Тема 5. Территориальные основы местного самоуправления.

(2 часа)

1. Понятие территориальных основ местного самоуправления.

• Определение понятия территориальных основ местного самоуправления.

• Понятие административно-территориального деления местного самоуправления.

2. Муниципальное образование.

• Определение муниципального образования.

• Виды муниципальных образований.

3.Границы и состав территории муниципального образования.

• Принципы определения границ муниципального образования.

• Виды земель составляющих территорию муниципального образования.

4.Закрепление территориальных основ местного самоуправления в Конституции РФ и других нормативных актах, их реализация на отдельных территориях России.

5. Органы, решающие вопросы об административно-территориальном принципе организации местного самоуправления.

6. Порядок изменения границ муниципального образования.

Самостоятельная работа

1. Земли городских и сельских поселений.

2. Земли общего пользования.

3. Рекреационные зоны.

4. Земли, необходимые для развития поселений.

5. Преобразование муниципальных образований (слияние, разделение, изменение статуса).

6. Удаление муниципального образования.

7. Возникновение новых муниципальных образований на межселенных территориях.

Контрольные вопросы:

1. Понятие территориальной организации власти на местах.

2. Территориальная организация деятельности местных Советов в советский период.

3. Понятие и критерии образования муниципальных образований.

4. Признаки муниципального образования.

5. Виды муниципальных образований.

6. Порядок установления и изменения границ муниципальных образований.

7. Основания и порядок преобразования муниципальных образований.

8. Полномочия органов местного самоуправления в сфере землепользования.

9. Полномочия органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности.

10. Отличие статуса городского поселения от статуса городского округа.

Задачи и упражнения

Задача.1

Найти сходство и различия в различных видах муниципальных образований.

Задача.2

При обсуждении проекта закона об административно-территориальном устройстве области депутат областной Думы внес предложение, чтобы муниципальными образованиями считать только городские и сельские поселения, а в районах области должно существовать только государственное управление. Соответствует ли данное предложение депутата действующему законодательству?

Задача.3

Районные Думы Петровского и Саратовского районов приняли решение об объединении двух районов. Правомерно ли такое решение? В каком порядке осуществляется объединение муниципальных районов?

Задача.4

В селе Сосновка - административном центре Сосновского сельского поселения был построен крупный деревообрабатывающий комбинат, в связи, с чем численность жителей села увеличилась до 3,5 тысяч человек за счет работников комбината, приехавших из других мест. Директор комбината обратился в администрацию района с заявлением о придании селу статуса рабочего поселка, а также самостоятельного муниципального образования.

Может ли быть удовлетворено заявление директора деревообрабатывающего комплекс? Каков порядок решения данного вопроса?

Задача.5

Жители одного из населенных пунктов решили перейти в другое муниципальное образование. Как это сделать?

Задача.6

Какие земли входят в состав земель муниципального образования? Каков порядок изменения их правового режима?

Задача.7

В Удмуртской Республике был принят Закон «О системе органов государственной власти в Удмуртской республике» предусматривающий упразднение местного самоуправления на уровне города и переход городов в республиканское подчинение. В соответствии с Законом, местные, представительные органы подлежали роспуску, а их полномочия – передаются депутатам удмуртского парламента, избранным населением соответствующих районов.

Задание: оцените данный нормативный акт, принятый в Удмуртской Республике на состояние его законности

Задача.8

Территория Российской Федерации распространяется не только на сухопутные и морские границы, но и на континентальный шельф, воздушное пространство, морские суда, дипломатические консульства и т.п. Муниципальные образования также обладают определенной территорией.

Задание: - возможно ли осуществление местного самоуправления на территории дипломатического консульства или на территории космического комплекса «Мир»?

- входит ли воздушное пространство в территорию муниципального образования?

Задача.9

Земское собрание г. Прилуки и г. Урюпинска на совместном заседании вынесли решение о слиянии двух городов, Прилуки и Урюпинска, под единым названием Новые Прилуки. Дайте юридическую оценку принятого решения.

Задача.10

Глава администрации Московского района распорядился выделить малому предприятию по туризму и отдыху в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 60 га, входящий в состав заповедной и водоохранной зон, для устройства охотничьей базы, на которой планируется строительство зданий, птицефермы и других сооружений. Законно ли решение главы администрации?

Задача.11

Областная Дума решила создать в районах представительные и исполнительные органы государственной власти, отказавшись от статуса муниципальных образований. В постановлении думы по этому поводу было сказано, что после истечения срока полномочий действующих районных муниципальных советов будут избраны новые районные советы в качестве представительных органов гос. власти, а исполнительные органы - районные администрации будут возглавляться, назначенными главой областной администрации. Муниципальными образованиями останутся лишь сельсоветы и города, входящие в состав территории районов. Законно ли данное постановление Областной Думы? Возможно ли и в каком порядке упразднение муниципальных образований?