выдаваемое на период оформления паспорта, или справка установленной формы, выдаваемая в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.

Документами, удостоверяющими личность гражданина, являются также различного рода удостоверения. К ним можно отнести удостоверения членов Совета Федерации и депутатов Госдумы, которые выдаются на основании Федерального закона от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и подтверждают личность гражданина, служебные удостоверения судьей, работников прокуратуры, правоохранительных органов и т.д.

Документами, удостоверяющими личность иностранных граждан в Российской Федерации, согласно Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", являются документы, выданные иностранным государством и признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства, разрешение на временное проживание, вид на жительство или иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

7. При проведении розыскных мероприятий на сотрудников специальных подразделений по конвоированию и членов их семей распространяются права и гарантии правовой защиты и социальной поддержки, а также возлагаются обязанности и ответственность, предусмотренные ñò. 24-27 настоящего Закона, постановлением Правительства РФ от 6 июня 2005 г. N 76 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы", приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 31 мая 2005 г. N 397 "О мерах по социальной поддержке личного состава уголовно-исполнительной системы" и другими нормативными актами.

Статья 15. Исполнение уголовных наказаний в учреждениях, исполняющих наказания

1. Меры воздействия против лиц, совершивших преступления, являются наказанием, их претворение в жизнь относится к исполнению. Исполнение наказаний выражается в реальном осуществлении правоограничений, т.е. реализации санкций уголовно-правовых норм, которые представляют собой содержание конкретных мер, определенных судебным приговором. Оно представляет собой процесс воздействия пенитенциарными учреждениями на осужденного различными исправительными методами, длящимися во времени.

При исполнении наказания возникают специфические отношения между государством и осужденным. Осуществлять их уполномочены органы и учреждения, исполняющие наказания, руководствующиеся в данной деятельности уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации. Главой 3 УИК РФ (учреждения и органы, исполняющие наказания, и контроль за их деятельностью), Указом Президента от 13 октября 2004 г. N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" регулируются их функции. Учреждения УИС осуществляют наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы и смертной казни. Исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.

2. С учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения избирается вид учреждений, исполняющих наказания, и применяются средства исправления. К ним относятся: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие. Организация деятельности по использованию учреждениями, исполняющими наказания, средств исправления определяется настоящим Законом. Одним из основных направлений является привлечение осужденных к труду. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к общественно полезному труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности. Осужденные привлекаются к труду на предприятиях исправительных учреждений, на государственных предприятиях или предприятиях иных форм собственности при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных. Осужденные вправе заниматься индивидуальной трудовой деятельностью. Данная деятельность регулируется ñò. 16, 17, 18, 19, 21, 22, 23 настоящего Закона.

3. В современных условиях объем производства в учреждениях, исполняющих наказания, не позволяет обеспечить работой всех осужденных. Некоторые из них по состоянию здоровья, отсутствия профессиональных навыков и другим причинам не могут трудиться. Однако, в соответствии с настоящим Законом, ÓÈÊ РФ все осужденные, в том числе и не имеющие заработка, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет федерального бюджета. Они, находясь в изоляции в учреждениях исполняющих наказания, лишены возможности организовать свое полноценное питание, в соответствии с социальными и медицинскими нормами для поддержания жизненной энергии. В этих целях государством устанавливаются минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых. Они определены постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. N 205, приказом Минюста РФ от 2 августа 2005 г. N 125 "Об утверждении норм питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время" и иными правовыми актами. В рацион осужденных, подозреваемых и обвиняемых включены - ржаной и пшеничный хлеб, разные крупы, макаронные изделия, мясо, рыба, маргариновая продукция, масло растительное, молоко, сахар, соль поваренная, чай, лавровый лист, горчичный порошок, томатная паста, картофель, кисели сухие или фрукты сушеные. В сутки каждому из них положено 500 гр. хлеба, 100 гр. мяса, 100 гр. рыбы и т.д. Осужденным, занятым на тяжелых работах и работах с вредными условиями труда, дополнительно к указанной норме выдается (на 1 человека в сутки): 50 гр. хлеба из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной I сорта, 50 гр. хлеба пшеничного из муки II сорта, 20 гр. макаронных изделий, 40 гр. мяса, 20 гр. рыбы, 20 гр. маргариновой продукции, 5 гр. сахара, 0,2 гр. чая натурального, 50 гр. картофеля, 50 гр. овощей. Работающим осужденным, имеющим рост 190 см. и выше, положено дополнительное питание по заключению врача и должно быть не более 50% суточного рациона Несовершеннолетним дополнительно к установленной норме выдается (на 1 человека в сутки) 15 гр. масла коровьего, 10 гр. сахара, 15 гр. сыра жирного.

Беременные женщины и женщины, имеющие при себе детей, дополнительно получают 50 гр. хлеба из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной I сорта, 100 гр. хлеба пшеничного из муки II сорта, 100 гр. овощей, 20 гр. сахара, 50 гр. мяса, 300 мл молока коровьего, 40 гр. масла коровьего, 1 гр. крахмала картофельного, 5 гр. фруктов сушеных, 50 гр. творога, 1 яйцо куриное.

При этом мука соевая текстурированная данным категориям лиц не выдается.

Питание детей, находящихся с матерями в исправительных колониях, а также детей, содержащихся в домах ребенка в исправительных колониях, осуществляется по нормам питания, установленным для детей, находящихся в домах ребенка системы Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

По специальной норме обеспечиваются больные осужденные, находящихся на амбулаторном лечении по поводу язвенной болезни, злокачественных новообразований, дистрофии, авитаминоза, анемии, больные СПИДом и ВИЧ-инфицированные, а также лица, наблюдающиеся по поводу туберкулеза 0, I, II, III, V групп диспансерного учета, вне зависимости от места содержания, лица, наблюдающиеся по IV и VI группам диспансерного учета на период проведения химиотерапии, вне зависимости от места содержания. Им дополнительно положено 50 гр. хлеба пшеничного из муки 2 сорта, 10 гр. макаронных изделий, 50 гр. овощей, 5 гр. сахара, 50 гр. мяса, 20 гр. мяса птицы, 250 мл молока коровьего, 100 мл соков плодовых и ягодных, 20 гр. масла коровьего, 50 гр. творога.

По заключению врачей, беременным женщинам за четыре месяца до родов, кормящим матерям и кормилицам на время кормления до 9-месячного возраста ребенка сверх нормы в сутки выдается 100 гр. хлеба пшеничного из муки 2 сорта, 100 гр. картофеля, 50 гр. овощей, 20 гр. крупы, 10 гр. макаронных изделий, 10 гр. сахара, 50 гр. мяса, 250 мл молока коровьего, 20 гр. масла коровьего, 50 гр. творога, половину куриного яйца. Мука соевая (с массовой долей белка не менее 50%) данной категории лиц не выдается.

Осужденным, страдающим психическими расстройствами, находящимся на лечении в психиатрических больницах (отделениях) во время проведения инсулинно-шоковой терапии (25-30 суток) выдается 200 гр. сахара.

Осужденные, подозреваемые и обвиняемые не всегда могут получать горячее питание, и в таких случаях предусмотрена выдача сухого пайка. Суточная норма индивидуального рациона питания (ИРП) для осужденных к лишению свободы, а также для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений при их этапировании (совершение в несколько этапов), нахождении в судах содержит 500 гр. хлеба из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной 1 сорта (его могут заменять галеты простые, из муки пшеничной обдирной и 2 сорта), 30 гр. концентратов первых обеденных блюд, 168 гр. концентратов вторых обеденных блюд, чай с сахаром. Предусмотрена выдача пластиковой ложки и полипропиленовый стакан.

По данной норме обеспечивают указанные контингенты в случае, когда приготовление пищи из продуктов основных норм питания не представляется возможным.

Для приготовления концентратов первых и вторых обеденных блюд, входящих в состав данной нормы, приготовления чая, довольствующиеся при приеме пищи обеспечиваются горячей водой.

Подозреваемые и обвиняемые обязаны не совершать умышленных действий, угрожающих собственной жизни и здоровью, Во время действий осужденных, связанных с отказом от приема пищи (голодовкой). администрация учреждения, исполнения наказания, может предпринять принудительные меры по питанию по поддержанию здоровья подозреваемого или обвиняемого. Существуют специальная суточная норма для осуществления принудительного питания, в которую входит 50 гр. крупа манной или овсяной, 200 гр. мяса для бульона, 30 гр. масла коровьего, 2 куриных яйца, 100 гр. сахара, 800 гр. молока, 100 гр. аскорбиновой кислоты и 10 гр. соли.

Установлены минимальные нормы обеспечения осужденных, подозреваемых и обвиняемых предметами первой необходимости. Они в течение месяца получают 200 гр. хозяйственного мыла, 50 гр. туалетного мыла (женщины - 100 гр.), 30 гр. зубной пасты или порошка, 25 м туалетной бумаги. Женщинам на месяц выдается 10 шт. средств личной гигиены, а мужчинам 6 шт. одноразовых бритв. Раз в 6 месяцев выдается зубная щетка.

4. Осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. За счет заработанных средств осужденные и заключенные могут быть обеспечены дополнительным питанием и им могут быть улучшены условия содержания. Такая возможность свидетельствует о проявлении гуманного подхода к осужденным, подозреваемым и обвиняемым, направленного на обеспечение здорового и цивилизованного образа жизни в местах содержания под стражей. Для продажи осужденным продуктов питания, вещей и предметов в учреждениях, исполняющих наказание, в соответствии с приказом Минюста РФ от 3 ноября 2005 г. N 205 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", организуются магазины, работающие ежедневно, за исключением выходных и праздничных дней. Осужденные вправе пользоваться этими магазинами во время, отведенное распорядком дня, с учетом очередности (по отрядам и бригадам) по безналичному расчету. В настоящее в ряде территориальных органов созданы интернет-магазины.

С этой целью каждому осужденному, имеющему право на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, выдаются бланки-заявления, которые после заполнения сдаются администрации. Сотрудник, производящий закупку, предварительно проверяет в финансовой части либо бухгалтерии наличие денег на лицевом счету осужденного. Купленный товар вручается осужденному под роспись на заявлении.

Осужденные по своему желанию могут за счет собственных средств пользоваться услугами предприятий коммунально-бытового обслуживания, расположенных в районе дислокации исправительного учреждения.

К таким услугам относятся: пошив одежды и обуви гражданского образца, их ремонт, чистка одежды, ремонт бытовой техники, имеющейся у осужденных, фото-, видеосъемка (производится под контролем администрации), парикмахерские услуги, копирование судебных документов, других документов, имеющихся в личных делах осужденных, нотариальные услуги. Осужденные могут оплачивать заочное обучение.

С согласия администрации исправительного учреждения осужденному может быть предоставлена возможность воспользоваться другими услугами, не предусмотренными в настоящей главе.

Дополнительные услуги, оплачиваемые осужденными за счет собственных средств, предоставляются по их заявлению на имя начальника учреждения.

Оплата дополнительных услуг осуществляется путем почтового (телеграфного) перевода денег с лицевого счета осужденного в адрес соответствующего предприятия, учреждения, организации или специалиста (работника), их оказавшего, в сумме, указанной в заявлении осужденного.

Существует перечень продуктов питания, которые осужденные, подозреваемые и обвиняемые могут приобретать по безналичному расчету. В этот список входят продукты питания, кроме требующих тепловой обработки, скоропортящихся с истекшим сроком хранения, а также дрожжей, алкогольных напитков и пива. Перечень продуктов питания может быть ограничен по предписанию санитарно-эпидемиологической службы. Общий вес продуктов питания, которые подозреваемый или обвиняемый может хранить при себе, не должен превышать 50 кг.

