Второй вопрос. Основы государственной политики и нормативно-правовое регулирование в области го. Принципы организации и ведения гражданской обороны.

Основные направления современной государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны формируются и реализуются с учетом геополитических, стратегических, социально-экономических и иных факторов, которые за последние годы претерпели значительное изменение.

Перечень основных законодательных и нормативно-правовых актов Российской Федерации и Московской области по организации деятельности гражданской обороны представлен на слайде 3.

Слайд № 3

Основным документом, определяющим общий порядок организации и ведения ГО, ее задачи и структуру, является Федеральный закон "О гражданской обороне" № 28-ФЗ, принятый 12 февраля 1998 года.

Общая структура документа приведена на слайде 4.

Рассмотрим основные его положения.

Слайд № 4

Согласно закону, Гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера. (слайд 5).

Слайд № 5

Слайд № 6

В законе определены основные задачи гражданской обороны (слайд 6):

• обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также в ЧС, обусловленных авариями, катастрофами, стихийными, экологическими и иными бедствиями;

• оповещение населения об опасностях, возникающих при ЧС военного и мирного времени, и о порядке действий в сложившейся обстановке;

• эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

• предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

• проведение АСДНР в очагах поражения и зонах ЧС;

• первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения;

• разработка и осуществление мер, направленных на повышение устойчивости функционирования отраслей и объектов экономики; срочное восстановление коммунальных служб, жизненно-необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

• обеспечение постоянной готовности систем управления, сил и средств, а также резервов имущества ГО.

Организационная структура гражданской обороны

Слайд № 7

Согласно статье 4 федерального закона, определяющей основные принципы организации и ведения ГО (слайд 7), мероприятия Гражданской обороны выполняются на всей территории Российской Федерации. Руководство ею на всех уровнях государственного управления осуществляется централизованно на принципе единоначалия. Для реализации данных принципов предусматривается создание и функционирование в угрожаемый период, и военное время института руководителей гражданской обороны.

Общая организационная структура ГО Российской Федерации представлена на слайде 8.

Слайд № 8

Общее руководство Гражданской обороной страны осуществляет Правительство РФ.

Непосредственное руководство и координацию усилий в области ГО осуществляет - Первый заместитель председателя правительства РФ, Министр Российской Федерации по делам ГОЧС.

На территориальном и местном уровне общее руководство ГО осуществляют соответствующие руководители.

В федеральных (за исключением силовых) органах исполнительной власти и организациях (объектах) общее руководство ГО осуществляют руководители соответствующих министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм.

Рабочими органами управления ГО, планирующими, организующими и обеспечивающими непосредственное выполнение мероприятий ГО при угрозе нападения противника и в условиях военного времени на всей территории Российской Федерации в целом, на ее отдельных территориях, в министерствах, ведомствах и организациях, являются МЧС России, региональные центры (РЦ) по делам ГОЧС, а также штабы ГО при Начальниках ГО, функции которых возложены на соответствующие органы управления по делам ГОЧС.

В силовых министерствах и ведомствах также создаются органы управления, ответственные за выполнение мероприятий ГО на подведомственных территориях и объектах. Например, в Министерстве обороны России на всех уровнях данные функции возложены на отделы местной обороны, подчиненные одному из заместителей руководителя (начальника, командира) соответствующего уровня.

Функции основного государственного органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование и дальнейшее развитие общегосударственной системы защиты населения и территорий от ЧС в военное время, которой является ГО страны, возложены на Министерство Российской Федерации по делам ГОЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий.

МЧС России – федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, осуществляющий соответствующее нормативное регулирование в области ГО, а также специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции («Положение о МЧС России», утвержденное Указом Президента РФ от 2.08.99 г. № 953).

Основные задачи МЧС России представлены на слайде 9.

Слайд № 9

МЧС России для решения задач ГО осуществляет разработку и непосредственное руководство реализацией мероприятий ГО в Российской Федерации, обеспечивает боевую и мобилизационную готовность Войск ГО, региональных и территориальных органов управления по делам ГОЧС, планирует и организует их мобилизационную подготовку, разрабатывает и представляет в установленном порядке на утверждение Президенту страны проект Плана гражданской обороны Российской Федерации.

Как любая система, ГО состоит из системы управления, сил и средств, финансовых и материальных резервов, а также связей между ними.

