политология лекции 2

бодных личностей, равных друг другу и обладающих частной собственностью на условия своей жизнедеятельности. Они уже объединены обменными отношениями и связаны правом, которое сформировалось в процессе естественно – исторического развития. Объективная необходимость в решении появляющихся у них общих дел потребовала появления политической (властной) силы, стоящей над каждой из личностей. Они создают ее, объединяясь в государство и оказываясь связанными публичновластными отношениями.

Таким образом, государство становится средством обеспечения условий для нормальной жизнедеятельности индивидов путем решения государственной властью их общих дел.

Без правового (формального) равенства государства и индивида не может существовать ни право, ни правовое государство. Государственная власть должна принимать все законы, в которых воплощается право, и которые обеспечивают права человека, так называемые естественные права.

Издав закон, государство и его органы сами должны подчиняться ему точно также, как подчиняются ему граждане. За- конодательные,исполнительно-распорядительные органы могут лишь применять правовые акты и действовать в границах, ими предусмотренных.

Современная юридическая наука называет правовым государством, такое государство, которое во всей своей деятельности подчиняется праву, функционирует в определенных законом границах, обеспечивая правовую защищенность своих граждан.

Правовое государство характеризуется следующими признаками:

1.Верховенство закона, «связанность» государства законом - все государственные органы, должностные лица, общественные объединения, граждане в своей дея-

тельности обязаны подчиняться требованиям закона. В свою очередь, законы в таком государстве должны быть правовыми, т.е.:

а) максимально соответствовать представлениям общества о справедливости;

51

б) приниматься компетентными органами, уполномоченными на то народом;

в) приниматься в соответствии с законно установленной процедурой;

г) не противоречить ни конституции, ни друг другу. Все иные подзаконные нормативно-правовые акты должны издаваться в полном соответствии с законами, не изменяя и не ограничивая их.

2.Соблюдение и охрана прав и свобод человекагосударство должно не только провозгласить приверженность этому принципу, но и закрепить фундаментальные права человека в своих законах, гарантировать их и реально защищать на практике.

3.Последовательно проведенный принцип разделения властей, создание системы «сдержек и противовесов», взаимоограничение и взаимный контроль всех ветвей

власти.

Важнейшим механизмом в системе «сдержек и противовесов» является деятельность Конституционного суда по разрешению дел о конституционности законов и иных нормативных актов, разрешение споров о компетенции между государственными организациями.

4.Взаимная ответственность государства и гражданина - за нарушение закона должна обязательно последовать предусмотренная законом мера ответственности, не-

взирая при этом на личность правонарушителя. Гарантией этого принципа выступает независимый суд.

Предпосылками создания и функционирования правового государства являются:

1)производственные отношения, основанные на многообразии форм собственности, свободе предпринимательства. Необходима экономическая независимость и самостоятельность индивида, поскольку только экономические самостоятельный гражданин может быть равноправным партнером государства в политико-правовой сфере;

52

2)режим демократии, конституционализма и парламентаризма, суверенитет народа, предотвращение попыток узурпации власти;

3)высокий уровень политического и правового сознания людей, политической культуры личности и общества, понимание необходимости сознательного участия в управлении государственными и общественными делами;

4)создание внутренней единой и непротиворечивой системы законодательства, которая только и может обеспечить действительное уважение закона;

5)гражданское общество, т.е. система отношений между людьми, обеспечивающая удовлетворение их неотъемлемых прав и интересов на основе самоуправления и свободы. Лишь «разгосударствленное» общество, способное самостоятельное, без повседневного вмешательства государства решать встающие перед ним проблемы, может быть социальной базой правового государства.

Всоответствии со ст.1 Конституции Российская Федерация является правовым государством.

1.Верховенство закона во всех сферах общественной жизни. При этом сам закон должен быть правовым, т.е. выражать права и свободы человека и гражданина, объективно складывающиеся общественные отношения, тенденции их развития и самообновления. Именно поэтому закон обладает высшей юридической силой. Все другие правовые акты должны соответствовать закону.

