§ 3. Государственный надзор за безопасным ведением работ в промышленности

Государственная инспекция труда в лице уполномоченных работников может осуществлять контроль за соблюдением трудового законодательства во всех организациях промышленности. Наряду с государственной инспекцией труда государственный надзор за безопасным ведением работ в промышленности призван осуществлять специально уполномоченный орган. До недавнего времени специально уполномоченными являлись органы горного и промышленного надзора. В соответствии с Указом Президента РФ № 314 от 9 марта 2004 года "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" данную функцию призвана выполнять Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, находящаяся в ведении Правительства РФ. Федеральная служба по технологическому надзору осуществляет государственный контроль за соблюдением норм по охране труда в организациях угольной, горнорудной, горно-химической, нерудной, нефтедобывающей и газодобывающей, химической, металлургической и нефтегазоперерабатывающей промышленности, в геологоразведочных экспедициях и партиях, а также при устройстве и эксплуатации подъемных сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, объектов, связанных с добычей, транспортировкой, хранением и использованием газа, при ведении взрывных работ в промышленности.

Должностные лица Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору имеют право: 1) проводить беспрепятственно проверки подконтрольных объектов и организаций по вопросам, относящимся к их компетенции, а также привлекать по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, объединениями и организациями их специалистов для проведения указанных проверок, получать необходимые объяснения, справки и сведения; 2) выдавать обязательные для исполнения указания (предписания) об устранении выявленных нарушений, правил и норм по безопасному ведению работ, хранению и использованию взрывчатых материалов, а также по разработке, устройству, изготовлению и безопасной эксплуатации технологических процессов и оборудования, охране недр; 3) вносить на рассмотрение Министерства промышленности и энергетики РФ проекты нормативно-технических документов, относящиеся к деятельности Федеральной службы по технологическому надзору; 4) давать обязательные для исполнения предписания о приостановке работ, которые ведутся с нарушениями правил и норм безопасности и охраны недр, а также указания о выводе людей с рабочих мест, когда имеется угроза их жизни или возникновения аварии, в случае необходимости непосредственно приостанавливать работы и выводить людей с рабочих мест, опечатывать места проведения работ и оборудование; 5) приостанавливать действие или аннулировать выданные разрешения на ведение лицензионной деятельности в случаях, когда возникает угроза аварий, гибели людей или нанесения ущерба их здоровью; 6) привлекать в установленном законодательством порядке должностных лиц к административной ответственности за нарушение правил охраны труда; 7) передавать в необходимых случаях материалы в следственные органы для решения вопроса о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности; 8) проверять в подконтрольных организациях и на объектах соблюдение установленного порядка допуска работников к работе, их инструктажа и обучения безопасным методам ведения работ, а также порядка аттестации и проверки знаний в области охраны труда; 9) проводить проверку знаний правил и норм безопасности, технологических регламентов специалистами, а также инструкций по охране труда и безопасному ведению работ другими работниками; 10) участвовать в проверке знаний правил и норм по охране труда у вновь назначенных руководителей организаций, объектов и в установленные сроки – у других специалистов; 11) вносить обязательные для исполнения представления в органы государственной власти и местного самоуправления, организации об освобождении в установленном законодательством порядке от занимаемой должности лиц систематически нарушающих правила и нормы по безопасному ведению работ и охране недр, самовольно возобновляющих работы, эксплуатацию оборудования и объектов, приостановленных законным распоряжением должностных лиц Федеральной службы по технологическому надзору, нарушающих порядок хранения и использования взрывчатых веществ, не имеющих права руководить горными, буровыми, взрывными, маркшейдерскими, газоопасными, электротехническими работами, а также работами, связанными с изготовлением, монтажом, ремонтом и эксплуатацией объектов котлонадзора, подъемных сооружений и газового хозяйства, не прошедших в установленном порядке обучение и проверку знаний правил и норм безопасности; 12) проводить в установленном законодательством порядке техническое расследование обстоятельств и причин аварий, случаев производственного травматизма, утраты взрывчатых материалов и принимать по результатам обязательные для исполнения решения по вопросам, относящимся к компетенции Федеральной службы по технологическому надзору; 13) назначать проведение контрольных испытаний оборудования и материалов, анализов рабочей и

окружающей природной среды, независимой экспертизы проектно-конструкторской документации;

14)давать организациям, ведущим разработку, изготовление и монтаж оборудования, обязательные для выполнения указания об устранении конструктивных недостатков, а также недостатков в изготовлении и монтаже оборудования, снижающих безопасность его эксплуатации;