Слайд № 10

Система управления ГО, в свою очередь, состоит из – органов управления; пунктов управления; средств управления (связи, оповещения и АИУС).

Для непосредственного выполнения мероприятий ГО создаются службы, а также силы и средства ГО, включающие военизированные (Войска ГО) и невоенизированные формирования (гражданские организации ГО, а также штатные и нештатные силы постоянной готовности) различного уровня.

Пункты управления гражданской обороны

Управление мероприятиями ГО в мирное время осуществляется с рабочего места соответствующего руководителя, в угрожаемый период и военное время – с пунктов управления ГО.

Органы управления ГО в повседневных условиях занимаются своими прямыми должностными обязанностями. При угрозе или с началом военных действий они непосредственно приступают к выполнению мероприятий ГО. Начальники ГО первоначально управляют со своих рабочих мест (повседневные пункты управления), а по соответствующим степеням готовности гражданской обороны занимают запасные пункты управления ГО.

Пункты управления ГО (ПУ ГО) – специально оборудованные и поддерживаемые в постоянной готовности к использованию помещения или транспортные средства, оснащенные техническими средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации, которые предназначены для размещения должностных лиц органов управления ГО при руководстве мероприятиями по ликвидации чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.

Слайд № 11

Для управления мероприятиями ГО в угрожаемый период и военное время создаются и функционируют следующие пункты управления:

• по назначению – повседневные, городские и загородные запасные, вспомогательные и пункты управления-дублеры.

• по степени подвижности – стационарные и подвижные, которые в свою очередь могут быть подвижными на колесной базе, мобильными (в виде съемных модулей с рабочими местами) и воздушными.

ПУ могут также классифицироваться по степени защищенности, месту размещения и другим параметрам.

Ряд ПУ ГО могут использоваться ОУ РСЧС при ликвидации ЧС мирного времени. Кроме того, РСЧС имеет и специфические ПУ – ЦКП, ЦУКС.

Силы гражданской обороны

Силы гражданской обороны – воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области гражданской обороны, организационно объединенные в Войска гражданской обороны, а также аварийно-спасательные формирования спасательные службы.

Кроме Войск ГО и формирований ГО, для выполнения ряда задач ГО могут привлекаться воинские формирования Вооруженных Сил, МВД и других ведомств РФ в порядке, определенном Президентом Российской Федерации.

Аварийно-спасательные службы и формирования также привлекаются для решения задач в области ГО.

Общая структура сил ГО показана на слайде 13.

Слайд № 13

Войска ГО Российской Федерации – соединения, части, подразделения и организации, укомплектованные военнослужащими, которые подчинены МЧС России и предназначены решать задачи в интересах ГО. Войска ГО являются составной частью сил обеспечения безопасности государства и привлекаются к выполнению работ по защите населения и территории страны при угрозе или возникновении ЧС не только в военное, но и в мирное время.

В военное время общее руководство Войсками ГО осуществляет Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами – Президент Российской Федерации через Начальника ГО страны. Непосредственное управление ими осуществляет Первый заместитель НГО – Министр РФ по делам ГОЧС.

В мирное время в условиях повседневной деятельности и при ЧС Министр по делам ГОЧС управляет соединениями, частями и подразделениями Войск ГО центрального подчинения непосредственно или через Начальника Департамента Войск ГО и спасательных формирований МЧС России; регионального подчинения – через начальников РЦ ГОЧС по месту их дислокации.

Задачи и порядок применения Войск ГО в мирное и военное время определены Федеральным законом «Об обороне» и «Положением о Войсках ГО РФ» (Указ Президента РФ от 27.5.96 г. № 784), а также планами ГО и планами действий (взаимодействия) в ЧС ОУ ГОЧС и формирований Войск ГО.

Согласно этим планам воинские формирования, привлекаемые в мирное и военное время для проведения мероприятий по предупреждению ЧС и выполнению АСДНР, могут передаваться в оперативное подчинение руководителям работ в зоне ЧС на соответствующей территории.

При внезапном вооруженном нападении на Российскую Федерацию, возникновении крупных ЧС мирного времени или их реальной угрозе отмобилизование воинских формирований до штатов военного времени и приведение их в высшие степени готовности организуются Начальником ГО страны и осуществляются его. Первым заместителем только по решению Президента Российской Федерации.