2.Абсолютный приоритет Конституции как Основного закона правового государства. Никакой другой правовой акт государства не может противоречить конституции. Приоритет конституции - неотъемлемая черта правового государства. Поэтому правовое государство – это конституционное государство. Верховенство закона, и, прежде всего приоритет Конституции, создает правовую основу для установления в России режима законности и правопорядка.

53

3.Реальность прав и свобод человека и гражданина, обеспечение его свободного развития. Правовое государство признает за личностью определенную сферу свободы, за пределы которой вмешательства государственной власти соответствует праву личности требовать соблюдения этого. В случае нарушения данного права оно обеспечивается судебной защитой. В этих условиях свободы человека выступает как его права – право свободы. Реальное его проявление выражено формулой: «Все, что не запрещено личности, ей дозволено», - и наоборот: «Все, что не дозволено власти, ей запрещено».

Реальность прав личности обеспечивается, прежде всего, признанием высшего приоритета прав и свобод человека и гражданина, опирающимся на их закрепление в Конституции и законах, а также обязанностью государства соблюдать и охранять их.

4.Взаимная ответственность государства и личности. Отношения между государством как носителем политической власти и гражданином как участником ее формирования и осуществления должны строиться на началах равенства и справедливости. Определяя в законах меру свободы личности, государство в этих же пределах ограничивает себя в собственных решениях и действиях. Подчиняясь праву, государственные органы не могут нарушать его предписаний и несут ответственность за нарушения или невыполнение этих обязанностей. На это прямо указывается в ч.2 ст.15, а также в ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации.

Ответственность личности перед государством также должна строиться на началах законности и справедливости. Применение принуждения в правовом государстве должно носить правовой характер, не нарушать меру свободы личности, соответствовать тяжести совершенного правонарушения.

5.Организация и осуществление государственной власти на основе принципа разделения властей.

54

Тема 10. Политическое сознание и формирование политической культуры

Политическое сознание – совокупность образов, при помощи которых человек воспринимает политику. Оно индивидуально, но в случае похожести многих политических сознаний можно говорить о массовом политическом сознании. Так как политология, как и большинство социальных наук, ищет общие закономерности восприятия политики, то её интересует именно массовое сознание. Впрочем, о последнем имеет смысл говорить, если имеется его выход в область политики – штампы, лозунги, ожидания.

Политическое сознание является наиболее распространённым явлением из числа изучаемых политологией, так как в условиях современного общества восприятие политики (в отличие от понимания – это уже уровень политической культуры) присутствует у абсолютного большинства населения. Но при современных масштабах неоднородности общества эта распространённость оборачивается многоуровневостью.

Основных уровней два:

∙обыденный (массовый) – присущ большинству населения, которое не занимаются политикой, но имеет о ней представление

– какой политика должна быть и какая политика ему нужна;

∙профессиональный – это уровень самих политиков, взгляд изнутри. Здесь особенно важен компонент самооценки – как сами политики оценивают процесс. Данный уровень восприятия отличается детализированностью, поэтому общие оценки за-

труднены. Большое влияние оказывает идеологизация, затрудняющая объективность публичных оценок.

Помимо этих двух уровней можно выделить теоретический, и принадлежать он будет политологам, которые явно играют другую роль, чем обыватели и политики. Это профессиональный взгляд, но снаружи (если политолог ещё и политик, то можно говорить о профессиональном уровне сознания); к тому же взгляд политиков более практичен, отсюда и название "теоретический". Такой уровень сознания, пожалуй, существует, но его изучение в

55

рамках политологии является проблематичным – изучать собственное восприятие политики политологам и сложно, и не очень практично. По крайней мере, в практике политологии такое направление не сложилось.

Политическое сознание россиян в 1990-е годы можно охарактеризовать как неустойчивое, неопределённое и поляризованное.