15)проверять в необходимых случаях на заводах-изготовителях и ремонтных предприятиях соответствие требованиям безопасности оборудования для горнодобывающих отраслей промышленности, взрывозащитного электрооборудования поднадзорных производств и объектов, газового оборудования, специализированных вагонов и контейнеров для перевозки опасных грузов, подъемных сооружений, котлов и трубопроводов для пара и горячей воды, сосудов, предназначенных для работы под давлением, а также другого потенциально опасного оборудования, применяемого на поднадзорных производствах, приостанавливать выпуск и запрещать применение указанного оборудования и транспортных средств при их несоответствии требованиям безопасности и утвержденным техническим решениям; 16) привлекать по согласованию с заинтересованными организациями и органами специалистов для проведения независимых экспертиз и разработок, связанных с безопасностью производств, объектов и работ, рациональным использованием и охраной недр; 17) получать от органов государственной власти и работодателей информацию о состоянии безопасности, авариях и производственном травматизме, об использовании и охране недр, материалы, документы и иные сведения по вопросам, входящим в компетенцию Федеральной службы по технологическому надзору; 18) проверять у должностных ли и иных работников наличие документов, дающих право на техническое руководство работами и на их выполнение, а также соблюдение специальных требований, установленных для приема на работу, связанную с повышенной опасностью; 19) прекращать самовольное пользование недрами и самовольную застройку площадей залегания полезных ископаемых, а также ограничивать, приостанавливать или запрещать сброс в недра сточных вод, захоронение вредных веществ и отходов производства, подземное хранение веществ и материалов в нарушение требований действующего законодательства; 20) участвовать в установленном законодательством порядке в создании, реорганизации и ликвидации организаций по оказанию технических, экспертных и других видов услуг по вопросам обеспечения безопасности производства и охраны недр. Перечисленным правам должностных лиц Федеральной службы по технологическому надзору корреспондируют обязанности должностных лиц, работодателей, их представителей, работников по выполнению законных требований в сфере осуществления государственного надзора за безопасным ведением работ в промышленности.

При осуществлении деятельности по государственному надзору за безопасным ведением работ в промышленности должностные лица Федеральной службы по технологическому надзору независимы и подчиняются закону. Основным нормативным правовым актом, регламентирующим и данный вид государственной деятельности, является ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)". В связи с чем проверка деятельности работодателей по вопросам, относящимся к компетенции Федеральной службы по технологическому надзору, проводится по тем же правилам, что и государственный контроль за соблюдением трудового законодательства, осуществляемый государственной инспекцией труда. Основные правила осуществления данного вида надзора рассмотрены нами в предыдущем параграфе.

Однако деятельность по государственному надзору за безопасным ведением работ в промышленности имеет свои особенности. Ведь данный вид контроля непосредственно связан с деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих. Поэтому для вступления в законную силу указаний (предписаний) должностных лиц Федеральной службы по технологическому надзору могут быть применены особые правила. В частности, при возникновении угрозы аварии, жизни и здоровью людей указания и предписания должностных лиц Федеральной службы по технологическому надзору подлежат немедленному исполнению. Но и в этом случае работодатель не лишен возможности их обжалования вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган, а также в судебном порядке. Однако данное обжалование не приостанавливает действие указания (предписания) должностного лица Федеральной службы по технологическому надзору. Хотя лица и органы, полномочные рассматривать жалобы на указания (предписания) Федеральной службы по технологическому надзору, могут своим решением приостановить действие указания или предписания.

При обжаловании действий (бездействия) должностных лиц Федеральной службы по технологическому надзору на них лежит обязанность по доказыванию законности и обоснованности принятых решений, в том числе и по выдаче подлежащих немедленному исполнению указаний и предписаний. В свою очередь лицо, обжалующее решение должностных лиц Федеральной службы по технологическому надзору, должно доказать, что принятым решением нарушены его права.

Таким образом, деятельность Федеральной службы по технологическому надзору имеет свои особенности, которые обусловлены необходимостью оградить окружающих от воздействия факторов, создающих повышенную опасность.

