377895573-1

201

Обострение борьбы за власть активизировало национальное движение в союзных республиках. Первые митинги и демонстрации в период перестройки носили национальный характер.

На XIX Всесоюзной конференции КПСС развернулась борьба мнений сторонников и противников «перестройки» по вопросу о задачах развития страны.

Был учреждѐн новый орган власти – Съезд народных депутатов

СССР. Из числа его участников избирался Верховный Совет, который превращался в постоянно действующий парламент. В конце 1988 г. Верховный Совет СССР принял закон об изменении системы выборов в Советы. Избрание народных депутатов должно было проводиться на альтернативной основе. Выборы в высший орган власти на новых избирательных принципах состоялись весной 1989 г. I Съезд народных депутатов (1989 г.) сформировал Верховный Совет СССР. Его председателем был избран М.С. Горбачев.

Первый Съезд народных депутатов СССР завершился разделением сторонников перестройки на умеренных во главе с Горбачевым и радикалов, объединившихся в Межрегиональную группу народных депутатов. Был избран координационный комитет группы и пять сопредседателей, ведущую роль среди которых играли А.Д. Сахаров и Б.Н. Ельцин. Горбачев перестал быть единоличным лидером реформаторского процесса, у него появились конкуренты.

На втором съезде народных депутатов СССР А.Д. Сахаров от имени Межрегиональной группы депутатов выдвинул требование об отмене шестой, а также некоторых других статей советской Конституции, которые закрепляли за КПСС не только политическую монополию, но и руководящую роль в обществе, лишали народных депутатов возможности свободного законотворчества, препятствовали укреплению в стране многопартийности и политического плюрализма.

К концу 1989 г. радикалы из Прибалтийских республик, не дожидаясь решения комиссии Съезда народных депутатов СССР, объявили противозаконным пакт Молотова-Риббентропа, а следовательно, противоправным и включение Литвы, Латвии и Эстонии в состав СССР. Первой в марте 1990 г. свою независимость провозгласила Литва. Начался распад СССР. Возникли новые очаги национального напряжения: Грузия и Абхазия, Северный Кавказ, Ошская область в Киргизии.

Вначале 1990 г. М.С. Горбачѐв предложил принять новую платформу КПСС, которая признавала бы политический плюрализм, многопартийность, смешанную экономику, разнообразные формы хозяйствования на земле.

Врезультате подъема политической активности народа начался рост нетрадиционных, неформальных групп, организаций и движений.

202

В1989 г. в стране насчитывалось уже до 30 тыс. самодеятельных общественных объединений различной направленности. Началось формирование политических партий.

Вэтих условиях М.С. Горбачев перешел к тактике лавирования между консерваторами и реформистами. Отсутствие твердости и решительности особенно тяжело сказалось в экономике. В результате начались инфляционные процессы, падало производство, снижался уровень жизни, начал свирепствовать товарный дефицит.

Третий съезд народных депутатов, состоявшийся в марте 1990 г., начался с изменения 6-й и некоторых других статей Конституции. Стремясь удержать власть и поддержать стабильность, М.С. Горбачев провел через съезд решение об учреждении поста Президента СССР.

Врезультате голосования первым Президентом СССР на съезде был избран М.С. Горбачев.

Основная борьба в 1990-1991 гг. развернулась в сфере экономики. В июле 1990 г. состоялся XXVIII съезд КПСС. Выборы делегатов на него проходили на альтернативной основе. Борьба консервативных и реформаторских сил привела к тому, что Горбачеву удалось провести на съезде программный документ, признающий рыночную экономику.

Весной 1990 г. Б.Н. Ельцин был избран председателем Верховного Совета России. В июле он предложил М.С. Горбачеву выработать совместную программу экономических реформ. План перехода к рынку, предложенный Председателем Правительства Н.И. Рыжковым, в мае 1990 г. был отвергнут. В итоге договоренности М.С. Горбачева и Б.Н. Ельцина были разработаны две программы.

