15. Государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды, их формирование и использование.

Существование бюджетных и внебюджетных целевых фондов вызвано необходимостью перераспределения финансовых ресурсов и обеспечения целевого использования средств в соответствии с приоритетами социального и экономического развития. Они могут создаваться для решения конкретных задач или осуществления государственных программ.

Целевые бюджетные фонды входят в состав государственного бюджета. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели не соответствующие его назначению.

Государственные внебюджетные фонды являются составной частью государственных финансовых средств и представляют собой совокупность финансовых ресурсов, используемых по целевому назначению. Средства государственных внебюджетных фондов не являются частью бюджетов всех уровней и не подлежат изъятию. В течении последних лет в РБ произошла постепенная консолидация ресурсов внебюджетных фондов в бюджеты соответствующего уровня. Фонды формируются за счет строго определенных источников, а направления расходования обуславливаются их назначением.

Порядок формирования и использования фондов определяется законодательством. Количество и состав фондов может изменяться и зависит от финансовой политики государства.

В 2009 году в РБ формируются следующие целевые бюджетные и внебюджетные фонды:

- республиканский дорожный фонд;

- республиканский фонд охраны природы;

- фонд национального развития;

- фонд организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья;

- республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции и аграрной науки;

- фонд универсального обслуживания;

- инновационный фонд;

- средства государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения (ФСЗН) Министерства труда и социальной защиты РБ;

- резервные фонды.

Республиканский дорожный фонд формируется за счет акцизов на автомобильное топливо, налога на приобретение автомобильных транспортных средств, платы за проезд тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования РБ в размере 50%, платы за выдачу разрешения на проезд транспортных средств по территориям иностранных государств и РБ – 60%, плата за проезд по автомобильной дороге «Брест – Минск – граница России».

Направление и размеры использования средств республиканского дорожного фонда в пределах расходов устанавливаются президентом РБ. Как правило, они направляются на содержание, ремонт, реконструкцию, модернизацию дорог общего пользования, строительство и реконструкцию объектов дорожного сервиса, приобретение оборудования, дорожных и специальных автотранспортных средств, управление дорожным хозяйством и т.д.

Фонд охраны природы образуется за счет:

1) налога за использование природных ресурсов (экологический), в части платежей за: выбросы загрязняющих веществ в воздух, сбросы сточных вод или загрязняющих веществ в окружающую среду; размещение отходов производства и товаров помещенных под таможенный режим уничтожения и утратившие свои потребительские свойства, а также отходов образовавшихся в результате уничтожения товаров, помещенных под этот режим; производство или импорт пластмассовой тары и иных товаров после утраты потребительских свойств которых, образуются отходы, оказывающие вредное воздействие на окружающую среду и требующие организации систем их сбора, обезвреживания, а также за импорт товаров упакованных в пластмассовую тару;

2) республиканского сбора за предоставление права ввоза на территорию РБ озоноразрушающих веществ;

3) доходов от реализации конфискованных орудий охоты, добычи рыбы и других водных животных, а также от продажи незаконно добытой с помощью этих орудий продукции;

4) возмещения вреда причиненного в результате воздействия на окружающую среду;

5) иных доходов.

Средства фонда расходуются на оздоровление окружающей среды; осуществление мероприятий и программ по охране окружающей среды и воспроизводству природных ресурсов; внедрение в производство малоотходных и безотходных ресурсов и энергосберегающих технологий, специального оборудования, снижающего вредное воздействие на окружающую среду; строительство, техническое перевооружение, реконструкция и ремонт природоохранных объектов; создание и обустройство заповедников, заказников, парков; научно-исследовательские работы связанные с охраной природы.

Целевой бюджетный фонд национального развития создан за счет прибыли республиканских и коммунальных унитарных предприятий, расходуется согласно указу президента РБ.

Фонд организации сбора и использования отходов в качестве вторичного сырья. Доходы формируются за счет налога за использование природных ресурсов (экологический), в части платежей за производство и импорт стеклянной тары, тары на основе бумаги и картона, а также за импорт товаров упакованных в данную тару, и за счет иных источников не запрещенных законодательством.

Направление и размеры использования средств устанавливается указом президента РБ.

Республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции и аграрной науки образуется за счет отчислений в данный фонд юридическими лицами в размере 1% выручки от реализации товаров и услуг, поступлений от сельскохозяйственной продукции, за пользование техникой, полученной на условии долгосрочной аренды, прочих поступлений.