§ 4. Государственный энергетический надзор

Наряду с деятельностью государственной инспекции труда за соблюдением трудового законодательства специально уполномоченный орган осуществляет деятельность за проведением работодателями мероприятий по обеспечению безопасности обслуживания электрических и теплоиспользующих установок. До реорганизации федеральных органов исполнительной власти функции специально уполномоченного органа по государственному энергетическому надзору выполняли управления и отделения энергетического надзора, находившиеся в ведении Министерства энергетики РФ. В настоящее время создано Федеральное агентство по энергетике, которое входит в Министерство промышленности и энергетики РФ. Однако в соответствии с п. 5 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" федеральные агентства не могут осуществлять функции государственного надзора, они призваны осуществлять деятельность по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также по изданию правоприменительных актов в пределах имеющейся компетенции. Поэтому деятельность по государственному энергетическому надзору также осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Должностные лица Федеральной службы, осуществляющей государственный энергетический надзор, имеют право: 1) давать обязательные для всех организаций предписания о ликвидации нарушений правил устройства электрических установок, технической эксплуатации электрических и теплоиспользующих установок, техники безопасности при их эксплуатации, а также правил пользования электрической и тепловой энергией; 2) требовать от руководителей организаций немедленного отключения электрических и теплоиспользующих установок при обнаружении нарушений, которые могут привести к аварии, пожару или представляют иную опасность для жизни и здоровья людей; 3) осуществлять контроль за своевременной проверкой знания персоналом, обслуживающим электрические и теплоиспользующие установки, правил технической эксплуатации этих установок и техники безопасности при их эксплуатации; 4) давать обязательные для руководителей организации указания об отстранении от работы на электрических и теплоиспользующих установках лиц, не прошедших проверку знания техники безопасности и правил технической эксплуатации установок или нарушающих эти правила; 5) принимать в установленном законодательством порядке участие в расследовании обстоятельств и причин несчастных случаев, связанных с эксплуатацией электрических и теплоиспользующих установок; 6) давать организациям обязательные для исполнения предписания об установке приборов учета, систем контроля и регулирования расхода электрической и тепловой энергии; 7) проверять соответствие проектов новых и реконструируемых электрических и теплоиспользующих установок действующим правилам техники безопасности при эксплуатации этих установок, требованиям рационального использования энергии и выдавать должностным лицам предписания об устранении выявленных нарушений; 8) беспрепятственно входить в любое время суток в помещения электрических и теплоиспользующих установок по предъявлении служебного удостоверения.

Перечисленным правам должностных лиц, осуществляющих государственный энергетический надзор, корреспондируют обязанности работодателей, их представителей, должностных лиц и иных работников выполнять законные требования по устранению нарушений, связанных с эксплуатацией электрических и теплоиспользующих установок.

Должностные лица, осуществляющие государственный энергетический надзор, при осуществлении мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок, обладают независимостью и подчиняются закону. На деятельность по государственному энергетическому надзору требования Ф3 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" распространяются с отдельными изъятиями. В частности, положения данного Федерального закона не применяются при осуществлении контроля объектов, признаваемых опасными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также особо важных и режимных объектов, перечень которых определяется Правительством РФ. Электрические и теплоиспользующие установки в соответствии с действующим законодательством являются источником повышенной опасности. В связи с чем требования названного Федерального закона при осуществлении мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок, не должны применяться. В частности, для проведения проверки помещений электрических и теплоиспользующих установок не требуется предъявлять документы

о проведении планового или внепланового мероприятия по государственному энергетическому надзору. Достаточным основанием для проведения такой проверки является предъявление служебного удостоверения должностным лицом, имеющим полномочия по контролю за использованием электрических и теплоиспользующих установок.

Предписания и указания должностных лиц, осуществляющих государственный энергетический надзор, в части устранения нарушений, создающих угрозу аварий, жизни и здоровью людей, подлежат немедленному исполнению. Однако работодатели, их представители не лишены возможности обжаловать решения должностных лиц, осуществляющих государственный энергетический надзор, вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган, а также в суд. Лица и органы, рассматривающие жалобы на решения должностных лиц государственного энергетического надзора, могут приостановить действие указаний и предписаний, которые обжалуются. При рассмотрении таких жалоб должностные лица государственного энергетического надзора должны доказать законность и обоснованность принятых ими решений. В свою очередь лица, которые обжалуют их действия (бездействие), должны доказать, что они нарушают гарантированные им права или законные интересы.

Отдельные положения ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" могут быть применены к деятельности по государственному энергетическому надзору как минимум по аналогии. Например, мероприятия, обеспечивающие безопасность электрических и теплоиспользующих установок, по общему правилу должны проводиться в срок, не превышающий одного месяца. В исключительных случаях этот срок может быть продлен до двух месяцев лицом, проводящим проверку использования работодателем электрических и теплоиспользующих установок. Внеплановые мероприятия по проверке работодателей должностные лица государственного энергетического надзора могут проводить при наличии информации о ненадлежащем состоянии или эксплуатации электрических или теплоиспользующих установок.

Работодатели, деятельность которых проверяется на предмет использования электрических и теплоиспользующих установок, могут воспользоваться гарантированными в ст. 13 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" правами. В частности, они могут: 1) непосредственно присутствовать при проведении мероприятий по государственному энергетическому надзору; 2) знакомиться с результатами мероприятий по государственному энергетическому надзору, давать свои объяснения, в том числе по составленным после его проведения документам; 3) обжаловать действия должностных лиц государственного энергетического надзора в установленном законодательством порядке.