Нормы отпуска одному лицу продуктов питания по ассортименту, количеству и весу устанавливаются администрацией места содержания под стражей по согласованию с территориальным учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор на объектах УИС. Отпуск купленного товара производится не реже двух раз в месяц.

Администрация учреждения исполнения наказания может оказывать подозреваемым и обвиняемым, при наличии соответствующих условий, дополнительные платные бытовые и медико-санитарные услуги.

Минюстом РФ утвержден перечень предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, - одежду (в том числе установленного образца) в одном комплекте без поясных ремней, подтяжек и галстуков, а также головной убор, обувь по сезону (без супинаторов, металлических набоек), туалетные принадлежности (туалетное, хозяйственное мыло, жидкое мыло или шампуни, зубная щетка, зубная паста, пластмассовые футляры для мыла и зубной щетки, крема, гребень, расческа), канцелярские принадлежности, предметы религиозного культа для нательного или карманного ношения, постельное белье в одном комплекте (две простыни и наволочка), полотенце.

Предметы и вещи, не предусмотренные перечнем, являются запрещенными. Сумма денег, на которую подозреваемый или обвиняемый может приобрести товар, не ограничивается.

В целях приведения ведомственной нормативной правовой базы порядок обеспечения осужденных продуктами питания и предметами первой необходимости, а также их приобретения устанавливается Минюстом России. Для этого изданы приказ Минюста РФ от 3 ноября 2005 г. N 205 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", приказ Минюста РФ от 2 августа 2005 г. N 125 "Об утверждении норм питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время" и другие нормативные акты.

Приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости может быть временно приостановлено в установленных настоящим Законом случаях, в частности, при водворении подозреваемого или обвиняемого в карцер за невыполнение возложенных на них обязанностей, при введении режима особых условий в местах содержания под стражей.

Статья 16. Общее и профессиональное образование, профессиональное обучение осужденных

1. Государство гарантирует осужденным, как своим гражданам, общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и профессионального образования. Доступ к получению образования гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, убеждений, возраста, состояния здоровья, наличия судимости.

Ограничения прав на профессиональное образование по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости могут быть установлены только законом.

С учетом потребностей и возможностей личности образовательные программы, согласно Федеральному закону от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании", осваиваются в форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной, самообразования, экстерната. Основным образовательным учреждением для осужденных является вечернее (сменное) общеобразовательное учреждение является образовательным учреждением Согласно постановлению Правительства РФ от 3 ноября 1994 N 1237 "Об утверждении Типового положения о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении", оно предоставляет гражданам любого возраста (работающим и неработающим) реальную возможность получить основное общее и среднее (полное) общее образование, создает основу для последующего образования и самообразования, осознанного выбора и освоения профессии, формирования общей культуры личности обучающегося. Организация получения осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования осуществляется в соответствии с настоящим Законом. В силу того, что осужденные являются специфическим контингентом, среди них необходимо проведение разъяснительной работы по получению основного общего и среднего (полного) общего образования в исправительных колониях и тюрьмах УИС.

2. Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Оно является юридическим лицом.

Согласно постановлению Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. N 1237 "Об утверждении Типового положения о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении", для лиц, находящихся в учреждениях, исполняющих наказание, образовательное учреждение открывается при наличии не менее 80 обучающихся. Наполняемость классов устанавливается в количестве не менее 15 обучающихся. При меньшем количестве обучающихся учреждение может организовывать группы с заочной формой обучения и обучение по индивидуальному плану.

Учебно-консультационные пункты в учреждениях, исполняющих наказание, открываются не менее 30 обучающихся. Группы с заочной формой обучения учреждение открывает при наличии не менее 9 обучающихся. При исправительных и воспитательных колониях функционирует 319 вечерних общеобразовательных школ и 546 учебно-консультационных пункта, 339 профессионально-технических училищ.

Организация образовательного процесса в учреждениях, исполняющих наказание, регламентируется совместным приказом Минюста РФ и Министерства образования и науки РФ от 27 марта 2006 г. N 61/70 "Об утверждении Положения об организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах уголовно-исполнительной системы", приказом Минюста РФ от 21 ноября 2005 г. N 223 "Об организации получения осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования в вечерней (сменной) общеобразовательной школе воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы" и другими нормативными актами. Настоящим Законом установлено, что создание, реорганизация и ликвидация образовательные учреждения в УИС осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ (учредитель) по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (Минюст России). Образовательное учреждение создается на базе имущества, предоставляемого ей учреждением по согласованию с ФСИН России на основании договора о предоставлении имущества на период функционирования школы, заключенным в соответствии с законодательством. Организация обучения осужденных осуществляется на основе договора, заключенного между школой и учреждением.

Деятельность образовательных учреждений невозможно без лицензирования. Оно осуществляется согласно требованиям постановления Правительства РФ от 31 марта 2009 г. N 277 "Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности".

При осуществлении образовательной деятельности лицензионными требованиями и условиями являются ведение лицензиатом или заявление к лицензированию соискателем лицензии образовательной деятельности по образовательным программам, предусмотренным для соответствующего типа образовательных учреждений, наличие в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности, наличие учебно-методической документации, а также учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса. Для получения лицензии должны быть в штате или привлечены на законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают реализацию образовательных программ заявленного уровня и направленности и соблюдение лицензиатом предусмотренной лицензией предельной численности обучающихся и воспитанников.

Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2008 г. N 522 предусмотрена государственная аккредитация образовательных учреждений. Ее целью является установление его государственного статуса (типа, вида, категории), подтверждение уровня реализуемых образовательных программ и их направленности, а также соответствия содержания и качества подготовки выпускников образовательных учреждений федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям. Она органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим управление в сфере образования, в соответствии с их компетенцией по заявлению о проведении государственной аккредитации, представленному образовательным учреждением, согласованному с учредителем (учредителями).

Учредитель осуществляет финансирование школы в учреждении, исполнения наказания, за счет средств бюджета субъекта РФ, организует обеспечение школы в установленном порядке бланками документов об образовании государственного образца, классными журналами и другой документацией, а также учебно-наглядными пособиями, учебниками, техническими средствами обучения, химическими реактивами. Он также назначает на должность директора школы по согласованию с администрацией учреждения исполнения наказания. В установленном порядке оказывает практическую помощь в подборе педагогических кадров, создает необходимые условия для повышения квалификации и методического обеспечения педагогических работников школы.

В образовательных учреждениях учебный год начинается 1 сентября и заканчивается согласно учебному плану школы или по конкретной профессии и форме получения образования. Срок начала учебного года может переноситься образовательным учреждением по очно-заочной (вечерней) форме получения образования не более чем на 1 месяц. В иных случаях перенос срока начала учебного года осуществляется по решению органа государственной власти, в ведении которого находится образовательное учреждение.

На учреждение, исполняющих наказание, возлагается ведение учет осужденных, подлежащих обязательному обучению, а также желающих повысить свой общеобразовательный уровень. Оно должно обеспечивать условия для проведения образовательного процесса. В этих целях учреждение, исполняющие наказания, безвозмездно предоставляет и содержит на должном санитарно-гигиеническом уровне помещения школ, производит их ремонт, оборудует их мебелью, обеспечивает письменными принадлежностями, организует их надежное хранение и правильное использование обучающимися. Обеспечение образовательных учреждений мебелью, инвентарем и оборудованием осуществляется в установленном порядке в пределах табельной положенности и в соответствии с заявкой. Номенклатуру, сроки эксплуатации и нормы положенности мебели, инвентаря и оборудования для образовательных учреждений высшего, среднего, начального и дополнительного профессионального образования устанавливает приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 7 июня 2005 г. N 411 "Об утверждении номенклатуры, сроков эксплуатации, норм положенности мебели, инвентаря и оборудования для образовательных учреждений высшего, среднего, начального и дополнительного профессионального образования Федеральной службы исполнения наказаний".

Его обязанностью является выделение для школы обслуживающего персонала и содержание его за счет учреждения в пределах лимита штатной численности работников учреждения, а также организация в дни учебы внеочередное бытовое обслуживание обучающихся, приобретение ими продуктов питания и предметов первой необходимости. Администрация учреждений, исполняющих наказание, оказывает помощь работникам школы в изучении документов, регламентирующих деятельность учреждения, осуществляет контроль за соблюдением работниками школы режимных требований, установленных в учреждении и обеспечивает безопасность работников школы во время нахождения их на территории учреждения.

Директора школы ставят в известность о предстоящем переводе обучающегося из одного учреждения в другое.

Представители администрации учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, могут по согласованию с администрацией школы присутствовать на занятиях и других мероприятиях, связанных с образовательным процессом, с целью улучшения работы по обучению осужденных, участвовать в работе педагогического совета, конференций, совещаний и других мероприятиях, организуемых и проводимых школой.

Школы, открытые в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, проводят совместно с администрацией учреждения необходимую работу по обеспечению прав осужденных на получение основного общего и среднего (полного) общего образования; организуют образовательный процесс в соответствии с учебными планами и программами с учетом особенностей режима отбывания наказания обучающихся, внедряют современные педагогические технологии; оказывают помощь: обучающимся - в подготовке к учебным занятиям, овладении методами самообразования; администрации учреждения - в воспитании осужденных, их социальной адаптации; ходатайствуют перед администрацией учреждения о поощрении обучающихся за успехи в учебе и соблюдение дисциплины; вносят предложения администрации учреждения по вопросам обеспечения условий для обучения осужденных; обеспечивают соблюдение педагогическими работниками режимных требований, установленных в учреждении.

Непосредственное управление школой осуществляет директор, прошедший в установленном порядке аттестацию, во взаимодействии с администрацией учреждения. Директор школы и педагогические работники могут входить в состав советов воспитателей отрядов и участвовать совместно с администрацией учреждения в воспитательной работе с осужденными. Работники школы обязаны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ. Обучение проводится согласно базисного учебного плана вечерней (сменной) общеобразовательной школы воспитательной колонии УИС, утвержденного приказом Минюста РФ от 21 ноября 2005 г. N 223 "Об организации получения осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования в вечерней (сменной) общеобразовательной школе воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы".

Обязательному обучению в школе подлежат осужденные к лишению свободы, не достигшие возраста 30 лет и не имеющие основного общего образования. Осужденные старше 30 лет и осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, получают основное общее или среднее (полное) общее образование по их желанию.

Осужденные, отбывающие пожизненное лишение свободы, к общему образованию не привлекаются. Им создаются условия для самообразования, не противоречащие порядку и условиям отбывания наказания.

Прием в школу осужденных, не достигших возраста 30 лет и не имеющих основного общего образования, производится по представлению администрации учреждения, а остальных осужденных - по их личному заявлению.

Зачисление осужденных в школу оформляется приказом за подписью директора школы по согласованию с начальником учреждения.

Обязанности обучающихся определяются уставом и правилами внутреннего распорядка школы с учетом особенностей режима отбывания наказания.

Обучающиеся, успешно выполняющие учебный план, на период проведения государственной (итоговой) и промежуточной аттестации освобождаются от работы с сохранением заработной платы по месту работы, не привлекаются в дни занятий к сверхурочным работам, связанным с отрывом от учебных занятий, имеют право на сокращенную рабочую неделю.

В период учебного года не допускается перевод обучающихся из одного учреждения в другое, если это не вызвано требованиями оперативного и режимного характера или другими исключительными обстоятельствами.

Государственная (итоговая) аттестация выпускников IX и XII классов осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым Министерством образования и науки Российской Федерации. Государственная (итоговая) аттестация выпускников IX и XII классов, освобождаемых от отбывания наказания за три месяца до ее начала, может проводиться досрочно.