Политика реформирования экономики привела к значительным социально-экономическим проблемам. Резко сократилось производство как промышленной, так и сельскохозяйственной продукции. Уменьшились доходы большинства населения. Оставались нерешенными социальные проблемы.

Многообразие форм собственности привело к появлению новых социальных категорий населения. Возникли социальные группы, владеющие средствами производства: члены кооперативов и лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.

Вдекабре 1990 г. был отстранен с поста Председателя Совета Министров Н.И. Рыжков. Возглавивший затем Правительство СССР

В.С. Павлов настоял на обмене пятидесяти- и сторублевых банкнот и осуществил повышение цен. В крупных городах были введены талоны на продукты питания.

На рубеже 1990-1991 гг. М.С. Горбачев пошел на сближение с консерваторами. Об этом свидетельствовали попытки военного подав-

203

ления народных выступлений в декабре 1990 г. в Баку и в январе 1991 г. в Вильнюсе, а также отставка Э.А. Шеварднадзе, заявившего об угрозе диктатуры в стране. В ответ на это весной 1991 г. прошла волна митингов в защиту демократии и реформ, организованных «Демократической Россией».

Особенно осложнилось положение в союзных республиках. Даже в тех республиках, где после выборов Верховных Советов в 1990 г.

увласти остались коммунисты, раздавались голоса за выход из СССР.

Вэтот период обострилась борьба в Верховном Совете России. Ельцин стал терять поддержку. Тогда он добился решения о проведении выборов президента России, сократив до минимума сроки предвыбор-

ной кампании. Победу при поддержке «Демократической России»

12июня 1991 г. одержал Б.Н. Ельцин.

§67. «Новое политическое мышление»: внешняя политика СССР

вгоды перестройки (1985–1991 гг.).

Годы перестройки стали временем позитивных перемен во внешней политике СССР. Суть «нового мышления» в международных вопросах состояла в том, что вся человеческая цивилизация тесно связана, в современном мире невозможно добиваться своих целей силовыми средствами, необходимо отказаться от конфронтации, основанной на идеологических различиях, и совместно решать стоящие перед человечеством глобальные проблемы. «Новое мышление» вело также к избавлению экономики от непосильных военных расходов и обеспечению получения западных кредитов, необходимых для проведения реформ.

В 1985 г. новым министром иностранных дел Советского Союза стал Э.А. Шеварднадзе. Об изменении прежних подходов СССР к решению внешнеполитических вопросов свидетельствовали состоявшиеся в Женеве осенью 1985 г. советско-американские переговоры между М.С. Горбачѐвым и Р. Рейганом. Стороны заявили о своем отказе добиваться военного превосходства друг над другом.

После встречи в Женеве главной проблемой в советскоамериканских отношениях была программа СОИ (стратегическая оборонная инициатива). К ней относились негативно не только в СССР, но и в странах Запада. Советский Союз, стремясь не допустить реализации СОИ, 15 января 1986 г. выдвинул план освобождения человечества от ядерного оружия к 2000 г. Была выдвинута также идея нового политического мышления. Под ним понималось переосмысление современного мира и проведение политики с позиций общечеловеческих ценностей.

204

Начался отход от идей «мировой революции» и деидеологизация внешней политики. Были выдвинуты важные внешнеполитические инициативы в области разоружений, начались переговоры по наиболее острым проблемам международной жизни. В итоге рухнул «образ врага», исчезло всякое обоснование под пониманием Советского Союза как «империи зла».

Но СССР и США на протяжении всего 1986 г. продолжали обвинять друг друга в агрессивных замыслах и нежелании вести серьѐзные переговоры об ограничении вооружений. Но в действительности обе стороны были заинтересованы в продолжении переговоров. В октябре 1986 г. М. С. Горбачѐв и Р. Рейган встретились в Рейкьявике (Исландия). Но из-за отстаивания США программы СОИ достигнуть соглашения не удалось. Только в декабре 1987 г. во время визита М.С. Горбачѐва в США был подписан советско-американский договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (РСМД). Это было первое соглашение, которое предусматривало не ограничение вооружений, а их реальное сокращение.