Таким образом, деятельность по государственному энергетическому надзору имеет существенные особенности, которые обусловлены необходимостью обеспечить безопасную эксплуатацию электрических и теплоиспользующих установок, которые в соответствии с действующим законодательством являются источниками повышенной опасности. В связи с чем к деятельности должностных лиц государственного энергетического надзора положения ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" могут быть применены лишь в части, не препятствующей устранению нарушений при эксплуатации электрических и теплоиспользующих установок.

§ 5. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением организациями санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм и правил осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, состоящая в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ. Должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право: 1) получать от государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; 2) беспрепятственно посещать территории и помещения объектов, подлежащих государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, должностными лицами и работниками, выполняющими в организации управленческие функции, санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий; 3) проводить отбор для исследований проб и образцов продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов; 4) проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в том числе

продовольственного сырья и пищевых продуктов, в целях установления соответствия транспортных средств и перевозимых ими грузов санитарным правилам; 5) проводить отбор для исследований проб воздуха, воды и почвы; 6) проводить изменения факторов среды обитания в целях установления соответствия таких факторов санитарным правилам; 7) составлять протоколы о нарушениях санитарного законодательства; 8) при выявлении нарушений санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых инфекционных заболеваний (отравлений) выдавать индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам обязательные для исполнения ими предписания по следующим вопросам: а) об устранении выявленных нарушений санитарных правил; б) о прекращении реализации не соответствующей санитарным правилам и не имеющей санитарноэпидемиологического заключения продукции; в) о проведении дополнительных санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий; г) о проведении лабораторного обследования граждан, контактирующих с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за этими гражданами; д) о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где сохраняются условия для возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Предписания должностных лиц, осуществляющих государственный санитарноэпидемиологический надзор, по перечисленным вопросам вступают в законную силу немедленно, они подлежат исполнению в установленные в них сроки. Другие предписания вступают в силу после прохождения установленных процессуальным законодательством процедур вступления в законную силу правоприменительных актов, то есть истечения установленного срока на обжалование или признания его законным и обоснованным вышестоящим должностным лицом либо органом, к компетенции которых отнесено рассмотрение жалобы на данный правоприменительный акт.

Однако индивидуальные предприниматели и юридические лица имеют право обжаловать любые действия (бездействия) должностных лиц санитарно-эпидемиологического надзора, в том числе по выдаче предписаний, подлежащих немедленному исполнению, вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган, а также в судебном порядке. При рассмотрении таких жалоб на должностных лицах государственного санитарно-эпидемиологического надзора лежит обязанность по доказыванию законности и обоснованности принятых ими решений. В свою очередь лица, которые обжалуют действия (бездействия) должностных лиц санитарноэпидемиологического надзора, должны доказать, что принятыми этими лицами решениями нарушены их права или охраняемые законом интересы. Признание действий должностных лиц санитарно-эпидемиологического надзора незаконными и (или) необоснованными позволяет индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам предъявить исковые требования к соответствующему органу санитарно-эпидемиологического надзора о возмещении убытков, причиненных незаконными действиями.

Перечисленным правам должностных лиц, осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор, корреспондируют обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по исполнению их законных требований по устранению нарушений санитарнопротивоэпидемиологических норм и правил.

При осуществлении мероприятий по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Министерства здравоохранения и социального развития РФ независимы и подчиняются закону. Однако и на деятельность по государственному санитарноэпидемиологическому надзору требования ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" распространяются частично. В частности, положения этого Федерального закона не применяются при выдаче предписаний должностными лицами государственного санитарно-эпидемиологического надзора, которые подлежат немедленному исполнению, поскольку устранение нарушений, которые фигурируют в таких предписаниях, связано с повышенной опасностью для окружающих. Данный Федеральный закон не распространяется и на государственный санитарно-эпидемиологический надзор на железнодорожном транспорте, а также на мероприятия по санитарно-карантинному, карантинному, фитосанитарному и ветеринарному контролю в пунктах перехода Государственной границы Российской Федерации. Однако и в перечисленных случаях лица, в ношении которых проводятся мероприятия по санитарно-эпидеми-ологическому надзору, также имеют право: 1) непосредственно присутствовать при проведении мероприятий по санитарноэпидемиологическому надзору, давать объяснения по вопросам, касающимся предмета данного контроля; 2) получать информацию в соответствии с действующим законодательством, в том числе о проводимых в ходе санитарно-эпидемиологического контроля исследованиях; 3) знакомиться с результатами мероприятий по санитарно-эпидемиологическому надзору, указывать в документах, составленных по его результатам, о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц санитарно-эпидемиологического