Обучающиеся, водворенные в штрафной изолятор, переведенные в помещение камерного типа, единое помещение камерного типа, одиночную камеру в исправительных колониях особого режима, на строгие условия отбывания наказания, осваивают образовательные программы по заочной форме.

Процесс обучение лиц, находящихся в органах и учреждениях исполнения наказания, постоянно контролируется ФСИН России. В данной деятельности проводится комплекс мер по изучению, проверке и оценке состояния образовательной, финансово-экономической деятельности, служебной подготовки личного состава образовательных учреждений. Для систематического контроля существует статистическая отчетность, введенная приказом Федеральной службой исполнения наказания от 14 сентября 2005 г. N 761 "Об утверждении статистической отчетности по форме 4-ИУ-Школа "О состоянии общеобразовательного обучения осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов".

3. Одним из важных направлений образовательного процесса осужденных является их профессиональное обучение, которое так же, как и общественно полезный труд, отнесено к основным средствам исправления осужденных (÷. 2 ñò. 9 УИК РФ). Значимость профессионального образования осужденных подчеркивается в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными.

Настоящий Закон è ñò. 108 УИК РФ устанавливает обязательность получения начального профессионального образования или профессиональной подготовки для всех трудоспособных осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой они могли бы работать в исправительном учреждении. Остальные осужденные могут приобретать дополнительные профессии (специальности) по их желанию, что поощряется администрацией исправительных учреждений.

Право на получение по их желанию соответствующей профессиональной подготовки предоставлено осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, а также осужденным мужчинам старше 60 лет и осужденным женщинам старше 55 лет, независимо от наличия у них профессии (специальности).

На стимулирование осужденных к приобретению ими новых профессий направлено положение, в соответствии с которым отношение осужденных к получению начального профессионального образования и профессиональной подготовки учитывается при определении степени их исправления. Оно базируется на постановлении Правительства РФ от 14 июля 2008 г. N 521. Получение начального профессионального образования в форме экстерната по отдельным профессиям осуществляется в соответствии с положением, утвержденным Министерством образования и науки Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2000 г. N 823 утвержден перечень профессий начального профессионального образования, получение которых в форме экстерната не допускается.

Основными задачами образовательного учреждения начального профессионального образования являются: удовлетворение потребностей учреждения, исполнения наказания, в работниках квалифицированного труда. Также такое образование помогает осужденному, как личности, в профессиональном становлении, формирование у них трудолюбия, развитие ответственности, самостоятельности и творческой активности.

В учреждениях, исполняющих наказание, образовательные учреждения начального профессионального образования существуют в виде профессионального училища. В них создаются учебные кабинеты и лаборатории, учебные и учебно-производственные мастерские в соответствии с реализуемыми образовательными программами.

Прием в образовательное учреждение осуществляется по заявлению осужденных, имеющих основное общее и (или) среднее (полное) общее образование.

Учебная практика (производственное обучение) на первом году обучения проводится, как правило, в мастерских, лабораториях, на учебных полигонах, в учебных хозяйствах и других подразделениях образовательных учреждений. Учебная практика (производственное обучение) может также проводиться в организациях различных организационно-правовых форм на основе прямых договоров между организацией и образовательным учреждением.

Производственная практика обучающихся на первом году обучения и в последующие годы проводится в организациях на основе прямых договоров, заключаемых между образовательным учреждением и каждой организацией, куда направляются обучающиеся.

Учебная практика (производственное обучение) и производственная практика обучающихся, осваивающих образовательные программы начального профессионального образования, осуществляются в соответствии с положением, утвержденным Министерством образования и науки Российской Федерации.

Образовательное учреждение, имеющее государственную аккредитацию, выдает выпускникам, освоившим образовательную программу начального профессионального образования в полном объеме и прошедшим государственную (итоговую) аттестацию, диплом государственного образца о начальном профессиональном образовании.

Выпускникам, обучающимся не менее полугода, но не завершившим по различным причинам освоение образовательной программы начального профессионального образования и прошедшим государственную (итоговую) аттестацию по профессиям рабочих, должностям служащих согласно Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОК 016-94), присваивается уровень квалификации и выдается свидетельство о нем.

Диплом о начальном профессиональном образовании и свидетельство об уровне квалификации заверяются печатью образовательного учреждения.

Лицу, не завершившему образование по основной образовательной программе, не прошедшему государственной (итоговой) аттестации или получившему на государственной (итоговой) аттестации неудовлетворительные результаты, выдается справка установленного образца об обучении в образовательном учреждении.

На администрацию исправительных учреждений возлагается обязанность организации профессионального образования или профессиональной подготовки осужденных. Наиболее эффективной формой организации профессионального обучения осужденных к лишению свободы является создание в исправительных учреждениях профессионально-технических училищ.

Профессиональная подготовка осужденных ориентирована, прежде всего, на нужды исправительных учреждений, испытывающих потребность в специалистах определенных профессий. Вместе с тем при организации профессионального обучения учитывается заинтересованность осужденных в получении специальностей, по которым они могли бы работать после освобождения.

Организация начального профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных к лишению свободы регламентируется ведомственными нормативными правовыми актами. При этом порядок осуществления этой деятельности, устанавливаемый Министерством юстиции Российской Федерации, подлежит согласованию с Министерством образования и науки Российской Федерации. Это требование направлено на соблюдение в исправительных учреждениях государственных образовательных стандартов.

На администрацию исправительных учреждений возложена обязанность оказывать содействие осужденным к лишению свободы в получении среднего (полного) общего образования и высшего профессионального образования. Содействие осуществляется при наличии в учреждениях соответствующих возможностей, которые во многом определяются видом исправительного учреждения и имеющейся в нем материальной базой. С учетом характера и тяжести совершенного преступления, отбытого срока, личности и поведения осужденного ему может быть разрешено получение высшего профессионального образования через систему заочного обучения при соблюдении требований установленного порядка отбывания наказания.

Организация начального профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных имеет свои особенности в зависимости от вида исправительного учреждения. Так, в исправительных колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, профессионально-технические училища не создаются. Содержащиеся в них осужденные получают профессиональную подготовку в процессе трудовой деятельности непосредственно на производстве в форме индивидуального или бригадного обучения.

4. Вопросы установления размеров и условий оплаты труда работников, соответственно государственными учреждениями субъекта РФ и муниципальными учреждениями, которые разрабатывают соответствующие тарифные системы оплаты труда работников и порядок их применения законодательством отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Должностные оклады работникам государственных образовательных учреждений, созданных в уголовно-исполнительной системе, повышаются за особые условия труда в размерах, определяемых Правительством РФ.

Должностные оклады руководящих работников определяются в зависимости от наличия у них первой или высшей квалификационной категории с учетом группы по оплате труда руководящих работников, к которой образовательные учреждения отнесены по объемным показателям их деятельности.

Размер оплаты труда работников образовательных учреждений определяется с учетом следующих условий:

- показателей квалификации (образование, стаж педагогической работы, наличие квалификационной категории, наличие ученой степени, почетного звания), в соответствии с которыми регулируется размер ставки заработной платы (должностной оклад) работника с учетом межразрядных коэффициентов;

- продолжительности рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений, установленных постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2003 г. N 191;

- объемов учебной (педагогической) работы и т.д.

Оплата повышается на 50-75% - за работу в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального образования при учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы.

За работу в указанных образовательных учреждениях, занятых обучением лиц, которым решением суда определено содержание в исправительных колониях строгого или особого режима, ставки и оклады дополнительно повышаются в порядке, установленном для рабочих и служащих исправительных колоний за работу с этими осужденными, на 10-15%.

При установлении ставок (окладов) работников на основе ETC и их повышении по основаниям, указанным в настоящем пункте, применяется ставка 1-го разряда ETC, увеличенная на 20%, как это предусмотрено для гражданского персонала исправительных учреждений, при которых созданы эти образовательные учреждения.

Работникам учреждений начального профессионального образования при учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, за работу с обучающимися, больными активной формой туберкулеза, ставки (оклады) дополнительно повышаются на 15%. Данные меры отражены в приказе Федеральной службы исполнения наказаний от 18 февраля 2005 г. N 11 "О мерах по социальной поддержке гражданского персонала государственных образовательных учреждений начального профессионального образования".

5. Режим в исправительных учреждениях создает предпосылки для надлежащей охраны осужденных и надзора за ними. Надзор за осужденными имеет задачей предупреждение и пресечение среди них преступлений и иных правонарушений, обеспечение личной безопасности, как самих осужденных, так и персонала этих учреждений. Надзор осуществляется круглосуточно на всех объектах мест лишения свободы, в жилых помещениях, при проведении культурно-массовых мероприятий, на производственных объектах, в местах проведения досуга (библиотеке, клубе и т.д.), учебы. Работники государственных и других образовательных учреждений, осуществляющие свою деятельность в уголовно-исполнительной системе, обязаны соблюдать режимные требования, установленные в учреждениях, исполняющих наказания, и содействовать их персоналу, в соблюдении осужденными правил внутреннего распорядка.

Статья 17. Привлечение осужденных к труду

1. Главная цель организации труда в местах лишения свободы - это объем методов направленных на исправление осужденных, который входит в несколько различных направлений. К одному из них относится общественно полезный труд, как средство формирования личности человека. Таким образом, на практике общественно полезный труд необходим как средство исправления осужденных, но он не эффективен, если они не заинтересованы в своем труде. Поэтому нужно максимально заинтересовать в результатах их труда, чтобы они просили предоставить им работу, выступали с предложениями по внедрению передовых методов труда, предлагали выпускать новые виды продукции и ее реализацию.

 "Основных принципах обращения с заключенными", изложенных в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 45/111 от 14 декабря 1990 г., указано: "Необходимо создавать условия, дающие заключенным возможность заниматься полезным вознаграждаемым трудом, что облегчит их реинтеграцию на рынке рабочей силы их стран и позволит им оказывать финансовую помощь своим семьям и самим себе". На учреждения, исполняющие наказания, возложена обязанность по организации труда в местах лишения свободы. В этом проявляется важная черта гуманизма уголовно-исполнительной политики государства. Общественно полезный труд как средство исправления осужденных в пенитенциарных учреждениях, кроме воспитательной, преследует и иные цели. Производительный труд осужденных поднимает их в собственных глазах, позволяет получить специальность, повысить имеющуюся квалификацию, получить определенный доход. Так, например, результаты труда осужденных служат средством возмещения ущерба, причиненного преступлением, выплаты исков и алиментов, возмещения стоимости питания, одежды, белья и обуви, кроме стоимости спецодежды и спецпитания. В социальном плане, труд осужденных получить или сохранить уже имеющиеся специальности, необходимые осужденным после освобождения из мест лишения свободы. Перечень основных видов деятельности, связанных с трудовой адаптацией осужденных, определен распоряжением Правительства РФ от 27 октября 2007 г. N 1499-р.

Учреждения, исполняющие наказания, с учетом трудоспособности и, по возможности, специальности привлекают осужденных к оплачиваемому труду. Места и виды работ, на которых осужденные к лишению свободы обязаны трудиться, определяются администрацией исправительных учреждений. Располагая многопрофильным технологическим оборудованием, предприятия УИС производят продукцию различных отраслей промышленности: машиностроения и металлообработки, лесозаготовительной и деревообрабатывающей, швейной; черной и цветной металлургии.

При этом имеющаяся специальность и желание осужденного заниматься тем или иным видом трудовой деятельности учитываются при наличии соответствующих производственных возможностей. В настоящее время в составе УИС 551 центр трудовой адаптации осужденных, 182 федеральных государственных унитарных предприятий, 46 учебно-производственных мастерских.