Использование средств осуществляется на:

- льготирование кредитов для организаций АПК;

- финансирование государственных программ в области сельского хозяйства;

- предоставление дотаций для снижения цен на сельскохозяйственную технику;

- финансирование аграрной науки.

Фонд универсального обслуживания. Доходы образуются за счет прибыли республиканских и унитарных предприятий. Расходы осуществляются в соответствии с указом президента РБ «о финансировании развития услуг электросвязи общего пользования».

Инновационный фонд образуется за счет отчислений в размере не более 0,25% от себестоимости продукции товаров и услуг. Для ряда распорядителей средств законом о бюджете устанавливаются повышенные проценты отчислений (Министерство связи – не более 19%, Министерство финансов – не более 10% и т.д.). Направление и цели использования утверждаются Советом Министров РБ по согласованию с президентом РБ.

В основном они направляются на финансирование государственных отраслевых региональных научно-технических программ, инновационных проектов; на выполнение работ по подготовке и освоению производства новых видов наукоемкой продукции, ориентированной на реализацию приоритетных межотраслевых и отраслевых научно-технических направлений; создание и развитие производств основанных на новых и высоких технологиях; финансирование программ по энергосбережению, мероприятий по внедрению новых энергоэффективных технологий и оборудования, а также расходов по реализации международных проектов о области энергосбережения с участием РБ; проведение маркетинговых исследований, работ в области стандартизации и сертификации продукции и т.д.

Ежегодно утверждается норматив направления средств инновационных фондов на финансирование НИОКР и работ по подготовке и освоению производства новых видов наукоемкой продукции.

Государственный внебюджетный фонд социальной защиты населения (ФСЗН) и в настоящее время сохранил статус государственного внебюджетного фонда. С 2004 года средства данного фонда включены в состав государственного бюджета.

Он образуется за счет:

- отчислений работодателей (34%);

- платежей работников (1%);

- взносов индивидуальных предпринимателей и творческих работников;

- ассигнований из республиканского бюджета;

- доходов от капитализации средств фонда;

- прочих средств.

Управление средствами фонда осуществляет Министерство труда и социальной защиты населения. Данные средства направляются на выплату трудовых и социальных пенсий, а также пособий связанных с рождением ребенка, на санитарно-курортное лечение и т.д.

Резервные фонды. В расходной части республиканского бюджета предусмотрено создание резервных фондов президента РБ и правительства РБ. В расходной части местных бюджетов – создание резервных фондов местных исполнительных и распорядительных органов. Общий размер резервных фондов в республиканском бюджете не может превышать 2% доходов республиканского бюджета без учета целевых бюджетных фондов и безвозмездных поступлений из других бюджетов.

Размер резервных фондов местных бюджетов устанавливается решениями местных советов депутатов по бюджету на очередной финансовый год и не может превышать 1% доходов местноых бюджетов, без учета государственных целевых бюджетных фондов и безвозмездных поступлений.

Средства различных фондов правительства и местных распорядительных и исполнительных органов расходуются на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий, ЧП и на финансирование других непредвиденных расходов.

Правительство РБ ежеквартально информирует палаты Парламента РБ о расходах средств резервного фонда правительства. А местные исполнительные и распорядительные органы ежеквартально информируют соответствующие местные советы депутатов.

Размер резервного фонда президента РБ устанавливается законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год и не может превышать 1% доходов республиканского бюджета. Расходование средств осуществляется на основании решения президента РБ.

16. Бюджет союзного государства Республики Беларусь и Российской Федерации: правовая основа, формирование доходов и расходов, особенности и проблемы развития расходной части бюджета, распределение средств бюджета по сферам деятельности.

Согласно статье 32 Договора о создании Союзного государства Бюджет Союзного государства призван обеспечивать финансирование программ и проектов Союзного государства, его функционирование, включая расходы на содержание его органов.

Бюджет Союзного государства формируется за счет ежегодных согласованных отчислений государств-участников.

В порядке и в случаях, установленных Высшим Государственным Советом по предложению Совета Министров, одобренному Парламентом, наполнение бюджета может осуществляться также и из иных источников.

Вопросы финансово-хозяйственной деятельности органов Союзного государства, отраслевых и функциональных органов управления Союзного государства регулируются Советом Министров Союзного государства в соответствии с нормативно-правовыми актами Союзного государства, а также законодательством государств-участников.

Государства-участники самостоятельно несут расходы, связанные с осуществлением мероприятий, не предусмотренных бюджетом Союзного государства.

Бюджет Союзного государства не может иметь дефицит.