Первое свойство обосновывается глубинностью происходящих перемен. Элита совершила масштабный скачок, построив новую, несвойственную для России политическую систему, при этом не объяснив массам на понятном им языке, что делается, зачем, и какова их роль. В итоге массы пытаются воспринимать новые явления старыми символами, что не может быть ни адекватным, ни устойчивым. Также необходимо учитывать огромные просторы России: от центра до глубинки новые и политическая система, и политическая культура добираются весьма долго, тем более в условиях разрыва между элитой и массами.

Неопределённость имеет те же корни. Измерить её можно по результатам опросов общественного мнения: чем больше число лиц, не давших ответа на вопрос или давших противоречивые ответы на вопросы одного блока, тем больше неопределённость.

Поляризованность выражается в резком несоответствии сознания и менталитета элиты и масс, противоположности разных уровней политического сознания. Массовое политическое сознание россиян можно охарактеризовать такими чертами, как патернализм, эгалитаризм, антизападничество и нетерпимость. Из них профессиональному уровню присущи только первая и последняя черты, да и то нетерпимость будет качественно разной: у масс – к элите и политикам, у политиков – к своим идеологическим конкурентам.

Политическая культура – понятие, производное от общего понятия "культура". Это одно из наиболее многозначных понятий в социальных науках, но понятие политической культуры примыкает к функциональному подходу, согласно которому культура является системой норм и ценностей, некоторым информационным полем.

56

Отсюда следует ряд свойств политической культуры:

∙национальный уровень; политическая культура соразмерна политической системе;

∙информационно-оценочный характер;

∙регулятивная функция;

∙консерватизм.

Из этих свойств понятно, что политическая культура – характеристика общества в целом, а не только лиц, профессионально занятых политикой. Это сближает понятия политической культуры и политического сознания. В чём же разница? Политическое сознание более индивидуально – у разных агентов возникают разные образы политического процесса, и практически любой образ может войти в политическое сознание. В политическую же культуру входят только те уже оформившиеся предпочтения, по которым в обществе существует устойчивая направленность позиции. Культура стремится к максимальной чёткости этих позиций, выделяются 4 направленности:

∙обязательность, предписанность действия;

∙желательность, приоритетность, поощряемость действия;

∙допустимость действия;

∙запрет на действие.

Если в обществе существует устойчивый консенсус по направленности действия, то оценка этого действия становится компонентом политической культуры.

Раз политическая культура пытается что-то предписать или запретить, то она должна обозначать свои действия. На современном этапе развития коммуникаций это означает требование публичности. Это ещё одно отличие политической культуры от политического сознания, за которым следует ещё одно – открытой культуре легче стать объектом давления элиты.

Такой вариант становится всё более вероятным, так как политическая система и политическая культура обладают разными свойствами: первая динамична и ситуационна, вторая стабильна и абстрактна. Наиболее консервативный компонент политики, политическая культура, закрепляет произошедшие в политике тен-

57

денциозные сдвиги; она не успевает и не должна успевать за текущей политической конъюнктурой; политикам же хочется каждый свой шаг видеть совпадающим с политической культурой.

Если сравнивать политическую культуру с идеологиями, то видно, что это явления, разные по объёму (культура выступает от имени всего общества, идеология – от имени некоторой его части)

ипротивоположные по функции: культура призвана объединить, интегрировать общество, привить ему единое отношение к политике; идеология призвана способствовать выражению разнообразия в обществе, показать вариацию отношения населения к политике. Исключение составляет тоталитарный режим, где идеология сращивается политической культурой, причём именно так, а не наоборот, так как идеология выполняет функцию политической культуры, а традиционная функция идеологий находится под запретом режима.

Классическое деление политических культур дают Г.Алмонд

иС.Верба:

∙Патриархальная культура – участие масс не предписано, а зачастую даже запрещено. На обыденном уровне политического сознания отсутствуют цельные представления о политике; большинство населения не имеет политических запросов.