2. В целях совершенствования организации профессиональной подготовки осужденных, привлечения их к труду и закрепления у них трудовых навыков в учреждениях, исполняющих наказания, образуются структурные подразделения, центры трудовой адаптации осужденных или учебно-производственные (трудовые) мастерские. Центры создаются в исправительных колониях и в тюрьмах, мастерские - в воспитательных колониях. Примерные положения о центре трудовой адаптации осужденных или учебно-производственной (трудовой) мастерской, а также о лечебно-производственной (трудовой) мастерской учреждения утверждены приказом Минюста России N 80 от 1 апреля 2008 г. Более подробно данный вопрос рассмотрен в комментарии к ст. 18 настоящего Закона.

Привлечение осужденных к оплачиваемому труду, с учетом трудоспособности и, по возможности, специальности осуществляется на федеральных государственных унитарных предприятиях УИС. Унитарным предприятием, согласно Федеральному закону от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и ÃÊ РФ, признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, являются федеральным государственным предприятием. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации. Реализация прав собственника имущества Минюста России происходит в соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. N 739 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия". Более подробно деятельность федеральных государственных унитарных предприятиях УИС рассмотрен в комментарии к ст. 19 настоящего Закона.

Для привлечения осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда, их используют на объектах организаций любых организационно-правовых форм, расположенных на территориях учреждений, исполняющих наказания, и вне их. Более подробно данная деятельность рассмотрена в комментарии к ст. 21 настоящего Закона и в распоряжении ФСИН России от 31 октября 2009 г. N 313-р.

Одним из методов привлечения осужденных к труду является их использование в хозяйственном обслуживании учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов. Порядок данной деятельности подробно изложен в комментарии к ст. 22 настоящего Закона.

Статья 18. Центры трудовой адаптации осужденных и производственные (трудовые) мастерские учреждений, исполняющих наказания

1. На основе настоящего Закона в учреждениях, исполнения наказания, создаются центры трудовой адаптации осужденных и производственные (трудовые) мастерские. Они являются их структурными подразделениями, которые обеспечивают производственную деятельность учреждения. В этих целях центр (мастерская) осуществляет свою деятельность на основании договоров, заключаемых учреждением по линии с другими органами и учреждениями УИС, организациями любых организационно-правовых форм, а также физическими лицами. Номенклатура основных видов деятельности, связанных с трудовой адаптацией осужденных, определена распоряжением Правительства РФ от 27 октября 2007 г. N 1499-р. Решение о создании или ликвидации центра (мастерской), их структура и штатное расписание принимается начальником территориального органа ФСИН России по представлению начальника учреждения, в составе которого создается или ликвидируется данное подразделение.

Центр (мастерскую) учреждения возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от нее приказом территориального органа ФСИН России УИС. Он непосредственно подчиняется начальнику учреждения и является его заместителем.

2. Согласно настоящему Закону центры трудовой адаптации осужденных создаются в исправительных колониях и тюрьмах. Исправительные колонии подразделяются на колонии-поселения, исправительные колонии общего режима, исправительные колонии строгого режима, исправительные колонии особого режима. В тюрьмах отбывают наказание осужденные к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений, при особо опасном рецидиве преступлений, а также осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переведенные из исправительных колоний. Исходя из вида колонии и тюрьмы, а также перечня основных видов деятельности, связанных с трудовой адаптацией осужденных, организуется производственная деятельность центров.

В воспитательных колониях с трудовой адаптацией для несовершеннолетних осужденных создаются учебно-производственные (трудовые) мастерские. Их деятельность организуется в рамках единого учебно-воспитательного процесса и с учетом перечня основных видов деятельности.

Лечебно-производственные (трудовые) мастерские организуются в лечебном исправительном учреждении, исполняющем наказания, привлечения осужденных к труду и закрепления у них трудовых навыков и повышения эффективности лечения путем применения различных видов дозированного труда.

3. В целях совершенствования организации профессиональной подготовки осужденных, привлечения их к труду и закрепления у них трудовых навыков издан приказ Минюста РФ N 80 от 1 апреля 2008 г. Им утверждены примерные положения - о центре трудовой адаптации осужденных, учебно-производственной (трудовой) мастерской учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы è о лечебно-производственной (трудовой) мастерской учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы. В них изложены задачи, функции особенности деятельности центра (мастерской), их взаимоотношения и связи, а также права и обязанности начальника центра (мастерской).

4. Под производством понимается совокупность действий с применением орудий труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство и оказание различных видов услуг. В современных условиях производство центров трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских учреждений, исполняющих наказания, опирается на отлаженные хозяйственные связи, материально-техническое обеспечение, сбыт продукции, финансового положения. При этом учитываются внешние и внутренние факторы.

Для нормального функционирования центров трудовой адаптацией осужденных им необходима инициативная самостоятельная производственная деятельность, осуществляемая на свой риск и под установленную настоящим Законом ответственность в целях исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации об обязательном привлечении осужденных к труду. Начиная данную работу центры трудовой адаптации должны определить, какие товары там будут производиться, какие виды услуг оказываться. В этих целях издано распоряжение Правительства РФ от 27 октября 2007 г. N 1499-р, которое утверждает перечень основных видов деятельности, связанных с трудовой адаптацией осужденных. В него включено 200 различных видов экономической деятельности. Для достижения результата в состав комплекса центра трудовой адаптацией осужденных входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором. Организация деятельности центров трудовой адаптации формально завершает контракт (договор), заключенный между учреждениями и будущими покупателями их товара или потребителями услуг. Такой контракт (или договор) позволяет свести к минимуму риск производства. Порядок заключения договоров изложен в приказе Минюста РФ от 7 марта 2003 г. N 97 "Об утверждении порядка проведения договорной работы государственными унитарными предприятиями уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации", в приказе ФСИН России от 18 августа 2005 г. N 718 "О правовом обеспечении деятельности ФСИН России" и других нормативных актах.

5. В центрах трудовой адаптации учреждений, исполняющих наказания, при осуществлении собственной производственно-хозяйственной и сбытовой деятельности обязаны обеспечивать неукоснительное соблюдение требований и ответственности, установленных законодательством РФ.

Для работы в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских привлекаются осужденные. Обеспечение условий и оплаты их труда предусмотрено настоящим Законом, ñò. 104, 105 УИК РФ, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Минюста России и ФСИН России.

Продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Время начала и окончания работы (смены) определяется графиками сменности, устанавливаемыми администрацией исправительного учреждения по согласованию с администрацией предприятия, на котором работают осужденные.

С учетом характера работ, выполняемых осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях и тюрьмах, допускается суммированный учет рабочего времени.

При систематическом уклонении осужденного от выполнения работы соответствующий период времени исключается по решению администрации исправительного учреждения из его общего трудового стажа. Решение администрации исправительного учреждения может быть обжаловано осужденным в суд.

Работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск: продолжительностью 18 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях; 12 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в иных исправительных учреждениях. Указанные отпуска предоставляются с выездом за пределы исправительного учреждения или без него в соответствии со ñò. 97 УИК РФ. Время содержания осужденного в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа и одиночной камере в срок, необходимый для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска, не засчитывается.

Осужденным, перевыполняющим нормы выработки или образцово выполняющим установленные задания на тяжелых работах, а также на работах с вредными или опасными условиями труда, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, либо работающим по своему желанию осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, осужденным мужчинам старше 60 лет и осужденным женщинам старше 55 лет продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска может быть увеличена до 18 рабочих дней, а несовершеннолетним осужденным - до 24 рабочих дней.

Осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Размер оплаты труда осужденных, отработавших полностью определенную на месяц норму рабочего времени и выполнивших установленную для них норму, не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда.

Оплата труда осужденного при неполном рабочем дне или неполной рабочей неделе производится пропорционально отработанному осужденным времени или в зависимости от выработки.

6. Соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей, согласно ñò. 420 ГК РФ признается договором. Он вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. В соответствии с настоящим Законом и ГК РФ учреждения, исполняющие наказания, могут заключать различные договора в целях обеспечения производственной деятельности центров трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских.

Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства. Окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.

В соответствии с Порядком проведения экспертных оценок при заключении договоров (контрактов) учреждениями УИС и организации контроля за выполнением ими договорных (контрактных) обязательств (утв. приказом Минюста РФ от 7 марта 2003 г. N 97) договорная деятельность подлежит строгому контролю. В данном нормативном документе отмечено, что выполнение обязательств по договорам специально созданными предприятиями должно быть исполнено в срок, как требует закон. В ñò. 314 ГК РФ указано, что, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

В случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства.

Обязательство, не исполненное в разумный срок, а равно обязательство, срок исполнения которого определен моментом востребования, должник обязан исполнить в семидневный срок со дня предъявления кредитором требования о его исполнении, если обязанность исполнения в другой срок не вытекает из закона, иных правовых актов, условий обязательства, обычаев делового оборота или существа обязательства.

В соответствии с настоящим ÔÇ, ñò. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

7. Настоящим Законом установлено, что при осуществлении своей производственной деятельности центров трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских, обязаны нести ответственность, в соответствии с законодательством Российской Федерации, по ряду направлений.

Согласно ñò. 393 ГК РФ центры трудовой адаптации осужденных и производственные (трудовые) мастерские, за нарушение договорных обязательств обязаны возместить убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Под ними понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также не полученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Законом или договором могут быть предусмотрены случаи: когда допускается взыскание только неустойки, но не убытков; когда убытки могут быть взысканы в полной сумме сверх неустойки; когда по выбору кредитора могут быть взысканы либо неустойка, либо убытки.

В случаях, когда за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства установлена ограниченная ответственность (ñò. 400 ГК РФ), убытки, подлежащие возмещению в части, не покрытой неустойкой, либо сверх нее, либо вместо нее, могут быть взысканы до пределов, установленных таким ограничением.

Согласно Конституции ÐÔ è ñò. 213 ГК РФ право собственности неприкосновенно. Исходя из этого, центры трудовой адаптации осужденных и производственные (трудовые) мастерские в ходе производственной деятельности должны использовать имущество, земельные участки, сырье и другую собственность, принадлежащую юридическим и физическим лицам, лишь согласно заключенным договорам, предусматривающим право пользования. Данное правило относится и к совместной собственности. Порядок таких взаимоотношений установлен приказом Минюста России от 25 марта 2003 г. N 70 "Об утверждении методических рекомендаций о порядке государственной регистрации права общей собственности на недвижимое имущество". За самовольное пользование или другие нарушения прав собственности других субъектов хозяйственной деятельности, центры трудовой адаптации осужденных и производственные (трудовые) мастерские несут ответственность. Она предусмотрена настоящим Законом, ÃÊ ÐÔ, ÊîÀÏ РФ, УК РФ. Примером может служить самоуправство, т.е. самовольное, вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку совершение каких-либо действий, правомерность которых оспаривается организацией или гражданином, если такими действиями причинен существенный вред (ñò. 330 ÓÊ ÐÔ).

В ходе своей производственной деятельности центры трудовой адаптации осужденных и производственные (трудовые) мастерские могут использовать вещества, которые способны загрязнять окружающую среду. Они, в соответствии с настоящим Законом, Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими нормативными актами, обязаны обеспечить безопасную эксплуатацию своих производственных объектов и предупреждать на них аварии, чтобы не происходило загрязнение окружающей среды. Использование объектов должно соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.