Вдекабре 1988 г. М.С. Горбачев в выступлении в Организации Объединенных Наций представил философию нового политического мышления, адекватного современной исторической эпохе. Центральное место в ней отводилось приоритету общечеловеческих ценностей над классовыми. Было признано, что жизнеспособность мирового сообщества заключается в многовариантности развития, в его национальной, духовной, географической и культурной многоликости.

В1988 г. СССР объявил о сокращении вооружѐнных сил на 500 тыс. человек в течение двух лет. Из Венгрии, Чехословакии и ГДР выводились советские войска общей численностью 50 тыс. человек.

В1987 г. М.С. Горбачѐв и Р. Рейган достигли соглашения о выводе советских войск из Афганистана и прекращении американской помощи моджахедам. В апреле 1988 г. в Женеве были подписаны со-

глашения между противоборствующими в Афганистане сторонами. В мае 1988 г. начался вывод советских войск. А к 15 февраля 1989 г. все советские войска были выведены из Афганистана.

Вывод советских войск из Афганистана привѐл к постепенной нормализации отношений с Китаем. В 1989 г. М.С. Горбачѐв нанѐс визит в Китай. Произошло сближение позиций между СССР, США и западноевропейскими странами по международным проблемам, по аспектам разоружения, в подходах к региональным конфликтам и путям решения глобальных проблем. В августе 1990 г. СССР осудил агрессию Ирака против Кувейта и выступил за применение силы против агрессора, а в феврале 1991 г. поддержал операцию США «Буря в пустыне» против Ирака.

205

Вдекабре 1989 г. М.С. Горбачѐв встретился с новым президентом США Дж. Бушем на Мальте. Здесь было решено к 1990 г. завершить подготовку Договора о сокращении стратегических наступательных вооружений. В июне 1990 г. СССР и США подписали Договор о ликвидации химического оружия. В ноябре 1990 г. страны НАТО и ОВД заключили Договор об обычных вооружениях в Европе. В нѐм были установлены предельные уровни для обеих группировок по каждому виду оружия.

Втечение 1988-1990 гг. произошло падение коммунистических режимов в странах Восточной Европы. Были выведены советские войска из Чехословакии, Венгрии, Монголии.

Виюле 1990 г. на встрече с канцлером ФРГ Г. Колем М.С. Горбачѐв согласился на вхождение единой Германии в НАТО. СССР получил обещание, что на территории ГДР не будут размещаться войска НАТО. В августе 1990 г. ГДР вошла в состав ФРГ и прекратила своѐ существование как суверенное государство.

Разрушение социалистической системы привело к разрыву экономических связей в рамках СЭВ, что больно ударило по экономике

СССР. Горбачев продолжил процесс разоружения, подписав в 1990 г. договор о ликвидации ракет малой и средней дальности. В экономике использовались западные кредиты. Внешний долг СССР возрос в несколько раз.

Апогеем советско-американских усилий по разоружению стало подписание в июле 1991 г. Договора о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-1). По данному договору стратегические ядерные вооружения обеих стран сокращались на 30-40%.

Общим итогом внешнеполитической линии М.С. Горбачева стало окончание «холодной войны».

§ 68. Попытка государственного переворота в 1991 г. Распад СССР. Образование СНГ

Непоследовательность проводимых в стране на рубеже 1980– 90-х гг. реформ вела к усилению конфликта между центром и республиками. Необходимо было подписать новый союзный договор между республиками, объявившими о своѐм суверенитете. Массовые выступления, организованные движением «Демократическая Россия» весной 1991 г., вынудили Горбачева отказаться от силовых методов. В марте 1991 г. был проведен референдум, в ходе которого более 70% населения

СССР высказалось за единство Союза. Но в референдуме участвовало

206

население только девяти республик (кроме Прибалтики, Молдавии, Грузии и Армении).

