377895573-1

191

мянская, Билибинская. За десятую пятилетку выработка электроэнергии атомными электростанциями увеличилась в 3,6 раза. Единая энергетическая система объединила каскады гидроэлектростанций на Днепре, Волге, Каме, Ангаре и Енисее. Доля топливно-сырьевого экспорта из

СССР поднялась за 1960–1985 гг. с 16,2% до 54,4%.

Валютные поступления позволяли снизить социальную напряженность в обществе, сгладить последствия кризиса в легкой промышленности. В 1976 г. XXV съезд КПСС закрепил приоритетное положение оборонной промышленности, энергетики и сельского хозяйства. На долю остальных отраслей приходилось значительно меньше инвестиций.

Сельское хозяйство становилось всѐ более дотационным. Эффективность сельского хозяйства неуклонно падала, и правительство шло на увеличение импорта. Страна, обладавшая самыми богатыми в мире черноземами, превратилась в лидера по закупкам зерна за границей. В 1979–1984 гг. в страну ввозилось ежегодно около 40 млн тонн продовольствия.

Кризисное состояние сельского хозяйства и большинства отраслей легкой промышленности вело к усилению теневой экономики. Этому же способствовало увеличение потока импортных товаров в условиях сохранения централизованной распределительной системы, товары повышенного спроса являлись предметом злоупотреблений и спекуляций. Теневая экономика включала как различные виды официально запрещенной или ограниченной индивидуальной трудовой деятельности (в кустарном производстве, в розничной торговле и бытовом обслуживании населения), так и криминальные факты – крупные хищения товаров и сырья, махинации в отчетности, изготовление на госпредприятиях неучтенной продукции с еѐ последующей реализацией через торговую сеть и т. п. По неофициальным оценкам, к середине 1980-х гг. в сфере теневой экономики более или менее постоянно было занято около 1,5 млн человек.

Кризисные явления накапливались и в социальной сфере. Приостановился подъем жизненного уровня трудящихся, наблюдавшийся в первое десятилетие пребывания у власти Брежнева. Со второй половины 1970-х гг. углублялся товарный дефицит, во многих регионах СССР

была введена карточная система распределения продуктов. Практически не росли объѐмы вводимого в строй жилья. На здравоохранение тратилось не более 4% национального дохода. По показателю средней продолжительности жизни СССР занимал 35-е место в мире, по уровню детской смертности – 50-е.

С одной стороны, экономическое развитие СССР было достаточно устойчивым. Советский Союз опережал США и страны Западной

192

Европы по добыче угля и железной руды, нефти, цемента, производству тракторов, комбайнов. Но вместе с тем в 1970-е гг. наблюдалось падение темпов экономического развития. Призывы партийных съездов к «экономной экономике», «эффективности и качеству» на практике оборачивались экстенсивным путем развития. Отрицательно сказывались на экономическом развитии сверхцентрализация, примитивные методы составления госбюджета и учѐта издержек, искаженное ценообразование, скрытые субсидии ВПК, отсутствие передачи оборонных технологий в гражданские отрасли. Для того чтобы избежать экономического краха, власти форсировали поставки энергоносителей на западный рынок. Но колоссальные средства, получаемые в виде нефтедолларов, неэффективно использовались в народном хозяйстве.

К середине 1980-х гг. спрос на нефть снизился и цены на неѐ на мировом рынке начали падать. В этих условиях экономика СССР находилась в предкризисном состоянии.

§ 64. Власть и общество в СССР (1964–1982 гг.)

Отставка Н.С. Хрущѐва привела к отказу от реформ партийногосударственного управления. Первым секретарем ЦК КПСС был избран Л.И. Брежнев. В 1965 г. было ликвидировано разделение партийного аппарата по производственному признаку, прекратились гонения на личные подсобные хозяйства, преследования церкви и религии, проводившиеся Н. С. Хрущѐвым.