Свои задачи Войска ГО могут выполнять как самостоятельно, так и во взаимодействии с воинскими формированиями Вооруженных Сил, МВД, воинскими формированиями и силами других министерств и ведомств Российской Федерации; а также с ведомственными, территориальными, местными и объектовыми формированиями ГО.

Войска ГО осуществляют свою деятельность по решению задач ГО только в пределах территории Российской Федерации и не привлекаются для решения подобных задач на территориях иных государств, за исключением мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС в мирное время в рамках миротворческих операций.

Во время военных действий личный состав Войск ГО не может привлекаться к выполнению каких-либо воинских обязанностей, не связанных с задачами ведения гражданской обороны. Войска ГО и проходящие в них службу военнослужащие не могут участвовать непосредственно в военных действиях или использоваться для совершения каких-либо действий, наносящих ущерб противной стороне военного конфликта, кроме задач гражданской, территориальной обороны или самообороны.

В случае крайней необходимости в использовании их для непосредственного участия в боевых действиях воинские формирования ГО должны быть выведены из состава Войск ГО.

Аварийно-спасательные формирования службы (АСС) и аварийно-спасательные формирования (АСФ) создаются на основе требований постановления Правительства РФ от 3 августа 1996г. № 924 . Организуются по территориально-производственному принципу на базе организаций независимо от их организационно-правовой формы, не входящие в состав Вооруженных Сил России, владеющие специальной техникой и имуществом и подготовленные для защиты населения и организаций ЧС в мирное и военное время.

АСС- это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации ЧС, функционально объединены в единую систему, основу которой составляют АСФ.

АСС- это самостоятельная или входящая в состав АСС структура, предназначенная для проведения аварийно- спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

АСФ и АСС являются составной, наибольшей по численности частью сил ГО. Основной задачей формирований является проведение АСДНР и первоочередного жизнеобеспечения населения в зонах ЧС мирного и военного времени, а также восстановление и поддержание порядка в пострадавших районах.

АСФ и АСС классифицируются по предназначению, подчиненности и срокам готовности.

По предназначению:

формирования общего назначения;

формирования и службы (специальные и специализированные).

По подчиненности:

территориальные, местные и объектовые.

По срокам готовности к выполнению задач:

постоянной; повышенной и повседневной готовности.

а) По предназначению:

Формирования общего назначения – предназначены для выполнения АСДНР в очагах массового поражения и зонах катастрофического затопления.

АСС создаются для обеспечения выполнения АСДНР по профилю соответствующей службы.

АСФ и АСС создаются в министерствах и ведомствах РФ, имеющих потенциально-опасные объекты – радиационно - и химически опасные объекты, а также предприятия, использующие в производстве ядовитые и другие опасные для жизни людей вещества.

б) По подчиненности:

Территориальные АСС создаются в субъектах Российской Федерации; и в муниципальных образованиях. Они предназначены для выполнения задач ГО на своей территории и подчиняются руководителям ГО соответствующих административно-территориальных единиц.

Базой для создания территориальных АСС, как правило, являются организации, предприятия и учреждения республиканского, краевого, областного, окружного, городского и районного подчинения независимо от их профиля.

Объектовые АСФ и АСС являются самым многочисленным видом формирований ГО. Создаются на базе организаций и подчиняются руководителям ГО, подразделяются на АСФ и АСС.

в) По срокам готовности:

К формированиям ГО постоянной готовности относятся все специализированные АСФ. Они должны быть в готовности в ликвидации ЧС немедленно, с этой целью осуществляют постоянное дежурство на объектах наиболее вероятного возникновения ЧС (создаются, как правило, на потенциально опасных объектах и объектах особой важности). Команду на ввод этих формирований в зону ЧС дает дежурный (диспетчер) предприятия.

К формированиям ГО повышенной готовности относятся АСФ и АСС согласно перечню, утвержденному руководителем ГО соответствующего уровня. Они создаются, как правило, на транспорте, коммунальных сетях, в медицинских и ветеринарных учреждениях и т.п. Время готовности данных формирований для выполнения задач при возникновении ЧС не более - 6 часов.

В обязательном порядке АСФ и АСС создаются организациями при наличии хотя бы одного из следующих условий:

а) наличие в организации объектов, отнесенных в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов;

б) в отнесение организации в соответствии с порядком отнесения организаций к категории по гражданской обороне, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1998 года № 1115, к категории особой важности, первой или второй категории по гражданской обороне;

в) подготовка организации к переводу на работу в условиях военного времени;

г) размещение организации в зоне возможного опасного химического заражения и (или) возможного опасного радиоактивного загрязнения и (или) возможного катастрофического затопления.