Исполнение бюджета до создания Казначейства Союзного государства осуществляют казначейства государств-участников в части, касающейся территорий своих государств.

Проект бюджета Союзного государства вносится в Парламент Советом Министров Союзного государства.

Бюджет после принятия Парламентом утверждается Высшим Государственным Советом.

Бюджет Союзного государства формируется за счет вкладов участников Союзного государства — Российской Федерации и Республики Беларусь. Доли взносов не урегулированы какими-либо правовыми актами Союзного государства. Однако исходя из сложившейся практики, ежегодный бюджет Союзного государства утверждается исходя из следующих пропорций: Российская Федерация формирует 65 % бюджета, а Республика Беларусь — 35 % бюджета.

Финансирование исполнения денежных обязательств Союзного государства и его органов осуществляется за счет средств бюджета Союзного государства на основании утвержденных смет расходов.

Органом Союзного государства, осуществляющим финансово-распорядительные функции, является Постоянный Комитет Союзного государства.

Органами, непосредственно осуществляющими обслуживание процесса исполнение бюджета Союзного государства, являются органы Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и органы Государственного казначейства Республики Беларусь, на основании заключенного между ними и Постоянным Комитетом Союзного государства соглашения.

Указанные органы национальных казначейств ведут бюджетные счета, на которых учитываются денежные средства бюджета Союзного государства. Указанные счета ведутся отдельно от системы национальных бюджетов России и Беларуси.

Разрешение хозяйственных споров, связанных с исполнением обязательств Союзного государства и иными участниками экономической деятельности, находятся в компетенции судов — участников Союза.

Поскольку основные финансово-распорядительные функции осуществляет Постоянный Комитет Союзного государства, который выступает участником гражданско-правовых отношений от имени Союзного государства, учитывая, что местом нахождения Постоянного Комитета Союзного государства в настоящее время является город Москва — то, в соответствии с законодательством Российской Федерации, разрешение судебных споров по искам об исполнении обязательств Союзного государства или его органов находится, в основном, в компетенции Арбитражного суда города Москвы.

В декабре 1999г. РБ и РФ подписали Договор о создании союзного государства. Это явилось логическим завершением интеграционных процессов, получивших развитие в середине 90-х гг.

Создание союзного государства ознаменовало выход Беларуси и России на новый уровень союзных отношений. Ставилась задача создания единого экономического пространства, обеспечивающего свободное перемещение товаров, работ, услуг, капиталов, рабочей силы, равных условий и гарантий для деятельности действующих субъектов, обеспечение равных прав граждан на основе объединения материального и интеллектуального потенциала государств-участников.

Союзное государство представляет собой такую форму интеграции, в которой каждая из стран участников сохраняет свою самостоятельность. В то же время для обеспечения совместной деятельности в рамках Союзного государства сформированы и действуют Высший Государственный Совет, Парламентское Собрание, Совет Министров и Постоянный Комитет Союзного государства. Образованы совместные коллегии министерств и других органов государственного управления РБ и РФ. Важнейшим условием реального сотрудничества двух стран является создание единого бюджета – финансовой базы для обеспечения выполнения функций и задач Союзного государства.

К моменту создания Союзного государства правовая основа функционирования единого бюджета была в значительной мере сформирована. Ее становление и развитие осуществлялась в рамках Сообщества РБ и РФ и Союза РБ и РФ в 1996 – 1999гг. В 1996-1997гг. совместные программы в рамках Сообщества Беларуси и России финансировались исключительно из национальных бюджетов. Однако взаимные интересы стран-участниц Сообщества, развитие интеграционных процессов требовали создание единого бюджета в рамках интеграционного формирования. Эта идея получила оформление в декабре 1997г. Решением Исполнительного Комитета Союза РБ и РФ был утвержден особый документ «Основные принципы формирования бюджета союза Беларуси и России». На этой основе был сформирован бюджет на 1998г.

В последующие годы отрабатывался механизм формирования и исполнения бюджета Союза, велся поиск путей дальнейшего его развития. В частности, большое значение имел утвержденный в апреле 1998г. Порядок исполнения бюджета Союза РБ и РФ на 1998г., который регламентировал процедуры открытия и ведения счетов по учету средств бюджета Союза и контроля над его исполнением. В 1998-1999гг. разрабатывалась концепция построения бюджета с независимыми источниками. Начиная с 2000г. доходная часть бюджета Союза формировалась не только за счет фиксированных долей отчислений государств-участниц из национальных бюджетов, а также за счет неналоговых доходов.