В1966 г. из Устава КПСС был изъят пункт об обязательной сменяемости выборных партийных органов. При каждых выборах полагалось менять одну треть членов парткомов от Президиума ЦК до районных комитетов.

В1966 г. были восстановлены Политбюро и пост Генерального секретаря ЦК КПСС. Произошла частичная реабилитация Сталина.

С1968 г. ужесточилась цензура в научных изданиях, вырос уровень секретности для публиковавшейся информации, началось глушение западных радиостанций, в 1969 г. введена обязательная цензура художественных выставок в Москве. Главным идеологом партии был М.А. Суслов.

Теоретической основой политической системы стал курс на «возрастание руководящей роли партии». Возникла ситуация, когда для занятия любой руководящей должности, для любого продвижения по служебной лестнице необходимо было иметь билет члена КПСС. Сама КПСС состояла как бы из двух частей. Рядовые коммунисты практиче-

193

ски были отстранены от принятия партийных решений, не могли влиять на положение дел. Приѐм в партию происходил по разнарядке. В первую очередь принимались рабочие, доступ в партию интеллигенции был затруднен. Выборы центральных органов были многоступенчатыми и решающая роль принадлежала аппарату. Формировалась наследственная партийно-государственная номенклатура, ставшая руководящим слоем общества. Пребывание на руководящих должностях стало пожизненным. Члены Политбюро ЦК КПСС покидали свой пост только в случае смерти. Их средний возраст в 1980 г. составил 71 год. Правящий слой стал приобретать черты геронтократии (власть стариков).

Курс брежневской администрации на свертывание либеральных начинаний хрущѐвской эпохи основывался на следующих тезисах:

–о перманентном обострении идеологической борьбы социалистической и капиталистической систем;

–о построении в СССР «развитого социалистического общества». Первый из них был призван объяснить общественности пресле-

дование всех несогласных с партийным диктатом как проводников буржуазного влияния внутри страны; второй – дать теоретическую базу для нескончаемых пропагандистских упражнений на тему о зрелости советского общества по отношению к предшествующим этапам, о коренных преимуществах развитого социализма перед загнивающим капитализмом.

Вновой Конституции СССР принятой в 1977 г. было записано, что Советское государство, «выполнив задачи диктатуры пролетариата, стало общенародным», и в стране построено «развитое социалистическое общество». В соответствии с Конституцией это было «общество зрелых социалистических отношений, в котором сложилась новая историческая общность людей – советский народ», «общество высокой организованности, идейности и сознательности трудящихся, законом жизни которых является забота всех о благе каждого и забота каждого о благе всех».

ВКонституции 1977 г. впервые законодательно закреплялась роль КПСС как «руководящей и направляющей силы», «ядра политической системы». Конституция содержала положения о всеобщем среднем образовании, о бесплатном образовании и медицинском обслуживании,

оправе на труд, отдых, пенсионное обеспечение и жилище. Как и прежде, торжественно провозглашались основные демократические свободы: совести, слова, собраний, демонстраций. Провозглашение Конституции развитого социализма обозначило определенный застой в общественной жизни СССР, и политические права – свобода слова, собраний и т. п. – являлись формальностью и не соблюдались.

194

Влияние «оттепели» существенно изменило советское общество, и дифференциация общественно-политических интересов, несмотря на партийный контроль, сохранялась и углублялась.

Наиболее мощным было консервативное направление, выступавшее за сохранение системы, сложившейся в сталинскую эпоху. На этих позициях стояла подавляющая часть партийного аппарата, а также часть рабочих, военных и интеллигенции, так называемые сталинисты. Для них Сталин был символом справедливой и эффективной общественной системы.

