Тема 11. Внешнеторговая политика государства

План семинарского занятия

1. Сущность и основные направления внешнеторговой политики.

2. Тарифные методы регулирования международной торговли.

3. Нетарифные методы регулирования международной торговли.

4. ВТО: цели и задачи деятельности.

Методические указания

Международная торговля играет все возрастающую роль в экономичес-ком развитии, она стала мощным фактором экономического роста, с одной стороны, а с другой – значительно возросла зависимость стран от международного обмена. В этой связи в первом вопросе следует определить внешнеторговую политику как целенаправленное воздействие государства на торговые отношения с другими странами и уяснить, как она влияет на направления внешнеторговых потоков. Важно рассмотреть макроэкономические эффекты экспорта и импорта, включая положительные и отрицательные последствия. Нужно проанализировать основные цели внешнеторговой политики: обеспечение страны необходимыми ресурсами; обеспечение экономического роста; изменение соотношения экспортно-импортных цен; изменение объема и структуры внешней торговли; выравнивание структуры платежного баланса; обеспечение стабильности национальной валюты; изменение способа и степени включения страны в международном разделении труда (МРТ).

Сложилось два принципиальных подхода к международной торговле и ее регулированию: либерализм, предполагающий свободу торговли, осуществление ее без ограничений, и протекционизм, обосновывающий государственное вмешательство в международный товарооборот в целях содействия его росту с учетом интересов национального хозяйства. Важно понимать, что политика либерализма способствует развитию МРТ и конкуренции; увеличению дохода государства; получению потребителями товаров в более широком ассортименте и их количественному росту. Необходимо рассмотреть основные цели политики протекционизма: поддержку отечественного производителя; обеспечение обороноспособности страны и экономической безопасности; защиту молодых отраслей экономики, национального рынка от импортного демпинга; содействие диверсификации производства. Нужно дать характеристику форм протекционизма: селективный, отраслевой, скрытый, коллективный; объяснить, почему в современных условиях либерализация внешней торговли является ведущей тенденцией, а современный протекционизм рассматривается как часть внешнеторговой политики государства.

Второй вопрос предполагает анализ таможенного тарифа как особого инст-румента внешнеторговой политики государства, с помощью которого осуществляется тарифная защита национального производителя от международной конкуренции с помощью определения уровня тарифной ставки, использования принципа дифференциации тарифной защиты по отраслям и ориентации на принцип тарифной эскалации.

Степень тарифной защиты (уровень ставки) различается по отраслям. Существует межотраслевой принцип формирования уровня тарифной защиты: тарифная защита находится в обратной зависимости от готовности перспективной отрасли участвовать в состязании с иностранным продавцом и в прямой зависимости от уровня добавленной стоимости, заключенной в импортном товаре. Следует показать, почему реализация указанного принципа обеспечит поддержку растущих отраслей, способных в перспективе включиться в процесс модернизации, укрепит внутренний рынок, сформирует группу эффективных национальных производителей. Основным принципом построения таможенного тарифа является принцип эскалации, согласно которому ставка пошлины растет по мере повышения степени обработки товара.

Таможенная пошлина представляет собой обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при экспорте или импорте продукции. Необходимо рассмотреть классификацию таможенных пошлин по следующим критериям: по объекту взимания, по способу взимания, в зависимости от страны происхождения и от характера торгово-политических отношений между странами-контрагентами. Следует обратить внимание на особые пошлины: антидемпинговые, компенсационные, запретительные, преференциальные.

Нужно выявить влияние таможенного тарифа на потребителей, производителей и доход государства и показать, что от введения таможенного тарифа на импорт в выигрыше оказываются производители и государственный бюджет, а в проигрыше – потребители. Вместе с тем совокупный выигрыш производителей и государства оказывается меньше, чем проигрыш потребителей, следовательно, введение тарифа на импорт приводит к чистым потерям благосостояния общества. Требуется показать последствия введения таможенного тарифа на импорт графически. На основе определения фактического уровня защитного тарифа, отличающегося от номинального уровня таможенного тарифа, надо сформулировать два основных принципа, лежащих в основе совокупного эффекта протекционизма.

Ведение таможенного тарифа на экспорт может быть целесообразным в том случае, когда цена на какой-либо продукт находится под административным контролем государства и удерживается на уровне ниже мирового путем выплаты производителям соответствующих субсидий. В этом случае ограничение экспорта рассматривается государством как необходимая мера для поддержания достаточного предложения на внутреннем рынке и предотвращения избыточного экспорта субсидируемого продукта. В основном экспортный тариф применяют развивающиеся страны, а также страны с переходной экономикой. Следует проанализировать последствия введения экспортного тарифа для потребителей, государства, производителей, общества в целом. Экспортный тариф эффективен, если страна-экспортер обладает монопольной властью как продавец данного товара на монопольном рынке, нужно показать это на примерах.

Одним из основных направлений развития тарифных методов регулирования внешней торговли является координация таможенной политики между странами путем создания зон свободной торговли или таможенных союзов. При создании зон свободной торговли участвующие в ней страны ликвидируют таможенные пошлины в торговле между собой, но каждая из них сохраняет свой уровень таможенной защиты по отношению к третьим странам. Таможенный союз предполагает не только беспошлинную торговлю между странами – участницами союза, но и установление единого внешнего таможенного тарифа. Вступление в таможенный союз сопровождается расширением торговли со странами – партнерами по союзу и одновременно свертыванием торговли с третьими странами. В целом, выигрывает или проигрывает страна от присоединения к таможенному союзу, зависит от того, какой эффект будет преобладать: эффект расширения или эффект свертывания торговли, нужно отразить это на графике.