После поддержки на референдуме М.С. Горбачѐв усилил давление на Б.Н. Ельцина. В марте 1991 г. в момент открытия Внеочередного Съезда народных депутатов РСФСР в Москву были введены войска. Это вызвало демонстрации протеста. После Съезда консерваторы поняли, что М.С. Горбачѐв не способен сдержать растущее влияние демократов и поэтому становился им не нужен. Усилилась критика М.С. Горбачѐва.

Но М.С. Горбачѐв сумел добиться поддержки лидеров республик. В апреле 1991 г. по его инициативе под Москвой в Ново-Огарево состоялась встреча руководителей 9 республик СССР – РСФСР, Украины, Белоруссии, Узбекистана, Казахстана, Азербайджана, Киргизии, Таджикистана и Туркменистана. После переговоров было сделано заявление десяти (9+1 – девять лидеров республик и Президент СССР) о совместных мерах по стабилизации экономики и политической ситуации и подготовке нового Союзного договора. Разработку нового Союзного договора стали называть новоогаревским процессом.

12 июня 1991 г. был избран первый президент России. Им стал Б.Н. Ельцин. 20 июля он издал указ о департизации, т. е. о запрещении деятельности парткомов на предприятиях и в учреждениях. Это должно было привести в конечном итоге к распаду КПСС, численность которой сократилась почти на треть.

К концу июля после острых дискуссий М.С. Горбачѐв заявил о завершении новоогарѐвского процесса. Руководителям 9 республик удалось выработать проект союзного договора. Республики в нѐм назывались суверенными государствами, а сам Союз – Союзом Суверенных Государств. Его подписание намечалось на 20 августа 1991 г. и означало переход к действительно федеративному государству, устранение ряда сложившихся в СССР государственных структур и замену их новыми. Противники преобразований решили не допустить подписания нового союзного договора.

18 августа 1991 г. группа руководителей предложила М.С. Горбачеву, находившемуся на отдыхе в Крыму, ввести чрезвычайное положение и покончить с реформами. Горбачев отказался. Тогда он был изолирован на даче в Форосе. 19 августа 1991 г. вице-президент Г.И. Янаев издал указ о своем вступлении в должность Президента СССР в связи с болезнью М.С. Горбачева. Был создан Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП), в который вошли Г.И. Янаев – ви- це-президент СССР, О.Д. Бакланов первый заместитель Председателя Совета Обороны СССР, Б.К. Пуго – министр внутренних дел СССР, В.А. Крючков – председатель КГБ СССР, В.С. Павлов – премьерминистр СССР, Д.Т. Язов – министр обороны СССР, А.И. Тизяков –

207

президент Ассоциации государственных предприятий и объектов промышленности, строительства, транспорта и связи СССР и В.А. Стародубцев – председатель Крестьянского союза СССР. Было введено чрезвычайное положение, объявлены расформированными ряд структур власти, не отвечавшие Конституции 1977 г., приостановлена деятельность оппозиции. 19 августа ГКЧП передал обращение к гражданам России. Он объявил чрезвычайное положение, приостановил деятельность оппозиционных партий и движений, запретил митинги и демонстрации, установил жесткий контроль за средствами массовой информации. В Москву были введены войска и танки, объявлен комендантский час. Были отданы приказы об аресте Б.Н. Ельцина, других руководителей России и демократических лидеров.

ГКЧП обнародовал «Обращение к советскому народу» и «Постановление № 1 Государственного комитета по чрезвычайному положению в СССР», в которых раскрывались его идеология. Запрещалась деятельность структур власти и управления, не узаконенных Конституцией, приостанавливалась деятельность политических партий, движений, объединений, оппозиционных КПСС, а также выпуск нелояльных газет. Восстанавливалась цензура, силовым структурам вменялось в обязанность поддерживать режим чрезвычайного положения.

Отдельные руководители КПСС на местах поддержали ГКЧП. Но непопулярность и даже одиозность отдельных лидеров заговора оттолкнули многих, даже потенциальных союзников.