Лица, работающие в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских, (как персонал, так и осужденные) виновные в нарушении охраны окружающей среды, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Это может быть имущественная, дисциплинарная, административная (ãë. 8 КоАП РФ) и уголовная ответственность (ãë. 26 УК РФ). Споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме.

Определение объема и размера возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с законодательством.

Требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.

В соответствии со ñò. 212 ТК РФ, центры трудовой адаптации осужденных и производственные (трудовые) мастерские, как работодатели, имеют обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда. Несоблюдение безопасных условий труда влечет дисциплинарную и материальную ответственность, а также привлечение к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

В случаях, если деятельность организаций или их структурных подразделений, эксплуатация оборудования осуществляются с опасными для жизни и здоровья работников нарушениями требований охраны труда, указанные деятельность и эксплуатация могут быть приостановлены в соответствии с предписаниями руководителей государственных инспекций труда и государственных инспекторов труда до устранения указанных нарушений.

Решения, принятые руководителями государственных инспекций труда и государственными инспекторами труда, могут быть обжалованы в административном порядке или в суд.

Обжалование не приостанавливает выполнение предписаний до принятия решения в административном или судебном порядке.

В ходе своей производственной деятельности центры трудовой адаптации осужденных и производственные (трудовые) мастерские учитывать нормы санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и соблюдать гигиенические нормативы. Они в ходе своей работы обязаны учитывать такие факторы среды обитания, как химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения).

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы установлены Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", приказом Минюста России от 6 июня 2006 г. N 205 "Об утверждении Положения об организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах уголовно-исполнительной системы", приказом ФСИН России от 23 мая 2006 г. N 251 "Об организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за органами и учреждениями, непосредственно подчиненными Федеральной службе исполнения наказаний" и другими нормативными актами.

Настоящий Закон устанавливает, что центры трудовой адаптации осужденных и производственные (трудовые) мастерские при нарушениях санитарно-эпидемиологических требований в ходе осуществлении собственной производственной деятельности, обязаны нести ответственность согласно законодательству. Это может быть административная, за нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий (ñò. 6.3 КоАП РФ), за нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта (ñò. 6.4 КоАП РФ). Нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности массовое заболевание или отравление людей, по неосторожности смерть человека, наказывается согласно ñò. 236 ÓÊ ÐÔ.

В необходимые виды производственной деятельности центров трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских должны быть включены те основные виды работ (услуг), которые не связаны с вероятностью причинения вреда здоровью или угрозой жизни граждан. Обеспечение безопасности граждан регламентируются нормативными правовыми актами. Она достигается выполнением соответствующих требований охраны и режим труда, отдыха работающих. В этих целях приобретается и выдается специальная одежда и обувь, а также и другие средств индивидуальной защиты. Работающие обеспечиваются смывающими и обезвреживающими средствами. В центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских осуществляется обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда. За нарушение требований по защите жизни и здоровья граждан они несут ответственность согласно законодательству. Так, например, меры по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина указаны ñò. 1084, 1085 ГК РФ. Они предусматривают при причинении гражданину увечья или ином повреждении его здоровья возмещение утраченного заработка (дохода), который он имел либо определенно мог иметь, а также дополнительно понесенные расходы, вызванного повреждением здоровья.

8. Согласно настоящему Закону, Федеральному закону от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" центры трудовой адаптации осужденных и производственные (трудовые) мастерские обязаны вести бухгалтерскую отчетность. Она представляет собой единую систему данных об имущественном и финансовом положении организации и о результатах ее хозяйственной деятельности, составляемой на основе данных бухгалтерского учета по формам, установленным приказом Минфина РФ от 22 июля 2003 г. N 67н.

Бухгалтерская отчетность учреждений, исполняющих наказание, определена приказом Минфина РФ от 28 декабря 2010 г. N 191н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации". Одна составляется на основе данных синтетического (обобщение данных бухгалтерского учета о видах имущества, обязательств и хозяйственных операций по определенным экономическим признакам) и аналитического (ведение в лицевых, материальных и иных аналитических счетах бухгалтерского учета, группирующих детальную информацию об имуществе, обязательствах и о хозяйственных операциях) учета. Бухгалтерскую отчетность составляет бухгалтерская служба, контролирует начальник центра трудовой адаптации осужденных и производственной (трудовой) мастерской, на основании приказа Минюста РФ от 1 апреля 2008 г. N 80.

При формировании бухгалтерской отчетности должны быть исполнены требования нормативно-правовых актов по бухгалтерскому учету по раскрытию в бухгалтерской отчетности информации об изменениях учетной политики, оказавших или способных оказать существенное влияние на финансовое положение, движение денежных средств или финансовые результаты деятельности организации, об операциях в иностранной валюте, о материально-производственных запасах, об основных средствах, о доходах и расходах организации, о последствиях событий после отчетной даты, о последствиях условных фактов хозяйственной деятельности, а также по раскрытию в бухгалтерской отчетности той или иной информации об активах, капитале и резервах и обязательствах организации. Такое раскрытие может быть осуществлено организацией путем включения соответствующих показателей, таблиц, расшифровок непосредственно в формы бухгалтерской отчетности или в пояснительную записку.

Грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности влечет ответственность, в соответствии со ñò. 15.11 ÊîÀÏ ÐÔ.

Центры трудовой адаптации осужденных и производственные (трудовые) мастерские, как обособленные подразделения на основании настоящего Закона, Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации", приказа Минюста РФ и МВД РФ от 14 января 2000 г. N 4/35 и других нормативных актов, предоставляют субъектам официального статистического учета в установленном порядке первичные статистические данные.

Целью статистического учета является обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, об экономических, о демографических, об экологических и о других общественных процессах.

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются постановлением Правительства РФ от 18 августа 2008 г. N 620 "Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета".

Статистическая информация, необходимая для проведения государственных статистических наблюдений, формируется в соответствии с официальной статистической методологией.

Официальная статистическая методология, утверждаемая Федеральной службой статистики РФ, является обязательной.

Основными требованиями при представлении статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, являются полнота, достоверность, своевременность.

Введение в действие форм статистической отчетности УИС Минюста России, внесение изменений и дополнений в действующие либо признание утратившими силу ранее введенных форм статистической отчетности, при сборе и обработке которых используются средства вычислительной техники и каналы магистральной сети передачи данных (МСПД) МВД России, осуществляются на основании совместных приказов Минюста России и МВД России от 14 января 2000 г. N 4/35 "Об утверждении Инструкции о порядке введения форм статистической отчетности уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, внесения изменений и дополнений в них, а также их представления в главный информационный центр Министерства внутренних дел Российской Федерации" и др.

Ответственность за полноту, достоверность и своевременность представления статистических сведений в главный информационно-аналитический центр (ГИАЦ) МВД России возлагается на начальников территориальных органов УИС Минюста России.

Отчеты составляются подразделениями территориальных органов УИС Минюста России и передаются по МСПД МВД России в ГИАЦ МВД России самостоятельно, а при отсутствии необходимых технических возможностей для передачи по МСПД МВД России - через информационные центры МВД, ГУВД, УДВ субъектов РФ в установленные совместными приказами Минюста России и МВД России сроки в соответствии с требованиями Инструкции по подготовке и передаче в ГИАЦ МВД России статистических отчетов органами внутренних дел Российской Федерации.

Правовую ответственность предприятий, учреждений, организаций и объединений за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности и других данных, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений определяет Закон РФ от 13 мая 1992 г. N 2761-1 "Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности". Он установил, что предприятия, учреждения, организации и объединения возмещают в установленном порядке органам статистики ущерб, возникший в связи с необходимостью исправления итогов сводной отчетности при представлении искаженных данных или нарушении сроков представления отчетности.

9. На основании настоящего Закона, Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Указа Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказания", постановления Правительства РФ от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества", постановления Правительства РФ от 19 января 2005 г. N 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти", приказа Федеральной службы исполнения наказаний от 11 августа 2005 г. N 712 "Об организации и осуществлении ведомственного финансового контроля в учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказаний", приказа Федеральной службы исполнения наказаний от 20 декабря 2005 г. N 913 "Об утверждении Инструкции об организации инспектирования территориальных органов ФСИН России" и других правовых актов, центры трудовой адаптации осужденных и производственные (трудовые) мастерские предоставляют органам государственной власти, на которые законодательством Российской Федерации возложена проверка производственной деятельности учреждений, исполняющих наказания, информацию, входящую в их компетенцию. Под проверкой понимаются действия по контролю или исследованию состояния дел на определенном участке их деятельности. Проверка может быть направлена на соблюдение государственной дисциплины при использовании бюджетного финансирования, материальных и трудовых ресурсов, правильным и своевременным обеспечением осужденных и персонала положенными видами довольствия и заработной платой, законностью финансовых и хозяйственных операций, наличием и движением имущества, обеспечением сохранности материальных и денежных средств, а также за состоянием финансового и бухгалтерского учета, формированием достоверной и полной информации о финансовых результатах деятельности для оперативного руководства и управления, организацией работы по профилактике финансовых нарушений.

При проведении проверок контролирующие органы получают от проверяемых центров и мастерских всю необходимую документацию и информацию по вопросам, входящим в их компетенцию. Она должна быть предоставлена в установленные сроки со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления, а также предоставить копии указанных документов.

Порядок обязательного представления (получения) информации, отнесенной к государственной тайне, и конфиденциальной информации устанавливается и осуществляется в соответствии с законодательством об этих категориях информации.

Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных законом, наказывается в административном или уголовном порядке.

10. Для ведения собственной производственной деятельности учреждениям, исполняющим наказания, настоящим Законом, Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний", постановлением Правительства РФ от 30 октября 1998 г. N 1254 "Вопросы уголовно-исполнительной системы", нормативными документами Минюста России и ФСИН России предоставлены определенные права.

Согласно настоящему Закону, Федеральному закону от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" учреждения, исполняющие наказания, имеют право осуществлять инициативную самостоятельную производственную деятельность (собственную производственную деятельность) через центры трудовой адаптации осужденных и производственные (трудовые) мастерские. Для нее не требуется дополнительной деятельности, т.к. решения о создании и ликвидации учреждений, исполняющих наказания, принимаются Правительством РФ по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ. В их уставах необходимо предусматривать исчерпывающий перечень функций (видов деятельности), осуществляемых учреждением, а в случае предоставления права на осуществление приносящей доходы деятельности - исчерпывающий перечень видов такой деятельности.

Для осуществления собственной производственной деятельности учреждениям, исполняющим наказания, требуются финансовые средства, иное имущество. Они могут привлекать их на договорных началах от организаций различных форм собственности по согласно настоящему Закону, ÃÊ РФ и ведомственных актов, таких как приказ Минюста РФ от 7 марта 2003 г. N 97 "Об утверждении порядка проведения договорной работы государственными унитарными предприятиями уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации", приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 15 марта 2005 г. N 99 "Об оказании финансовой и социальной помощи", приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 18 августа 2005 г. N 718 "О правовом обеспечении деятельности ФСИН России". На договорных началах привлекаются также имущественные права, результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность), физических и юридических лиц.

Подготовка проектов договоров осуществляется соответствующими службами органов УИС на основе действующего законодательства Российской Федерации и ведомственных нормативных актов. Правовая экспертиза проекта договора осуществляется сотрудниками юридической службы на предмет соответствия формы и содержания проекта договора требованиям законодательства; наличия существенных условий договора; наличия всех приложений, являющихся неотъемлемыми частями договора.

Экспертиза проекта договора по существу включает:

- проверку правоспособности лица на заключение договора;

- изучение существенных и иных значимых условий договора;

- анализ проекта договора на соответствие действующему законодательству, обычаям делового оборота, правилам делопроизводства.