Дальнейшее развитие получила и правовая база функционирования единого бюджета. Так, начиная с 2000г. приняты два важных документа – Порядок разработки и реализации программ Союзного государства и Порядок исполнения бюджета Союзного государства через органы федерального казначейства Министерства финансов РФ и органы государственного казначейства Министерства финансов РБ. Уже с 2001г. применяется казначейская система исполнения бюджета Союзного государства.

В январе 2002г. Советом Министров Союзного государства было одобрено положение о бюджетной классификации Союзного государства, которая направлена на группировку доходов и расходов бюджета союзного государства и обеспечивает сопоставимость показателей национальных бюджетов.

Среди наиболее важных документов, принятых в это время, следует назвать Постановление Высшего Государственного Совета Союзного государства «О порядке формирования и исполнения бюджета Союзного государства» (апрель 2002г.). Этот документ положил начало созданию современной нормативной базы в области бюджетных отношений в Союзном государстве, стал, по сути, своеобразным Бюджетным кодексом Союзного государства. Он устанавливает принципы построения бюджета Союзного государства, порядок осуществления бюджетных процедур и организации бюджетного процесса Союзного государства. Это позволило существенно повысить уровень организации разработки и принятия бюджета, а также добиться четкости его исполнения.

Созданная правовая база позволяет бюджету Союзного государства выступать в качестве важнейшего механизма в обеспечении выполнения функций Союзного государства и решать общие комплексные задачи вне рамок национальных бюджетов.

Формирование доходов бюджета союзного государства

В настоящее время доходы бюджета Союзного государства формируются из следующих источников: налоговые доходы, неналоговые доходы, безвозмездные перечисления.

Налоговые:

Доходы от использования имущества и денежных средств, находящихся в собственности Союзного государства, в том числе от продажи имущества, от сдачи его в аренду или временное пользование, от передачи под залог; плата за пользование бюджетными средствами на возвратной и возмездной основе (проценты, полученные от размещения в банках и кредитных организациях средств бюджета Союзного государства, и плата за пользование банками средствами бюджета Союзного государства; проценты, полученные от предоставления бюджета кредитов Союзным государством);

Доходы от деятельности бюджетных учреждений Союзного государства (от предпринимательской или иной деятельности, приносящей доход, в том числе от оказания платных услуг);

Возвращенные средства, полученные и не использованные в предыдущем году;

Штрафы, компенсации, конфискации, а также средства, полученные в возмещение вреда Союзному государству;

Прочие неналоговые доходы

Безвозмездные перечисления:

Отчисления из национальных бюджетов долевых взносов государств-участниц

погашение задолженности государств-участниц по уплате долевого взноса в бюджет Союзного государства

Прочие безвозмездные поступления (от негосударственных организаций, физ. и юрид. лиц, международных организаций и Правительств иностранных государств)

В общем объеме доходов бюджета Союзного государства основную долю составляют безвозмездные поступления.

Надо отметить, что государства участницы не всегда выполняли свои обязательства по безвозмездным перечислениям, особенно со стороны РБ. Поэтому существенной составляющей доходов бюджета в отдельные годы являлись поступления в погашение задолженности по уплате долевого взноса в бюджет Союзного государства.

Безусловно, дальнейшее развитие Союзного государства предполагает дальнейшее укрепление его финансовой основы. Это требует решения ряда вопросов в области формирования и исполнения бюджета, которые сегодня окончательно не отрегулированы действующими законодательными актами.

До настоящего времени не прекращаются дискуссии о справедливости соотношения вкладов государств-участниц в бюджет Союзного государства (65% РФ и 35% РБ).

Вместе с тем анализ бюджетных средств, распределяемых на территории РБ и РФ в процессе финансирования совместных программ и мероприятий, показывает, что объем ресурсов, полученных РБ в 2001г. а также в 2003-2005гг. превышает объем средств перечисленных в бюджет Союзного государства. Не менее важной представляется разработка нормативной базы Союзного государства, регулирующей вопросы собственности Союзного государства, и , соответственно, неналоговых доходов бюджета в части доходов от имущества, находящегося в собственности Союзного государства. Уже в январе 2006г. – подписано Соглашение между РБ и РФ о регулировании вопросов собственности Союзного государства. Оно определяет формы собственности Союзного государства, средства бюджета Союзного государства, имущество, созданное или приобретенное Союзным государством, в том числе за счет средств бюджета Союза, включая имущество, созданное в результате реализации совместных программ сторон, имущество, переданное сторонами в собственность Союзного государства, и иное. В соответствии с Соглашением, средства, получаемые от использования имущества Союзного государства, подлежат зачислению в его бюджет.