В третьем вопросе необходимо дать классификацию нетарифных методов регулирования международной торговли: количественные, скрытые, финансовые; указать инструменты внешнеторговой политики в рамках каждого из названных методов. Импортная квота представляет собой количественное ограничение объема иностранной продукции, разрешенной ежегодно к ввозу в страну. Следует рассмотреть причины и последствия использования квот, различия эффектов введения квот и тарифов.

В настоящее время выделяют порядка 600 видов нетарифных ограничений (НТО), охватывающих как экспорт, так и импорт. Для определения НТО действует классификация ВТО. В соответствии с ней НТО можно разделить на пять групп:

участие государства в торговле (субсидии, правительственные закупки, государственное финансирование НИОКР, компенсационные пошлины);

таможенные и административные формальности (таможенная классификация, антидемпинговая практика и др.);

национальные промышленные стандарты, санитарно-ветеринарные и фитосанитарные нормы, требования, связанные с нормами здравоохранения, требования к упаковке и маркировке товара;

количественные и прочие специфические ограничения экспорта и импорта (импортные (экспортные) квоты, лицензирование, «добровольные» ограничения экспорта, встречная торговля и др.);

ограничения, связанные с механизмом платежей (внутренние налоги, пограничные косвенные налоги и др.).

В качестве дополнительных нетарифных методов регулирования международной торговли можно назвать международные картели – монополистические объединения экспортеров, экономические санкции: торговое эмбарго и коллективные санкции.

В четвертом вопросе требуется рассмотреть многостороннее регулирование внешней торговли в рамках ГАТТ/ВТО. Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) – многостороннее международное соглашение, содержащее принципы, правовые нормы, правила ведения и государственного регулирования взаимной торговли стран-участниц. Действует с 1948 г. ВТО является правопреемницей ГАТТа с 1995 г. Цель ВТО: либерализация международной торговли путем сокращения пошлин и устранения нетарифных барьеров, предоставление режима наибольшего благоприятствования. Необходимо показать, что в основе внешнеторговой политики лежат режим наибольшего благоприятствования и национальный режим, объяснить механизм их действия. Внешнеторговая политика реализуется на разных уровнях: национальном, двустороннем, региональном, международном, предполагающем учет норм и правил ВТО, нужно проанализировать их.

Принципы деятельности ВТО: тарифные меры – это единственно приемлемые средства внешнеторгового регулирования; взаимность предоставления торгово-политических уступок; взаимное предоставление национального режима иностранным товарам и услугам; предоставление режима наибольшего благоприятствования на недискриминационной основе; «прозрачность» торговой политики; прогрессивное снижение тарифов. Требуется рассмотреть основные соглашения в рамках ВТО: по тарифам и торговле (ГААТ), по текстильным изделиям, о правилах и процедурах разрешения споров, по сельскому хозяйству, по техническим барьерам в торговле, по инвестиционным мерам в торговле, по антидемпинговым мерам, по торговле услугами (ГАТС).

Скоординированная либерализация международного обмена товарами и услугами в рамках ВТО в конечном счете выгодна странам, поскольку способст-вует решению как минимум двух задач: снижению импортных тарифов и как следствие – уменьшению относительных цен; обеспечению в долгосрочном периоде адаптации экономики к технологическим инновациям, новым структурам производства и новым условиям конкуренции. Следует оценить возможные последствия вступления России в ВТО.

Контрольные вопросы и задания для самостоятельной работы

1. Каковы цели внешнеторговой политики государства?

2. В чем состоит разница позиций протекционизма и либерализма по отношению к импорту внешнеэкономической политики?

3. Каковы типичные рецепты внешнеэкономической политики протекционизма?

4. Почему протекционизм ведет к ограничению внешней торговли?

5. Каковы формы современного протекционизма?

6. Охарактеризуйте макроэкономические эффекты экспорта и импорта страны.

7. Какими аргументами руководствовались протекционисты, рекомендуя сдерживать импорт товаров и стимулировать экспорт?

8. Почему в промышленно развитых странах экспортные пошлины применяются крайне редко?

9. Что представляет собой тарифная эскалация? Каковы причины ее использования?

10. Какие инструменты внешнеторговой политики способствуют пополнению доходной части государственного бюджета?

11. Что объединяет эффекты импортного тарифа и импортной квоты и чем они различаются?

12. Каковы различия экспортных и импортных тарифов в их воздействии на экономику страны?

13. Как введение таможенного тарифа на товар в малой и большой экономике повлияет на уровень мировых цен?

14. Может ли импортер получать выгоду от демпинга в краткосрочном периоде?

15. Почему использование импортных и экспортных квот квалифицируется как нерыночный инструмент внешнеторговой политики?

16. Может ли введение импортного тарифа и импортной квоты стать инфляционной угрозой для страны? А экспортный тариф и экспортная квота?

17. Какие методы регулирования относятся к нетарифным и какова их роль?

18. Охарактеризуйте цели и принципы деятельности ВТО.

Темы докладов и презентаций

1. Последствия политики протекционизма для участников международной торговли.

2. Внешнеторговая политика России в современных условиях.

3. Роль ВТО в регулировании взаимной торговли стран.

4. Импортный тариф как макроэкономический регулятор внешнеторговых отношений.

Литература

1, 2, 5, 7, 13 – 15, 20 – 23.