Подписание договоров производится соответствующим учреждениям, на основании результатов экспертной оценки проектов договоров.

Для приобретения сырья, комплектующих деталей и иных материально-технических ресурсов, предназначенных для центров трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских, учреждения, исполняющие наказания, на основании настоящего ÃÊ ÐÔ, постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 октября 1997 г. N 18 "О некоторых вопросах, связанных с применением положений Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре поставки", приказа Федеральной службы исполнения наказаний от 13 марта 2006 г. N 94 "Об организации работы по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд уголовно-исполнительной системы" и других нормативных актов, имеют право самостоятельно выбирать поставщиков. Ими являются юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получающие денежные средства за реализуемые товары (выполняемые работы, оказываемые услуги), при выставление чека или иного платежного документа. После оплаты происходит поставка материальных ценностей, товара в установленный договором срок передать, предназначенных для его хозяйственной деятельности.

Настоящим Законом учреждениям, исполнения наказания, предоставлено право самостоятельно выбирать потребителей выпускаемой продукции, т.е. субъектов хозяйственной деятельности, имеющих намерение заказать, приобрести и использовать конкретные товары для собственного использования.

На выпускаемую центрами трудовой адаптации осужденных и производственными (трудовыми) мастерскими продукцию, учреждения, исполнения наказания, имеют право устанавливать цену, т.е. денежное выражение стоимости товара. Она устанавливается в пределах, различными нормативно-правовыми актами, такими, как Государственный стандарт РФ ÃÎÑÒ Ð 51303-99, который принят и введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 11 августа 1999 г. N 242-ст. При этом учитывается множество факторов: срок аренды, целевая норма прибыли, степень риска и гарантийное обеспечение сделки, остаточная стоимость, налоговые льготы, тарифы, расценки, ставки и т.п., устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

В случаях, когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги.

Правительство РФ, ежегодно по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ и представителями общественных объединений, выражающих интересы товаропроизводителей (поставщиков) и потребителей (покупателей), устанавливает на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие для государственных нужд гарантированный уровень закупочных цен, обеспечивающий возмещение материальных затрат и получение дохода товаропроизводителем (поставщиком), достаточного для расширенного воспроизводства.

Продукция, изготовленная центрами трудовой адаптации осужденных и производственными (трудовыми) мастерскими, по заказу на поставки продукции для государственных нужд, поставляется по установленным ценам. Правительство РФ ежегодно по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ и с товаропроизводителями (поставщиками) и потребителями (покупателями), устанавливает на продукцию, сырье и продовольствие для государственных нужд гарантированный уровень закупочных цен, обеспечивающий возмещение материальных затрат и получение дохода товаропроизводителем (поставщиком), достаточного для расширенного воспроизводства.

11. Настоящий Закон дает право осуществлять учреждениям исполнения наказания внешнеэкономическую деятельность в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18 июля 1999 г. N 183-ФЗ "Об экспортном контроле", Федеральным законом от 8 декабря 2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", Федеральным законом от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", постановлением Правительства РФ от 10 июня 2005 г. N 367 "О ведении товарных номенклатур внешнеэкономической деятельности" и другими правовыми актами. Организация международного сотрудничества в системе Минюста России определена в решении коллегии от 21 марта 2001 г., объявленным приказом Минюста РФ от 4 мая 2001 г. N 134 "Об объявлении решения коллегии Министерства юстиции Российской Федерации". Им разработан комплекс мер, обеспечивающих реализацию внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них).

Прежде всего это касается внешнеторговой деятельности учреждений, исполнения наказания, по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью. Предложения о заключении международных договоров Российской Федерации, затрагивающих вопросы внешнеэкономических связей УИС, согласовываются с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

При необходимости консультаций с соответствующими органами иностранных государств или международных организаций в целях подготовки проектов таких международных договоров данные консультации проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации". В ходе внешнеторговой деятельности учреждения, исполняющие наказания, должны придерживаться основных принципов государственного регулирования. В них входят защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг, выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности, обеспечение права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействий) государственных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов Российской Федерации, ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на осуществление внешнеторговой деятельности и т.д.

Учреждения должны проводить государственную экспертизу внешнеэкономических сделок с товарами, информацией, работами, услугами и результатами интеллектуальной деятельности, в отношении которых установлен экспортный контроль, а также взаимодействия с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в процессе ее осуществления.

Государственная экспертиза проводится на основании документов, представляемых российскими участниками внешнеэкономической деятельности для получения лицензии Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации или разрешения Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

12. При осуществлении собственной производственной деятельности учреждений, исполняющих наказания, замещение ряда специальностей и должностей в центрах трудовой адаптации и производственных (трудовых) мастерских невозможно осужденными. В этой связи настоящим Законом, учреждениям дано право утверждать штаты рабочих и служащих, т.е. постоянный состав сотрудников. К штатному персоналу относятся и лица, работающие в центрах и мастерских по совместительству. В штатном расписании указывается перечень наименований должностей постоянных сотрудников с указанием количества одноименных должностей (вакансий) и "вилок" должностных окладов. Порядок данной деятельности установлен приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 17 марта 2008 г. N 154 "Об утверждении примерных структур и расчетов штатной численности начальствующего состава, рабочих и служащих исправительных учреждений, лечебно-профилактических учреждений, следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы и методических рекомендаций по разработке их штатных расписаний".

В соответствии с настоящим Законом администрация учреждений, исполняющих наказания, имеют право принимать на работу и увольнять с работы рабочих и служащих центров трудовой адаптации и производственных (трудовых) мастерских в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Трудовые отношения возникают между работником и учреждением, как работодателем, на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с ÒÊ РФ. Они направлены на личное выполнение работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы). Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.

Прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора. Содержание приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора.

Приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу объявляется работнику под роспись в трехдневный срок со дня фактического начала работы. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежаще заверенную копию указанного приказа (распоряжения).

Основаниями прекращения трудового договора являются соглашение сторон или истечение срока трудового договора. Расторжение трудового договора может состояться по инициативе работника или работодателя.

Трудовой договор может быть прекращен и по другим основаниям, предусмотренным ÒÊ РФ и иными федеральными законами.

13. Настоящим Законом учреждениям, исполнения наказания, как юридическому лицу, предоставлено право распоряжаться выпускаемой продукцией, т.е. результатом деятельности, представленным в материально-вещественной форме и предназначенным для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях. Поступления, полученные в результате использования имущества (плоды, продукция, доходы), согласно ÃÊ РФ, принадлежат собственнику, использующему это имущество на законном основании, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором об использовании этого имущества.

Исключение составляет продукция, изготовленная по заказу на поставки продукции для государственных нужд. Она поставляется согласно требованиям, указанным в Федеральном законе от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", приказе ФСИН России от 13 марта 2006 г. N 94 "Об организации работы по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд уголовно-исполнительной системы" и других нормативно-правовых актах.

Превышение доходов от продажи продукции, товаров и услуг над затратами на их производство и продажу является прибылью. Она определяется в соответствии с ãë. 25 НК РФ. После уплаты обязательных платежей в соответствующие бюджеты и государственные внебюджетные фонды учреждения, исполнения наказания, имеют право распоряжаться прибылью, полученной от собственной производства. Порядок данной деятельности регулируется, в частности, приказом Минюста России от 21 марта 2002 г. N 77 "Об утверждении порядка определения и перечня показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий, входящих в уголовно-исполнительную систему Министерства юстиции Российской Федерации", приказом ФСИН России от 11 августа 2005 г. N 712 "Об организации и осуществлении ведомственного финансового контроля в учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказаний", приказом ФСИН России от 16 августа 2010 г. N 361 "Об администрировании перечисления средств в доход федерального бюджета учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы".

14. В целях упорядочения и совершенствования собственной производственной деятельности учреждениям, исполняющим наказания, необходимо планирование. Настоящим Законом им предоставлено самостоятельно составлять планы по развитию производства. Мероприятия должны быть реально выполнимы, обеспечены финансовыми, материально-техническими и кадровыми ресурсами, иметь четкую формулировку, не допускающую произвольного толкования, чтобы обеспечить действенный контроль за выполнением запланированных мероприятий, исключить случаи внесения необоснованной корректуры в планы. Разработка планов осуществляется в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов, директивных документов, планами, программами и поручениями ФСИН России. Порядок планирования изложен в приказе ФСИН России от 8 августа 2005 г. N 703 "Об организации планирования в уголовно-исполнительной системе", приказе Минфина России от 31 октября 2000 г. N 94н "Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и инструкции по его применению" и других документах. При планировании учитывается определение фактически достигнутых за отчетный период величин показателей экономической эффективности деятельности предприятий, в соответствии с установленной ведомственной статистической отчетностью.

Для этого определяются утверждаемые и фактически достигнутые величины следующих показателей экономической эффективности:

- заработная плата осужденных на 1 отработанный человеко-день (в руб.);

- отношение неработающих из-за непредоставления работы осужденных к списочной численности осужденных, содержащихся в учреждениях (в %);

- объем выпуска товарной продукции (в тыс. руб.).

Учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно определяют перспективы развития собственной производственной деятельности с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания. Перспективный план разрабатывается в целях комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых производственных программ, выявления необходимости и возможности осуществления в долгосрочных мер, отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия соответствующих мер.

Потребность в продукции, товарах, работах, услугах, определяемая как функция следующих факторов: количество, качество, номенклатура предложений, цены, интерес и платежеспособность потребителей (не считая побочных факторов) является спросом. Для нормального развития производства необходимо его изучение. Настоящий Закон дает право учреждениям, исполняющим наказания, определять спрос потребителей на производимую ими продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги.

15. Ряд должностей в штатах центров трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских учреждений, исполняющих наказания, замещаются сотрудниками УИС, имеющими специальные звания. Данные лица, согласно Федеральному закону от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" находятся на правоохранительная службе, являющейся одним из видов федеральной государственной службы, которая представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким сотрудникам присваиваются специальные звания. Перечни таких должностей, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N 922 "Об утверждении нормативов штатной численности персонала учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, с особыми условиями хозяйственной деятельности, а также следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", утверждаются руководителем ФСИН России. В этих целях издан приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 17 марта 2008 г. N 154 "Об утверждении примерных структур и расчетов штатной численности начальствующего состава, рабочих и служащих исправительных учреждений, лечебно-профилактических учреждений, следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы и методических рекомендаций по разработке их штатных расписаний".

Статья 19. Федеральные государственные унитарные предприятия уголовно-исполнительной системы

1. В УИС настоящим Законом, Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" предусмотрено создание федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП). Примерный устав федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения. К такой своей организационно-правовой форме относятся организации, не наделенные правом собственности на закрепленное за ними собственником имущество, которое является неделимым и не может быть распределено по вкладам, паям, долям, акциям. Оно принадлежит ФГУП на праве хозяйственного ведения (ñò. 114 ГК РФ). Решение об учреждении федерального государственного предприятия УИС принимается Минюстом России, на основании Указа Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации". Порядок определения состава имущества, закрепляемого за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, а также порядок утверждения устава унитарного предприятия и заключения контракта с его руководителем устанавливается постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. N 739 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия". Учредительным документом ФГУП служит устав. Он в обязательном порядке должен соответствовать требованиям приказа Минэкономразвития РФ от 25 августа 2005 г. N 205 "Об утверждении примерного устава федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения", который утвердил примерный устав федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения. Устав ФГУП должен содержать полное и сокращенное фирменные наименования унитарного предприятия и указание на место нахождения унитарного предприятия, наименование органа унитарного предприятия (руководитель, директор, генеральный директор) и порядок их назначения. В нем указываются цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия. В уставе должны содержаться сведения об органе или органах, осуществляющих полномочия собственника имущества унитарного предприятия и перечень фондов, создаваемых унитарным предприятием, размеры, порядок формирования и использования этих фондов.