Особенности и проблемы развития расходной части бюджета Союзного государства

Объединение ресурсов государств-участниц и их скоординированное использование позволяет осуществлять реализацию совместных программ, стратегических проектов, сроки окупаемости которых достаточно длительные, а также мероприятий в различных сферах деятельности. В этом заключается одно из преимуществ бюджета Союзного государства над национальными бюджетами.

В 2001-2006гг. из бюджета Союзного государства финансировалось от 36 до 42 программ и мероприятий. Средства бюджета распределяются по сферам деятельности в соответствии с утвержденным перечням программ и мероприятий принятых к финансированию. Средства направляются на военно-техническое сотрудничество, правоохранительную деятельность, обеспечение безопасности Союзного государства, на строительство ряда дорогостоящих объектов таможенной инфраструктуры. Также финансируются программы в сфере промышленности, энергетики, строительства, транспорта, дорожного хозяйства, связи, социальной сферы.

В составе прочих расходов предусматриваются средства резервного фонда (не более 1% от утвержденных расходов на очередной финансовый год). В настоящее время большинство программ реализуется в стратегически важных отраслях и производствах, а также при создании крупных объектов инфраструктуры.

Важнейшей задачей РБ и РФ на перспективу является усилие научно-технических потенциалов и приоритетов направления развития наука и техники. Реализуются важнейшие программы по созданию компьютерных технологий, разработке и использованию космических технологий, разработке и созданию новых поколений СВЧ-электроники, оптоэлектроники, микросенсорики, по развитию дизельного автомобилестроения, а в области с/х - программа по повышению эффективности производства и переработки плодовоовощной продукции на основе прогрессивных технологий и техники.

Финансируется также перспективная программа по созданию высокоэффективных лекарственных препаратов нового поколения, часть расходов направляется на финансирование в области образования, науки и культуры.

В дальнейшем произойдет усиление социальной составляющей расходов бюджета, будет продолжено финансирование совместных экономических программ по совершенствованию структуры промышленности, развитию транспорта, связи, энергетики. Значительный рост расходов бюджета произойдет в направлениях дальнейшей информатизации производства, образования.

Организация бюджетного процесса в Союзном государстве

Действующий в настоящее время порядок разработки программ и проектов и включение их в перечень принимаемых к финансированию из бюджета Союзного государства - процесс достаточно сложный и длительный. Заказчики, инициирующие осуществление программ, проектов, мероприятий союзного государства, ежегодно в сроки, установленные для разработки проекта бюджета, направляют в Постоянный Комитет Союзного государства и одновременно в экономические и финансовые органы государств-участников, вносит предложения в Совет Министров Союзного государства об объемах их финансирования из союзного бюджета в составе проекта бюджета на соответствующий год. Постоянный Комитет Союзного государства формирует проект бюджета направляет его в Совет Министров Союзного государства для одобрения и внесения в Парламентское собрание Союза Беларуси и России.

Парламентское Собрание Союза рассматривает проект бюджета на очерёдной финансовый год в двух чтениях. Принятый бюджет в течение семи дней со дня принятия передается на утверждение высшего Государственного совета Союзного государства.

Таким образом, современная процедура разработки и принятия союзных программ слишком сложна и громоздка, требует множества ведомственных согласований и доработки. Поэтому не всегда своевременно принимаются к финансированию.

В реальности временной лаг от процедуры инициирования программы до ее финансирования может длиться более года. Это в значительной степени объясняется тем, что нормативно-правовыми актами регламентируется длительность прохождения каждого из этапов (согласование, рассмотрение, принятие и др.). Безусловно, необходимо упрощение порядка принятия программ, финансируемых из бюджета Союзного государства, обеспечение более оперативного их рассмотрения.

Совершенствование механизма отбора программ, принимаемых к финансированию из бюджета Союзного государства, должно включать не только упрощение процедур отбора программ, но Целесообразно периодически проводить инвентаризацию государственных программ, анализ их эффективности и оценку степени достижения конкретных результатов. Как уже отмечалось, с 2001г. в Союзном государстве принята казначейская система исполнения союзного бюджета. В соответствии с утвержденным порядком, исполнение осуществляется через национальные казначейства государств-участников союзного государства, на территории Республики Беларусь бюджет исполняется через органы государственного казначейства Министерство Финансов Республики Беларусь, а в России - через органы федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации. Организация исполнения бюджета является важной составляющей бюджетного процесса Союзного государства. Следует отметить, что наряду с ростом объема доходов бюджета и расширением направлений расходов.