Сопротивление ГКЧП возглавил Президент России Б.Н. Ельцин и его сторонники. Он объявил действия ГКЧП незаконными и преступными, временно переподчинил себе силовые структуры СССР на территории России, отменил приказ о введении войск в Москву. Вокруг «Белого дома», где размещался Верховный Совет Российской Федерации, собрались тысячи горожан, были построены баррикады. Митинги противников ГКЧП прошли и в других городах России. Спецподразделение «Альфа» отказалось от участия в штурме «Белого дома». Активную роль в организации отпора путчу сыграло руководство бирж, коммерческих структур. Они оказали финансовую и техническую помощь руководителям России. В результате к 21 августа выступление было подавлено. Руководители ГКЧП были взяты под стражу. Лидеры ГКЧП бежали из Москвы и направились в Форос к М.С. Горбачѐву, который не принял заговорщиков.

В обращении Президента России переворот был объявлен антиконституционным, а ГКЧП – незаконным. Отдельные воинские подразделения отказались выполнять приказы путчистов.

21 августа после чрезвычайной сессии Верховного Совета России, поддержавшей действия Б.Н. Ельцина, М.С. Горбачев был освобожден из изоляции в Крыму. Путч был ликвидирован. Действия ГКЧП

208

оценивались как антиконституционный переворот, а сам ГКЧП и его решения объявлялись незаконными. Августовский политический кризис 1991 г. означал конец «перестройки».

23 августа во время встречи с депутатами Верховного Совета РСФСР Горбачеву было предъявлено требование немедленно подписать указ о роспуске КПСС. 24 августа он распустил союзный кабинет министров, отказался от поста Генерального секретаря ЦК КПСС. В свою очередь ЦК КПСС заявил о самороспуске. В результате пал не только коммунистический режим, но и рухнули государственно-партийные структуры, соединяющие СССР. В августе 1991 г. указом Б.Н. Ельцина была приостановлена, а в ноябре запрещена деятельность КПСС.

Августовский путч и его подавление руководством России, по сути, подвели черту под существованием СССР. После подавления путча даже те республики, которые ранее выражали желание подписать Союзный договор, заявили о своей независимости, создали свои органы власти, перевели под республиканскую юрисдикцию предприятия союзного подчинения. Это означало окончательный распад старого Союза. Не спас положение и V съезд народных депутатов СССР в сентябре 1991 г. В ноябре в Ново-Огарево Россия, Беларусь, Азербайджан, Казахстан, Кыргызстан, Туркменистан, Таджикистан заявили о намерении создать новое межгосударственное образование – Союз Суверенных государств (ССГ). Но попытки Горбачева подписать новый Союзный договор провалились.

8 декабря 1991 г. Президент России Б.Н. Ельцин, Президент Украины Л.М. Кравчук и председатель Президиума Верховного Совета Белоруссии С.И. Шушкевич заявили о прекращении действия Союзного Договора 1922 г. и о намерении создать Содружество Независимых Государств (СНГ). Договор об образовании СНГ был подписан в Беловежской пуще. Первоначально Содружество объединило 11 бывших союзных республик (кроме Прибалтики и Грузии). 25 декабря 1991 г. М.С. Горбачев ушел в отставку. 26 декабря 1991 г. СССР прекратил свое существование. Главным в деятельности независимых государств стало экономическое реформирование.

§69. Социально-экономическое и политическое развитие России

в1990-е годы

Вмае 1990 г. Б.Н. Ельцин был избран Председателем Верховного Совета России. 12 июня 1990 г. РФ приняла Декларацию о суверенитете в составе Союза. Было провозглашено главенство республиканского законодательства над союзным.

209

12 июня 1991 г. состоялись выборы первого Президента РФ. Им стал Б. Н. Ельцин.

В1991 г. республики, входившие в РСФСР, заявили о своем суверенитете и отказе от статуса автономий. Автономные области кроме Еврейской, также объявили себя суверенными. Татарстан, Башкортостан, Якутия, Чечня взяли курс на выход из состава Федерации.