Основы ведения гражданской обороны

Ведение гражданской обороны на территории Российской Фе­дерации или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных дей­ствий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях.

Перевод гражданской обороны на военное положение производится в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

План гражданской обороны Российской Федерации вводите: действие решением Президента Российской Федерации на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местное! в полном объеме или частично

Планы гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, субъектов Российской Федерации муниципальных образований вводятся в действие соответствующими начальниками гражданской обороны в установленном порядке.

Приведение в боевую готовность соединений и воинских частей гражданской обороны осуществляется решениями министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и начальников региональных центров МЧС России, которые они непосредственно подчинены.

Ведение гражданской обороны включает:

проведение первоочередных мероприятий гражданской обо­роны по наращиванию возможностей по обеспечению защиты на селения, материальных и культурных ценностей от опасностей возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

приведение в готовность систем и органов управления гражданской обороны;

реализацию мероприятий гражданской обороны в соответствии с мобилизационными планами;

приведение в готовность сил гражданской обороны;

проведение мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;

первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий;

обеспечение действий сил и мероприятий гражданской обороны.

Руководство силами и средствами гражданской обороны начальники гражданской обороны осуществляют с командных пунктов и пунктов управления гражданской обороны.

Гражданская оборона в условиях военного времени должна обеспечить:

подготовку и обучение всего населения страны способам за­шиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

оповещение и укрытие в инженерных сооружениях различно­го типа населения страны;

предоставление населению средств индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормативами;

эвакуацию населения из опасных районов (зон), в том числе и массовую эвакуацию (по особому распоряжению) населения из крупных городов в случае возникновения реальной угрозы ядерно­го нападения;

отселение населения из зон боевых действий и опасных районов;

эвакуацию материально-культурных ценностей в безопасные районы;

проведение комплекса мероприятий по световой и другим ви­дам маскировки наиболее важных объектов;

поддержание в готовности сил и средств для ликвидации по­следствий применения средств нападения на уровне, обеспечи­вающем оказание помощи пострадавшим не позднее 4-6 часов;

ведение постоянного контроля и наблюдения на территории страны за радиационной, химической и биологической обстановкой;

поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий;

срочное восстановление (в течение суток) функционирования необходимых коммунальных служб;

захоронение трупов в сроки, не допускающие возникновения эпидемий;

первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;

устойчивое управление мероприятиями гражданской обороны;

осуществление мер по сохранению объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания на­селения.

Третий вопрос. Задачи и организационная структура ГО на объектах экономики и железнодорожного транспорта. Степени готовности ГО и их краткая характеристика.

ГО в организации создается с целью защиты персонала организации населения, проживающего вблизи, от опасностей, возникающих в результате военных действий. Основными задачами ГО организации являются:

планирование и организация проведения мероприятий по гражданской обороне;

проведение мероприятий по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

осуществление обучения свих работников способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию локальных систем оповещения;

создание и подержание в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

повышение устойчивости функционирования организации в условиях ЧС;

проведение АСДНР в очагах поражения и зонах катастрофического затопления.

Общее руководство гражданской обороной организации возложено на руководителя, являющегося по должности начальником гражданской обороны.

Слайд № 15

На крупных промышленных объектах, как правило, предусматривается штатный заместитель начальника гражданской обороны объекта. Кроме штатного заместителя, приказом НГО объекта назначаются заместители:

по рассредоточению и эвакуации работающего персонала и членов их семей;

по инженерно-технической части;

по материально-техническому снабжению.

Для решения задач ГО, независимо от характера производственной деятельности, в организации создаются службы ГО: оповещения и связи, медицинская, РХБЗ, ООП, противопожарная, энергоснабжения и светомаскировки, аварийно-техническая, убежищ и укрытий, транспортная, материально-технического снабжения и др.

Структурное подразделение по ГО (отдел, сектор, специально выделенный работник, уполномоченный на решение задач в области ГО) создается (назначается) при начальнике ГО, является его органом управления и выполняет функции штаба гражданской обороны объекта.

Силы ГО объекта состоят из объектовых ГОГО (формирований) общего назначения и формирований служб ГО.