Появилось направление, представителей которого принято называть «шестидесятниками». Их взгляды не выходили за рамки мар- ксизма-ленинизма и социалистического выбора, но они выступали за демократизацию системы. Эта была прежде всего интеллигенция, сформировавшая свои взгляды под влиянием критики Сталина, которая требовала совершенствования строя в соответствии с идеями Ленина, связанными с коллективной демократией, демократическими нормами жизни в стране и партии. «Шестидесятники» использовали эти идеи Ленина для критики сталинистов. Но в целом они были лояльны к системе, при этом меняя своими выступлениями общественное сознание.

Малочисленным и разнородным по политической ориентации и взглядам было оппозиционное направление. Оно выражалось в самиздате (нелегальное тиражирование бесцензурных произведений и тайное их распространение), письмах протеста, публикациях на Западе, контактах с иностранцами. В течение 1965-1970 гг. самиздат опубликовал свыше 400 различных исследований и публицистических статей по экономическим, философским, политическим вопросам, в которых подвергался критике опыт социалистического строительства в СССР.

В1960-х гг. имели место и нелегальные политические собрания

идемонстрации, материальная помощь политическим заключенным. С середины 1960-х гг. началось создание подпольных групп, кружков, ассоциаций, но существовали они, как правило, недолго, раскрывались

иликвидировались КГБ. Инакомыслие стало серьезным социальным явлением, с которым вели борьбу КПСС и органы безопасности.

За инакомыслящими утвердились понятия «диссидент», «диссидентство». В состав движения входили также национальные, нацио- нально-религиозные движения, движения за выезд на историческую родину, за права человека, за социально-экономические права. Движение за права человека было наиболее активным в общественной жизни страны. Правозащитники осуществляли провозглашенные в Конституции СССР, но не имевшие места фактически гражданские права, такие как свобода слова, свобода демонстраций и т. п. Они наладили сбор и

195

распространение информации о положении с правами человека в СССР, стремились разрушать барьеры, отделявшие СССР от западных стран. Но в действительности правозащитники не добились своей прямой цели – обеспечить права человека, но тем не менее они будоражили общественное сознание.

Особое место в диссидентском движении принадлежит выдающемуся ученому А.Д. Сахарову. В противостоянии беззаконию, нарушению прав человека и жестокости власти он видел реальный путь к оздоровлению общества. В 1975 г. ему была присуждена Нобелевская премия мира.

Вуголовном законодательстве появились статьи, в соответствии с которыми составление и распространение листовок, самиздата, организация демонстраций и другая деятельность диссидентов рассматривалась как особо опасные государственные преступления. Было арестовано не менее 600 человек деятелей диссидентского движения. Методы применялись не только судебные, но и административные: снятие

сработы, лишение прописки в крупных городах, запрет на выезд за границу и т. п. В 1980 г. А.Д. Сахаров был выслан в г. Горький (ныне Нижний Новгород), который был закрыт для иностранцев. В системе КГБ, МВД расширилась сеть специальных психбольниц. Некоторые психиатры доказывали, что инакомыслие – это болезнь. Усилился идеологический контроль за средствами массовой информации, учреждениями культуры, науки, литературы, искусства.

В1966 г. состоялся суд над писателями А. Синявским и Ю. Даниэлем. Им ставились в вину агитация и пропаганда в целях подрыва и ослабления Советской власти. Синявский был осужден на 7 лет, Даниэль на 5 лет заключения. В 1970 г. с должности главного редактора журнала «Новый мир» был снят А.Т. Твардовский. Некоторые представители интеллигенции вынуждены были уехать из СССР (Э. Неизвестный, А. Солженицын, И. Бродский, А. Тарковский, А. Галич, Ю. Любимов, М. Ростропович и др.). Таким образом, в СССР и за рубежом в конце 1960-х – начале 1970-х гг. сложилась духовная оппозиция режиму.