ФГУП может быть создано в случае, если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для федеральных государственных нужд УИС или необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, а также необходимости осуществления деятельности по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг, реализуемых по установленным государством ценам в целях решения социальных задач. Оно свободно в выборе предмета и содержания договоров и обязательств, любых форм хозяйственных взаимоотношений, которые не противоречат законодательству Российской Федерации и Уставу.

Имущество ФГУП унитарного предприятия формируется за счет имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения собственником этого имущества, его доходов от осуществляемой деятельности и иных не противоречащих законодательству источников.

Право на имущество, закрепляемое за ФГУП на праве хозяйственного ведения собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества. ФГУП отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, но не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества. Он не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие).

Для выполнения уставных целей ФГУП имеет право в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации. Оно может заключать все виды договоров с юридическими и физическими лицами, не противоречащие законодательству Российской Федерации, настоящему Уставу Закону, а также целям и предмету деятельности, приобретать или арендовать основные и оборотные средства за счет имеющихся у него финансовых ресурсов, кредитов, ссуд и других источников финансирования. ФГУП может осуществлять материально-техническое обеспечение производства и развитие объектов социальной сферы и внешнеэкономическую деятельность. Оно планирует свою деятельность и определяет перспективы развития исходя из программы деятельности, утверждаемой в установленном порядке, а также наличия спроса на выполняемые работы, оказываемые услуги, производимую продукцию. ФГУП определяет и устанавливает формы и системы оплаты труда, численность работников, структуру и штатное расписание.

2. На федеральные государственные унитарные предприятия возлагаются обязанности по выполнению утвержденной в установленном порядке программы деятельности, а также показатели экономической эффективности деятельности предприятия. Они должны обеспечивать своевременно и в полном объеме выплату работникам заработной платы и иных выплат, проводить индексацию заработной платы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, безопасные условия труда, гарантированные условия труда и меры социальной защиты своим работникам. Оно должно ежегодно перечислять в федеральный бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в установленном порядке. В этих целях ФГУП должно осуществлять оперативный и бухгалтерский учет результатов финансово-хозяйственной и иной деятельности, вести статистическую отчетность, отчитываться о результатах деятельности и использовании имущества с предоставлением отчетов в порядке и в сроки, установленные законодательством Российской Федерации. Оно обязано ежегодно проводить аудиторские проверки и предоставлять федеральным органам исполнительной власти информацию (в том числе необходимую для ведения реестра федерального имущества) в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия.

ФГУП может быть реорганизовано или ликвидирован по решению собственника его имущества в порядке, предусмотренном ГК РФ, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В случаях, установленных Законом, реорганизация унитарного предприятия в форме его разделения или выделения из его состава одного или нескольких унитарных предприятий осуществляется на основании решения уполномоченного государственного органа или решения суда.

На ФГУП УИС не распространяется действие антимонопольного законодательства. Данная льгота оформляется соответствующими юридическими службами в соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденном Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" и приказом ФСИН России от 18 августа 2005 г. N 718 "О правовом обеспечении деятельности ФСИН России". Это касается ФГУП где имеется сельскохозяйственное производство. Поэтому там, где организована первичная переработка сельскохозяйственной продукции, производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного комплекса, занимающих доминирующее положение, может применяться регулирование цен. Порядок регулирования этих цен, перечень продукции (услуг), на которую устанавливаются федеральными органами исполнительной власти цены, определяет Правительство РФ в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации. Оно, в целях содействия становлению и развитию рыночных отношений в агропромышленном производстве, стабилизации межотраслевых стоимостных пропорций организует заключение между сельскохозяйственными товаропроизводителями и поставщиками материально-технических ресурсов (услуг) ценовых соглашений, направленных на поддержание паритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию (услуги).

Статья 20. Утратила силу с 1 января 2005 г.

Статья 21. Особенности привлечения осужденных к труду на объектах организаций любых организационно-правовых форм, не входящих в уголовно-исполнительную систему, расположенных на территориях учреждений, исполняющих наказания, и вне их

1. Среди основных целей деятельности УИС нужно выделить создание необходимых условий для обеспечения трудовой занятости осужденных, восстановление и закрепление их профессиональных и трудовых навыков, необходимых для их последующей социальной адаптации. Одним из направлений данной работы является привлечение осужденных к труду на объектах предприятий любых организационно-правовых форм, не входящих в УИС, расположенных на территориях учреждений, исполняющих наказания, и вне их. В этих целях УИС активно сотрудничают и с иностранными партнерами в вопросах продвижения производимой продукции на внешнем рынке. Ежегодно на экспорт поставляется продукции на сумму более 4 млн. долларов США.

Такое взаимодействие помогает устойчивому функционированию УИС в условиях рыночной экономики и помогает трудоустроить достаточно большое количество осужденных. Неполная их занятость негативно на состояние режима в местах содержания под стражей, т.к. привлечение к труду зарекомендовало себя как эффективная мера воздействия на правонарушителей. Для того, чтобы осужденные могли привлекаться к труду на объектах предприятий любых организационно-правовых форм, руководство учреждений, исполняющих наказания, и предприятий обязаны заключать соответствующие договора (контракты). Они разрабатываются с учетом требований и рекомендаций настоящего Закона, ÓÈÊ ÐÔ, ÃÊ ÐÔ, приказа Минюста РФ от 7 марта 2003 г. N 97 "Об утверждении порядка проведения договорной работы государственными унитарными предприятиями уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации", письма Минюста РФ от 16 января 2003 г. N 18/54-38 "Об обеспечении экономической безопасности предприятий уголовно-исполнительной системы при заключении договоров", приказа ФСИН России от 18 августа 2005 г. N 718 "О правовом обеспечении деятельности ФСИН России" и других нормативных актов.

Для того, чтобы заключить договор, необходимо, чтобы одна из сторон предложила заключить договор, а другая сторона, по крайней мере, согласилась с заключением этого договора. Согласно ñò. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. По договору возмездного оказания услуг по предоставлению рабочей силы из числа осужденных одна сторона (исполнитель (учреждение) обязуется по заданию другой стороны (заказчика (стороннего партнера) подобрать и предоставить рабочих из числа осужденных для привлечения их к оплачиваемому труду на территории заказчика. Заказчик, в свою очередь, обязуется обеспечить трудовую занятость осужденных и выплатить им заработную плату с соответствующими начислениями.

Учитывая важность привлечения осужденных к труду на объектах организаций любых организационно-правовых форм, ФСИН России издал распоряжение от 31 октября 2009 г. N 313-р "Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке договоров об оказании услуг по предоставлению рабочей силы из числа осужденных при организации взаимодействия со сторонними партнерами". Этот документ утвердил прилагаемые методические рекомендации по подготовке договоров об оказании услуг по предоставлению рабочей силы из числа осужденных при организации взаимодействия со сторонними партнерами.

2. Настоящий Закон è методические рекомендации выдвигают ряд обязательных условий при подготовке таких договоров.

В договоре об оказании услуг по предоставлению рабочей силы из числа осужденных отмечаются условия по количеству осужденных, выводимых на эти объекты, на основании требований стороннего партнера. В данном пункте договора, согласно настоящему Закону, ÓÈÊ ÐÔ, ÒÊ ÐÔ, приказу Минюста РФ от 7 апреля 2006 г. N 108 "Об установлении вида режима и лимита наполнения исправительных и иных учреждений уголовно-исполнительной системы, создании и ликвидации в исправительных колониях изолированных участков с различными видами режима и внесении изменения в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 22 сентября 2005 г. N 178", распоряжению от 31 октября 2009 г. N 313-р "Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке договоров об оказании услуг по предоставлению рабочей силы из числа осужденных при организации взаимодействия со сторонними партнерами" и других нормативных актах, указывается, что количество осужденных, выводимых на объекты, определяется производственными мощностями предприятия, наличием рабочих мест на нем. Также учитывается численность необходимых специалистов среди осужденных. В ряде случаев руководство учреждения, исполняющего наказания, специально обучает осужденного или подыскивает уже обладающего соответствующей квалификацией и по договору направляет его работать на предприятие, являющееся самостоятельным юридическим лицом. В договоре о подборе и предоставлении рабочей силы из числа осужденных отражаются обязательства учреждения по подбору и предоставлению рабочей силы согласно требуемой квалификации. В одном из разделов отражается обязательство стороннего партнера о том, что при его отказе от использования рабочей силы из числа осужденных, он должен уведомить об этом учреждение не позднее, чем за семь дней в письменном виде. Такое условие продиктовано, тем чтобы избежать массового увеличения количества неработающих осужденных. Со своей стороны учреждение за такой же срок и в такой же форме уведомляет о не предоставлении осужденных. В договоре необходимо предусмотреть пункт, в котором должен быть указан ряд случаев, когда учреждение оставляет за собой право не предоставлять осужденных. К ним относятся ситуации, когда получены соответствующие указания от вышестоящей организации, либо осужденный освобожден в связи с отбытием срока наказания и по другим причинам, предусмотренным законодательством Российской Федерации. В договоре должны быть предусмотрены условия не предоставления осужденных при невыполнении сторонними партнерами условий договора.

3. Обязательным условием при заключении договора учреждения и стороннего партнера является включение пункта об установлении порядка определения размера и источников выплаты заработной платы и материального поощрения осужденным, порядок и сроки перечисления денежных средств. Данные требования устанавливаются в соответствии с настоящим Законом, Федеральным законом от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда", ÓÈÊ ÐÔ, ÒÊ РФ и другими нормативными актами. На осужденных, работающих на предприятиях сторонних партнеров, распространяются нормы выработки и расценки оплаты труда, действующие на этих предприятиях, а также с тарифными ставками или должностными окладами. На них распространяется премиальная система, а также система доплат за особые условия труда, предусмотренные для работников соответствующей отрасли. Для начисления зарплаты осужденным предоставляются: акты выполненных работ, счета-фактуры, табеля и наряды выполненных ими работ и иные документы. Для работающих осужденных предусмотрены гарантии социальной защиты, в соответствии с которыми размер оплаты труда осужденных, отработавших полностью определенную на месяц норму рабочего времени и выполнивших установленную для них норму выработки, не может быть ниже установленного законодательством Российской Федерации минимального размера оплаты труда. Учитывая, что для отдельных категорий осужденных (имеющих право работать по их желанию, ограниченно трудоспособных, несовершеннолетних) устанавливается неполный рабочий день или неполная рабочая неделя, оплата их труда производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки. В договоре указывается процедура и сроки расчета и уплаты компенсации осужденным за неиспользованный отпуск. В нем также оговариваются рабочее время, выходные дни осужденных, порядок и размер оплаты сверхурочных работ, работ в ночное время, пособия по временной нетрудоспособности со ссылкой на соответствующие разделы и статьи ТК РФ. В соответствии со ñò. 127 ТК РФ при увольнении осужденного с работы ему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска. В договоре указывается порядок выплаты компенсации при причинении увечья осужденному в результате несоблюдения техники безопасности и охраны труда. Размер компенсации определяется законодательством по аналогии с рабочими и служащими. Перечисленные денежные средства пострадавшему осужденному расходуются аналогично заработной плате. Однако после освобождения пострадавший имеет право на возмещение ущерба в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствующем разделе договора оговаривается порядок определения размера и источники выплат зарплаты и материального поощрения осужденным, порядок и сроки перечисления денежных средств.

Все удержания сумм заработной платы осужденных производятся учреждением самостоятельно.