Разрушение КПСС и Союза ССР, создание новой исполнительной вертикали во главе с президентом и начало радикальных экономических реформ правительства Е.Т. Гайдара с января 1992 г. составили содержание общественно-политического процесса. Резкий рост цен в 10-12 раз вместо 3-4 и ухудшение жизни трудящихся обусловили переход большинства Верховного Совета в ряды противников правительственной политики, в результате чего началось противостояние законодательной и исполнительной ветвей власти.

К 1992 г. отношения России с субъектами Федерации были урегулированы. 31 марта в Москве был подписан федеративный договор, определивший взаимоотношения между субъектами Федерации и границы государства. 9 апреля 1992 г. договор был одобрен VI съездом народных депутатов РФ.

Внастоящее время в Федерацию входит 84 субъекта: автономные республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа.

Подписание Федеративного договора не прекратило региональных конфликтов. В октябре-ноябре 1992 г. обострился конфликт по территориальному вопросу между осетинами и ингушами. В конце 1992 г.

вМоскве пришлось использовать армию для разведения враждующих сторон.

После длительных переговоров 15 февраля 1994 г. был подписан договор между РФ и Татарстаном на особых условиях. Особенно напряженно сложились отношения центрального правительства и Чечни. 11 декабря 1994 г. на территорию Чечни были введены российские войска. Это не привело к подчинению республики федеральным законам. Затяжной конфликт несколько раз прерывался мирными переговорами. В августе 1996 г. в Хасавюрте была достигнута договоренность о прекращении военных действий и выводе федеральных войск из Чечни к концу 1996 г., о проведении президентских выборов в республике в начале 1997 г. Вопрос о политическом статусе Чечни был отложен до

2000 г.

Другим неотложным вопросом внутренней политики было оформление российской государственности: президентская республика или парламентская республика. Решение данной проблемы привело к

210

конфликту между президентом и парламентом. 25 апреля 1993 г. в ходе референдума более 50% принявших участие в голосовании избирателей оказали поддержку Президенту и его политике.

Открытое столкновение между Президентом и Верховным Советом произошло в сентябре-октябре 1993 г. 21 сентября Б.Н. Ельцин подписал указ о поэтапной конституционной реформе, роспуске съезда народных депутатов РФ и Верховного совета и о проведении в декабре выборов в новые органы государственной власти. Вице-президент А.В. Руцкой начал формировать параллельное правительство. 3-4 октября 1993 г. конфликт вылился в открытое вооруженное противостояние. В Москве было объявлено чрезвычайное положение. 4 октября «Белый дом» был обстрелян артиллерией.

12 декабря состоялись выборы в новые органы законодательной власти: Государственную Думу и Совет Федерации. Одновременно в ходе референдума получила одобрение новая Конституция РФ. Конституция установила принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, каждая из которых является самостоятельной. Главой государства является президент, избираемый на 4 года. Законодательная власть принадлежит Федеральному собранию, состоящему из 2-х палат: Совета Федерации и Государственной Думы, исполнительной властью является Правительство, судебной властью – Конституционный суд.

Входе выборов большинство мест в нижней палате - Государственной думе – получила Либерально-демократическая партия (ЛДПР), затем следуют Выбор России, КПРФ, Аграрная партия, Женщины России, Яблоко, Партия Российского единства и согласия (ПРЕС) и Демократическая партия России (ДПР).

28 апреля 1994 г. по инициативе Президента большинство политических партий и общественных организаций подписали Договор об общественном согласии.

Втечение 1994-95 гг. Президент и Правительство сделали отход от радикального либерализма к идеям национальногосударственного характера при сохранении рыночной направленности реформ и стремлении к союзу с западными демократиями.

Вдекабре 1995 г. состоялись выборы в VI Государственную Думу, которые принесли успех КПРФ, Правительственному блоку «Наш Дом – Россия», ЛДПР и партии «Яблоко». Председателем Государственной думы был избран Г.Н. Селезнев, председателем Федерального собрания Е.С. Строев.

Виюне 1996 г. прошли выборы Президента России. Из 10 претендентов никто не набрал абсолютного большинства. Во втором туре