Все эти течения охватывали в основном интеллигенцию, при этом большая часть населения приспосабливалась к существовавшим условиям, проявляя конформизм. Период пребывания у власти Брежнева простому человеку казался благополучием: отсутствие безработицы, бесплатное здравоохранение и образование, низкие цены на продукты, гарантированное пенсионное обеспечение, высокие расходы государства на науку, культуру, спорт. Люди готовы были многое терпеть, лишь бы избежать новых испытаний, но одновременно имел место нравст-

196

венный и духовный упадок: воровство, пьянство, бесхозяйственность, двойная мораль, коррупция.

С XXIII съезда КПСС началось постепенное формирование культа личности Брежнева, которое достигло своего апогея во второй половине 1970-х – начале 80-х гг.

В 1977 г. Брежнев совместил пост Генсека с постом Председателя Президиума Верховного Совета СССР. Он был награжден практически всеми наградами СССР и высшими наградами социалистических государств: четырежды Герой Советского Союза, Герой Социалистического Труда, Маршал Советского Союза, лауреат Ленинской премии по литературе и др. В высших сферах процветали протекционизм и кумовство. Брежнев назначал на высшие посты своих друзей, однополчан и родственников (Предсовмина Н.А. Тихонов, секретарь ЦК КПСС К.У. Черненко, министр внутренних дел Н.А. Щѐлоков, заместителями министров были сын и зять Брежнева). В союзных республиках – Грузии, Казахстане, Узбекистане, Молдавии и др. – руководящая партийногосударственная верхушка формировалась по клановому признаку.

Партийно-государственная номенклатура предоставляла себе всѐ новые привилегии и материальные блага. Происходило сращивание еѐ наиболее коррумпированных групп с теневой экономикой. В высших кругах распространялись взяточничество и коррупция. В хищениях были изобличены ряд руководителей страны, союзных республик, горкомов, райкомов партии. Происходило противопоставление номенклатуры как рядовым членам партии, так и всему народу.

Таким образом, в Советском Союзе со второй половины 1960-х гг. основной тенденцией политического развития стали усиление роли партийной и государственной бюрократии, создание условий для складывания нового правящего класса. В политической жизни страны утвердился «неосталинизм», т. е. строжайший контроль и диктат, преследование любого инакомыслия. Во времена «застоя» происходила стагнация режима, усиление противоречий между уровнем жизни элиты и низов, между провозглашенными и реальными правами.

§65. Международные отношения и внешняя политика СССР

в1964–1982 гг.

Всередине 1960-х гг. продолжалась «холодная война». Между

СССР и США в этот период установился военно-стратегический паритет, и это обострило борьбу за влияние в мире, прежде всего за развивающиеся страны.

197

Во второй половине 1960-х гг. произошло несколько региональных конфликтов, крупнейшими из них были вьетнамский и ближневосточный. США в 1965 г. развязали военные действия против коммунистического Северного Вьетнама с целью объединения с Южным Вьетнамом, где существовал проамериканский режим. СССР на протяжении всей вьетнамской войны оказывал помощь Демократической Республике Вьетнам оружием, снаряжением, техникой, медикаментами, военными специалистами.

В1967 г. разгорелся с новой силой ближневосточный конфликт.

Входе «шестидневной войны» Израиль нанѐс поражение армиям Египта, Сирии и Иордании, захватил Синайский полуостров, Голанские высоты и западный берег реки Иордан. СССР занял проарабскую позицию и разорвал дипломатические отношения с Израилем. Впоследствии

СССР поставлял арабским странам вооружение и технику, предоставлял кредиты.

В1968 г. правительство Чехословакии попыталось провести реформы и выйти из-под советского влияния. СССР ввѐл свои войска в ЧССР.

Вторжение в Чехословакию продемонстрировало, что советское руководство исходило из принципа ограниченного суверенитета стран Восточной Европы. На Западе появился термин «доктрина Брежнева». Суть доктрины состояла в том, что суверенитет любого социалистического государства имеет подчинѐнный характер по отношению к интересам укрепления социализма.