∙Подданническая культура – участие сводится к исполнению решений профессиональных политиков. Образ политики сформирован, но он рассматривается как заданный свыше; связь с ним односторонняя.

∙Активистская культура – участвовать в политической жизни считается нормальным и престижным. Чтобы это участие приносило результат, субъекту необходимо адекватное восприятие политики и политической системы.

Обращает на себя внимание то, что политическая культура регулирует не роль элиты, а роль масс. Именно массы являются основным объектом регулирующей функции политической культуры; элита же выступает в основном субъектом, но здесь необходимо учитывать инерционность политической культуры.

Процесс усвоения политической культуры называется политической социализацией. Роль и содержание этого процесса ме-

58

няется в зависимости от типа культуры. При патриархальной культуре социализация для масс не нужна; при подданнической культуре она проводится фрагментарно и искаженно, упор делается на особой роли элиты, важности и почетности исполнения её приказов; при активистской культуре нужна полная и всесторонняя политическая социализация.

Как пример наиболее стабильно функционирующей политической культуры приводят британскую. Действительно, по основным вопросам политики там существует консенсус, действия политической системы настолько предсказуемы, что системе не нужен внутренний консервант; с этим связано отсутствие в Великобритании конституции – её роль гаранта стабильности выполняет политическая культура. Напротив, французскую политическую культуру отмечают как слабую; новейшая история Франции отличается большим числом деформаций политической системы, в результате чего устойчивой и цельной политической культуре сложиться не удалось.

Россия также испытала множество деформаций политической системы, но наибольшее влияние оказала последняя – формирование демократической политической системы. Она так и не получила отражение в политической культуре; уже исходя из этого произошедшие изменения нельзя считать необратимыми; в случае отката к авторитаризму возражений населения не последует. Главную причину в столь резком несоответствии политической системы и политической культуры можно видеть и в малом сроке функционирования первой, и в слабости политической социализации, которая при демократии играет особенно важную роль.

Политическое поведение неразрывно связано с политической культурой, так как именно культура задает степень допустимого и желательного участия. Также это связано с политическим режимом. Авторитарный режим не склонен поощрять политические потребности граждан и их участие в политике. Тоталитарный режим требует участия граждан в политике, но в строго определенных рамках – поддержки официальной идеологии, исполнения решений политической власти. Тем не менее вариация по-

59

литического поведения присутствует и при тоталитаризме:

1.Номенклатура – принятие политических решений.

2.Бюрократия – оформление и административный контроль.

3.Силовые структуры – контроль и исполнение санкций. Опираясь на насилие, тоталитаризм нуждается в большом количестве силовых структур, которые образуют особый фрагмент политического пространства.

4.Энтузиасты – люди, искренне поддерживающие тоталитарную идеологию, порой жертвующие собой ради неё. Но поскольку они также относятся к "простым смертным", то они получают только моральное вознаграждение.

5.Обыватели – основная масса населения, подчиняющаяся по принуждению режиму без какого-то желания.

6.Инакомыслящие – лица, отказавшиеся поддерживать обязательную идеологию и подвергшиеся санкциям режима. Они выключены из политического процесса, зачастую из общественной жизни вообще.

При демократии получается вариация участия, так как при его приоритетности и поощряемости люди свободны в выборе форм и целей участия. При этом вертикальный срез политического пространства схож с тоталитарным, что позволяет говорить о наличии общих принципов построения политической стратификации.

1.Элита – обсуждение и принятие политических реше-

ний.

2.Бюрократия – их оформление и публикация.

3.Лидеры политических организаций – выдвижение проектов и требований к политической системе.

4.Активисты политических организаций – митинги, петиции, акции протеста, сбор подписей, демонстрации, раздача литературы и т.п.

5.Электорат – ограничивает своё политическое поведение участием в голосовании; такое участие можно назвать дискретным.

60