4. Согласно настоящему Закону, ÓÈÊ РФ, приказов Минюста РФ от 7 апреля 2006 г. N 108 "Об установлении вида режима и лимита наполнения исправительных и иных учреждений уголовно-исполнительной системы, создании и ликвидации в исправительных колониях изолированных участков с различными видами режима и внесении изменения в приказ Минюста России от 22 сентября 2005 г. N 178", от 3 ноября 2005 г. N 205 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" предусмотрена специальная изоляция рабочих мест, на которых будут работать осужденные, от остальных объектов предприятий сторонних партнеров. Совместно с отделом режима учреждения руководитель предприятия принимает меры по оборудованию промышленной зоны инженерными и техническими средствами надзора и контроля, еженедельно совершает обходы ее территории. Данные требования по специальной изоляции рабочих мест, на которых будут работать осужденные, от остальных объектов организаций; контролю за соблюдением осужденными режимных требований и выполнением норм выработки в обязательном порядке отражаются в соответствующем разделе договоре.

Там же указываются обязательства сторонних партнеров предоставлению автотранспорта для перевозки осужденных к месту работы и обратно. В договоре должна быть отражена необходимость получения письменного разрешения руководства учреждения при перемещении осужденных на участки, отличные от указанных в договоре.

На предприятии организуется контроль за использованием по назначению промышленного оборудования, транспортных средств, другой техники, сырья и материалов, рабочего инструмента, его клеймение и учет, размещение заточного оборудования.

На предприятии обеспечивается строгий пропускной режим на производстве, в том числе и внутрицеховой, при этом осужденные, задействованные в смежном технологическом процессе, обеспечиваются соответствующими пропусками с указанием маршрутов их движения.

При выводе осужденных на работу и съема с работы, их поведение на производственных объектах регламентируются Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, устанавливающими определенные ограничения, обусловленные необходимостью обеспечения установленного порядка отбывания наказания, охраны и изоляции.

В установленное распорядком дня время осужденные выстраиваются в отведенных местах для вывода на работу и съема с работы. При этом проверяется их внешний вид и производится их обыск. Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений установлен перечень работ и должностей, на которых запрещается применение труда осужденных. Не допускается труд осужденных: по обслуживанию и ремонту технических средств охраны, а также размещенных во внутренней запретной зоне инженерных средств охраны; с множительной, радиотелеграфной, телефонной, факсимильной техникой; связанный с учетом, хранением и выдачей медикаментов, взрывчатых, отравляющих и ядовитых веществ; с подчинением им вольнонаемных работников; в качестве водителей оперативных машин; в качестве продавцов, бухгалтеров-операционистов, кассиров, заведующих продовольственными, вещевыми складами, а также складами со сложным и дорогостоящим оборудованием, кладовщиков.

5. При заключении договора между учреждением, исполняющими наказания, и сторонними партнерами по привлечению осужденных к труду, нем описываются различные события, при наступлении которых возникает имущественная ответственность одной стороны перед другой. При этом учитываются требования настоящего Закона, ÃÊ ÐÔ, постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 18 от 22 октября 1997 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением положений Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре поставки", приказа ФСИН России от 13 марта 2006 г. N 94 "Об организации работы по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд уголовно-исполнительной системы" и других нормативных актов. В договоре указывается ответственность учреждения в соответствии с законодательством перед сторонним партнером в случае: невыполнения или ненадлежащего выполнения договора, за умышленную порчу, поломку механизмов, станков, оборудования, порче и утрату инструмента, приборов, материалов, полуфабрикатов осужденными, при условии доказательства их вины в установленном законом порядке. Размер ущерба определяется по их балансовой стоимости с учетом амортизации.

В договоре определяется ответственность сторонних партнеров перед учреждением в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения договора в соответствии с законодательством, неуплаты платежей в оговоренный срок (размер штрафа составляет 0,5% от суммы очередного платежа за каждый день просрочки), не предоставления работ (в том числе неполный рабочий день) (оплата за простой должна быть не ниже 2/3 ставки разряда (оклада) в соответствии со ñò. 157 ТК РФ). При наличии возможности простоя сторонний партнер должен уведомить об этом учреждение за семь дней.

Каждая из сторон договора должна исполнять свои обязанности максимально эффективно, принимать меры для предотвращения или уменьшения размера причиненного ущерба.

Все споры и разногласия решаются мирным путем, в случаях не достижения компромисса спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде соответствующего субъекта РФ, с обязательным претензионным порядком урегулирования споров.

6. Особенности привлечение осужденных к труду на объектах сторонних партнеров ведения обусловливают необходимость установить принципы обеспечения безопасности работ при заключении договоров. В них вносятся пункты по обеспечению права каждого привлеченного осужденного на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены. Данные требования подкреплены нормами, зафиксированными в настоящем Законе, Федеральном законе от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", ÒÊ ÐÔ, â постановлении Правительства РФ от 31 августа 2002 г. N 653 "О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и особенностях расследования несчастных случаев на производстве", постановлении Минтруда России от 24 октября 2002 г. N 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях", приказе Минюста РФ от 6 июня 2006 г. N 205 "Об утверждении Положения об организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах уголовно-исполнительной системы", приказе ФСИН России от 23 мая 2006 г. N 251 "Об организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за органами и учреждениями, непосредственно подчиненными Федеральной службе исполнения наказаний", постановлении Главного государственного санитарного врача от 30 апреля 2003 г. N 76 "Химические факторы производственной среды (предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны)" и других нормативных актов.

В договорах предусматриваются пункты по обеспечению организации труда осужденного с учетом его специальности и квалификации и безопасных условий их труда, соблюдение правил и норм техники безопасности и производственной санитарии в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. В этих целях предусматривается проведение инструктажей по технике безопасности и охране труда, осуществление стажировки осужденного, обучению его безопасным приемам труда и обеспечению спецконтингента специальной одеждой и обувью, а также средствами индивидуальной защиты.

В договоре оговаривается участие учреждения, совместно со сторонним партнером, в расследовании несчастных случаев, произошедших с осужденными на производстве и территории их предприятий, а также ведению их учета и отправке учреждению актов по форме Н-1.

Статья 22. Особенности выполнения работ по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов

1. На основании настоящего Закона, постановления Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N 922 "Об утверждении нормативов штатной численности персонала учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, с особыми условиями хозяйственной деятельности, а также следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", приказа Федеральной службы исполнения наказаний от 17 марта 2008 г. N 154 "Об утверждении примерных структур и расчетов штатной численности начальствующего состава, рабочих и служащих исправительных учреждений, лечебно-профилактических учреждений, следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы и методических рекомендаций по разработке их штатных расписаний" начальники учреждений, исполняющих наказания, утверждают штаты работников, выполняющих работы по хозяйственному обслуживанию учреждений. Количество должностей для данной работы зависит от численности объектов и наполняемости места заключения. Хозяйственное обслуживание учреждений исполнения наказания и СИЗО включает в себя ремонт и уборку помещений, обслуживание санитарно-технических устройств, коммунальных сетей, приготовление и раздачу пищи, благоустройство территории.

2. На основании разработанных рекомендаций по разработке штатных расписаний и в соответствии с действующими нормативными актами, регламентирующими деятельность учреждений, выполнение работ по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, осуществляется лицами гражданского персонала, а также осужденными, прошедшими специальную подготовку и имеющими соответствующие специальности.

В целом работы по хозяйственному обслуживанию требуют низкой квалификации и, мало-оплачиваемые (приготовление пищи, мытье посуды, уборка помещений, их ремонт, стирка постельного белья и т.п.) и поэтому найти для выполнения этих работ свободных граждан весьма затруднительно. К этой деятельности, на практике, администрация, при наличии потребности в рабочей силе для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию учреждения, оставляет только осужденных. За пределами учреждений выполнение хозяйственных работ осуществляется осужденными, положительно зарекомендовавших себя. Они не представляют особой общественной опасности и могут не повлиять негативно на оперативную обстановку в следственном изоляторе или в тюрьме.

Для хозяйственного обслуживания учреждения и СИЗО могут быть привлечены осужденные, как мужчины, так и женщины, достигшие 18 лет. Отбор осужденных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию производится начальниками соответствующих служб учреждения по согласованию с работниками оперативных подразделений с учетом мнения начальника отряда (отделения). При назначении на работы по хозяйственному обслуживанию требуется письменное согласие осужденных. Назначение осужденных на вышеперечисленные работы оформляется приказом начальника учреждения, выписка из которого приобщается к личному делу осужденного. Эти осужденные проживают в отдельных изолированных помещениях (участках). Режим содержания таких осужденных определяется установленными правилами.

3. В настоящий Закон Федеральным законом от 5 апреля 2010 г. N 46-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и статью 22 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" внесено изменение, согласно которому несовершеннолетние осужденные могут привлекаться к работам по хозяйственному обслуживанию воспитательных колоний по перечню работ, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Перечень работ по хозяйственному обслуживанию воспитательных колоний, к которым могут привлекаться несовершеннолетние осужденные, утверждается Минюстом России. Ранее в воспитательных колониях для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию могли привлекаться только лица, достигшие восемнадцатилетнего возраста. Штаты персонала и несовершеннолетних осужденных по хозяйственному обслуживанию утверждает начальник воспитательной колонии в пределах выделяемых средств. Отбор осужденных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию воспитательной колонии производится учебно-воспитательным советом. Осужденные, назначенные для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, не освобождаются от занятий в школе и сводятся в один отряд (отделение). Их обязанности определяются начальниками соответствующих служб.

4. В соответствии с настоящим Законом, ñò. 77 УИК РФ, приказами Минюста РФ от 25 января 1999 г. N 20 "Об утверждении Положения о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации", от 14 октября 2005 г. N 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" и другими нормативными актами осужденные привлекаются к работам по хозяйственному обслуживанию следственных изоляторов и тюрем. К этой деятельности на практике администрация, при наличии потребности в рабочей силе для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию учреждения, оставляет только положительно зарекомендовавших себя осужденных. Они не представляют особой общественной опасности и не могут повлиять негативно на оперативную обстановку в следственном изоляторе или в тюрьме.

При этом закон требует учитывать следующие условия:

- осуждение к лишению свободы впервые;

- срок назначенного наказания, который не превышает пяти лет;

- вид исправительного учреждения - исправительная колония общего режима.

Для того чтобы осужденный был оставлен в следственном изоляторе или в тюрьме, он должен быть согласен и должен подписать письменное заявление. Необходимость согласия осужденного обусловлена тем, что отбывание наказания в следственном изоляторе или в тюрьме связано с наличием специфических условий этих учреждений, которые существенно отличаются от условий, существующих в исправительных колониях общего режима.

Решение об оставлении осужденного для отбывания наказания в следственном изоляторе или в тюрьме принимается начальником соответствующего учреждения. Указанное решение оформляется приказом, один экземпляр которого приобщается к личному делу осужденного.

Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов УИС Минюста РФ установлен запрет на привлечение подозреваемых и обвиняемых к труду в специальных отделах следственных изоляторов, фотолабораториях, радиотрансляционных узлах, а также к работе, связанной с ремонтом и эксплуатацией инженерно-технических средств охраны, сигнализации и связи, всех видов транспортных средств и множительной аппаратуры. Этот же запрет распространяется и на осужденных.

Осужденные, оставленные в следственном изоляторе или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, содержатся в незапираемых общих камерах отдельно от иных лиц. Такое размещение ограничивает возможность общения, передачи информации, каких-либо предметов подозреваемым, обвиняемым, осужденным, отбывающим наказание в тюрьмах.

Статья 23. Утратила силу с 1 января 2005 г.