Резко ухудшились советско-китайские отношения. В конце 60-х гг. дело дошло до вооружѐнных столкновений на дальневосточной границе. Это заставляло держать на границе с Китаем значительные военные силы, строить стратегическую Байкало-Амурскую магистраль (БАМ).

В1967 г. осложнилось положение в Польше. Коммунистическому руководству страны СССР оказал экономическую помощь. Кризис в Польше показал непрочность социалистического строя в странах Восточной Европы.

Но несмотря на вторжение советских войск в Чехословакию на рубеже 1960-70-х гг., произошло потепление отношений между СССР и странами Запада и начался период разрядки международных отношений.

После визита в Москву в 1966 г. генерала де Голля установились дружественные отношения с Францией и был подписан ряд соглашений. В 1970 г. канцлером ФРГ стал В. Брандт. Между СССР и ФРГ был подписан договор. Обе стороны признали все территориальные изменения в Европе. В 1970-1973 гг. ФРГ урегулировала отношения с

198

Польшей, ГДР и Чехословакией. Во второй половине 70-х гг. ФРГ превратилась в одного из основных торговых партнѐров Советского Союза. В 1971 г. было заключено четырѐхстороннее соглашение по Берлину.

СССР, США, Англия и Франция заявили, что Западный Берлин не принадлежит ФРГ.

В начале 70-х гг. американское руководство признало военное равенство между СССР и США. В 1972 г. в ходе визита в Москву президента США Р. Никсона был подписан советско-американский договор об ограничении стратегических вооружений (ОСВ-1). В 1973 г. Л.И. Брежнев и новый президент США Дж. Форд во Владивостоке договорились о новом соглашении, которое должно было включать стратегические бомбардировщики и разделяющие ядерные боеголовки. В течение 1972-73 гг. было подписано свыше 20 соглашений между СССР

и США о сотрудничестве в различных областях. В первой половине 1970-х гг. в восемь раз увеличился товарооборот между двумя странами.

Вначале 70-х гг. при содействии Советского Союза прекратилась война во Вьетнаме. Вершиной разрядки стало совещание по безопасности и сотрудничеству в Хельсинки в 1975 г. В нѐм приняли участие 33 европейских государства, США и Канада. Итоговый документ закрепил послевоенные границы в Европе, расширил экономические и политические контакты. Страны отказались от применения силы в решении спорных проблем.

В1979 г. СССР и США подписали договор ОСВ-2. Во второй половине 70-х гг. отношения с Западом ухудшились. Окончательный удар по разрядке был нанесѐн после начала советской интервенции в Афганистан в декабре 1979 г. ООН осудила действия СССР. Американский Конгресс отказался ратифицировать договор ОСВ-2. Начался новый виток гонки вооружений. США в знак протеста против ввода советских войск в Афганистан бойкотировали участие в Олимпиаде 1980 г. в Москве.

В1982 г. СССР дал согласие на сокращение числа своих ракет до суммарного количества ракет Англии и Франции, а остальные согласился вывести в азиатскую часть страны при условии, что США удалят из Европы свои ракеты. Но США не согласились, считая, что советские ракеты даже за Уралом будут представлять опасность для Западной Европы. СССР дал согласие на демонтаж лишних ракет. Но 1 сентября 1983 г. советские ПВО сбили южнокорейский пассажирский самолѐт, который, по советским данным, нарушил воздушное пространство нашей страны, и отношения между СССР и Западом вновь обострились.

В1960 – начале 1980-х гг. СССР укреплял взаимоотношения с развивающимися странами. Среди крупнейших партнѐров была Индия,

199

которой СССР оказывал значительную экономическую помощь. Советский Союз активно влиял на политические процессы, происходившие в Африке, особенно в Анголе, Мозамбике и Гвинее-Бисау.

§66. Перестройка в СССР: социально-экономические

иполитические аспекты (1985–1991 гг.)

Перестройка – это попытка сохранить административнокомандный социализм, придав ему элементы демократии и рыночных отношений, не затрагивая коренных основ политического строя.

Вмарте 1985 г. на пленуме ЦК КПСС новым Генеральным секретарем после смерти К.У. Черненко был избран М.С. Горбачев.

На апрельском (1985 г.) пленуме ЦК КПСС М.С. Горбачев изложил стратегический замысел обширных реформ, которые были направлены на ускорение социально-экономического развития страны, глубокие перемены в жизни общества через совершенствование социализма. Ускорение предполагалось осуществить за счет научнотехнического прогресса, перевооружения машиностроения и активизации «человеческого фактора», путем повышения трудовой и технологической дисциплины, ответственности кадров.

Позднее к стратегическим понятиям были добавлены также «гласность» и «перестройка». Гласность означала выявление всех недостатков, препятствующих ускорению, критику и самокритику исполнителей «сверху донизу», а перестройка предполагала внесение структурных и организационных изменений в хозяйственные, социальные, политические механизмы, а также в идеологию с целью достижения ускорения общественного развития.

Первые шаги по пути перестройки привели к определенному подъему производства в 1985-1986 гг. Но в этот период сложилась неблагоприятная внешнеэкономическая конъюнктура, упали мировые цены на нефть, негативно на экономических планах отразилась Чернобыльская авария (апрель 1986 г.), антиалкогольная кампания обогатила «теневую» экономику.

Первые годы перестройки показали Горбачеву, что радикальных перемен невозможно достичь без глубоких преобразований экономики и политической системы. В 1985-1986 гг. развернулась борьба с нарушениями производственной дисциплины и коррупцией.

Вфеврале-марте 1986 г. состоялся XXVII съезд КПСС, на котором были приняты планы на двенадцатую пятилетку и до 2000 г., утверждена новая редакция Программы партии и изменения в ее Уставе. Был

200

принят закон о госприемке, который создавал службы государственных инспекторов по надзору за качеством промышленной продукции.

В январе 1987 г. на пленуме ЦК КПСС на первый план выдвинулась идея демократизации общественной жизни и были намечены основные направления политических преобразований в стране в целом, принята экономическая реформа. Главная ее направленность заключалась в переходе от преимущественно административных к экономическим методам управления производством. Однако сделать это руководство страны пыталось в рамках прежней административно-командной системы, не ломая ее основ. Это вызвало рост радикальных настроений в обществе

Важную роль в осуществлении реформ, вовлечении в политическую жизнь широких слоев трудящихся сыграла политика «гласности». Она началась с раскрытия правды о преступлениях сталинского периода, без разоблачения которых невозможно было сломать тоталитарный режим.

Были предприняты попытки внутрипартийной реформы, приняты законы о госпредприятии и кооперации, намечены контуры экономической реформы с целью перехода от административных к преимущественно экономическим методам руководства. Были разрешены индивидуальная трудовая деятельность и создание кооперативов по производству нескольких видов товаров.

В соответствии с Законом о государственном предприятии 1987 г. предприятия наделялись широкими правами. Они получили возможность продавать самостоятельно сверхплановую продукцию. Но отсутствие в экономике рыночных механизмов создавало трудности на пути реализации этого положения. Был принят Закон «Об общих началах предпринимательства в СССР». Он должен был содействовать формированию экономических и правовых условий для развития частного предпринимательства.

В ходе перестройки значительная часть номенклатуры поддержала Горбачева. Первым проявлением растущего недовольства номенклатуры стало дело Б.Н. Ельцина, в то время первого секретаря Московского горкома КПСС, кандидата в члены Политбюро. В его выступлении на скандально известном пленуме в октябре 1987 г. прозвучала резкая критика нерешительности, непоследовательности в проведении курса реформ. В итоге Ельцин был выведен из состава Политбюро и снят со своих постов. Общественный интерес к этим событиям резко повысили рейтинг Б.Н. Ельцина как политического деятеля.