Туристские формальности

союзом, ООН и ее специализированными учреждениями и любыми другими международными организациями для ратификации их генеральной ассамблеей.

Основная работа в МСОТО ведется через региональные комиссии, которые собираются не менее одного раза в год. В соответствии с уставом существует 6 региональных комиссий: по Африке, Северной и Латинской Америке, Южной Азии, району Тихого океана и Восточной Азии, Европе, Среднему Востоку.

Задачей региональных комиссий является изучение всех проблем и вопросов, представляющих туристский интерес, в районах, попадающих под их юрисдикцию. Занимаясь таким изучением, они могут предпринимать любые действия в соответствии с целями союза, ни одна региональная комиссия не имеет права предпринимать какие - либо действия, расходящиеся с генеральной политикой союза; при условии соблюдения этого положения региональные комиссии обладают полной самостоятельностью как децентрализованные органы союза.

Генеральный секретариат состоит из генерального секретаря

иего персонала. Генеральный секретарь назначается исполнительным комитетом, однако его назначение должно быть ратифицировано генеральной ассамблеей. Генеральный секретарь отвечает за осуществление генеральной политики союза и ее практическое применение. Ему принадлежит право предлагать изменения в генеральной политике союза. Генеральный секретарь информирует компетентные органы союза по всем вопросам с целью облегчения формулирования генеральной политики союза.

Финансовая отчетность союза проверяется 2 ревизорами. Они назначаются генеральной ассамблеей на двухгодичный срок

имогут быть переизбраны. Финансирование союза обеспечивается взносами членов союза, а также суммами, получаемыми от продажи изданий. Размер членских взносов варьируется в зависимости от принадлежности к одной из 5 групп и составляет от 10 300 до 64 тыс. швейцарских франков. СССР платит взносы по 1 - й группе - 64 тыс. швейцарских франков. Присоединившиеся члены платят 2000 швейцарских франков.

МСОТО осуществляет широкую издательскую деятельность. Официальный орган МСОТО "Мир туризма" (выходит 1 раз в 2 месяца) освещает все стороны туризма и публикует док-

21

лады и сообщения о работе организации, материалы тематических мероприятий, данные о развитии туризма в разных частях света. "Пограничные формальности" выходят 1 раз в год. Издаются в сотрудничестве с ЮНЕСКО и ВОЗ с 1955 г. Публикуют информацию относительно паспортов и виз, таможенных, валютных и медицинских формальностей, временного ввоза автомашин. "Трэвл рисерч джорнэл" выходит 1 раз в год. Публикует обзоры, освещающие техническую сторону туризма. Имеет 2 дополнения: "Вопросы финансового планирования в туризме" и "Индустриализация туризма в развивающихся странах".

Систематически получая техническую информацию от своих членов, МСОТО анализирует ее и распространяет в виде технических бюллетеней следующих названий: "Туристское планирование и освоение территорий" (3 раза в год), "Средства размещения" (ежеквартально), "Туристская статистика" (1 раз в 2 месяца), "Техническое сотрудничество" (2 раза в год), "Организация туризма" (2 раза в год), "Туристский спрос" (1 раз в 2 месяца), "Туризм в свободное время" (2 раза в год), "Реклама и развитие" (1 раз в 2 месяца), "Туризм в экономике" (I раз в 2 месяца), "Туристское законодательство" (ежеквартально), "Профессиональное обучение в туризме" (2 раза в год).

МСОТО поддерживает техническое сотрудничество с ООН и ее специализированными агентствами, особенно в таких вопросах, как набор групп экспертов и снабжение их необходимой информацией и документацией; составление программ для стипендиатов ООН в области туризма. В вопросах профессионального обучения МСОТО контактирует с МОТ, в вопросах охраны памятников - с отделом культуры ЮНЕСКО.

3.1. Свобода передвижения

Свобода передвижения — важнейший фактор, определяющий туризм, она необходима для участия в путешествиях, гармоничного развития туризма и индивидуального совершенствования. Государства в национальном законодательстве должны учитывать необходимость упрощения и облегчения туристских формальностей (пограничных, таможенных и других), как важное условие для интенсификации туристских потоков.

Рассматривая проблемы свободного посещения туристских объектов, следует отметить, что любое государство в праве, и все

22

государства пользуются в полной мере этими правами — устанавливать ограничения для передвижения туристов и иных посетителей с учетом охраны государственных тайн, границ, территорий, в том числе территорий объектов, например военного и иного назначения, а также территории, где имеют место опасности для посетителей.

Вчасти предоставления прав и свобод и получения услуг турист не имеет ограничений и дискриминации: по национальности и расовым признакам, полу, религии.

По всем международным нормам — туризм — явление общечеловеческое, и никто не может быть ограничен в возможности осуществления туризма.

Принцип первый и незыблемый для индустрии гостеприимства в цивилизованном сообществе: для целей туризма — турист интернационален. Это положение закреплено во всех международных конвенциях по туризму.

Для многих случаев организации обслуживания необходимо

Вотношении туризма — мужчины и женщины равны. Поведение туристов не должно оскорблять религиозные

традиции и чувства верующих. Это особенно важно при посещении исламских стран, культовых объектов, где ограничения в отношении женщин более жесткие.

Имеются ограничения на въезд молодых женщин, следующих в одиночку в туристскую поездку, в Австралию и Арабские Эмираты. Эти ограничения вызваны массовой нелегальной эмиграцией или участием отдельных индивидуумов в проституции.

В отдельных странах, в частности, теперь и в России, принято законодательство, устанавливающее равные права и недискриминацию сексуальных меньшинств.

По косвенным признакам возраст также может быть препятствием для туристской поездки, особенно, если властями страны установлено требование наличия медицинской страховки с достаточно высоким лимитом покрытия. Обычно лица старше 70 лет не подлежат медицинскому страхованию или такая страховка стоит очень дорого.

Контрольные вопросы: 1.)Что такое МСОТО?

2.)Каковы официальные языки МСОТО?

23

3.)Где находится штаб квартира МСОТО?

4.)Каковы цели МСОТО?

5.)Существует ли половая дискриминация в туризме?

6.)Основные категории туристов.

ТЕМА 4. ПАСПОРТНЫЕ ФОРМАЛЬНОСТИ РФ Изучив материалы главы, Вы узнаете:

∙Сущность понятий «гражданство», «паспорт». Типы паспортов.

∙Паспорт, как документ, удостоверяющий гражданство.

∙Паспортно-визовая служба: история развития.

∙История развития паспортно-визовой службы.

∙Паспортная система РФ.

∙Порядок оформления загранпаспорта в соответствии с российским законодательством.

∙Ограничения на получение ОЗП РФ.

∙Правила поведения гражданина в случае потери заграничного паспорта во время заграничной поездки.

∙Ответственность за нарушение гражданином РФ паспортного режима РФ.

∙Иные удостоверения личности в зарубежных поездках. Заграничный паспорт (далее - загранпаспорт) - это офици-

альный документ, удостоверяющий гражданство и личность человека, выезжающего за границу. Он выдается компетентными органами государства и служит подтверждением того, что его владелец является гражданином данного государства (гражданином, если это государство является республикой, ил подданным, если это государство является монархией).

Помимо обычных заграничных паспортов того или иного государства в международных поездках (как правило, не по линии туристских организаций) могут в отдельно оговоренных случаях использоваться также следующие документы:

-удостоверение личности иностранца или лица без гражданства, выданное государственными властями иностранному гражданину, постоянно проживающему на данной территории;

-дипломатические, консульские, служебные паспорта;

-семейные паспорта на мужа и жену с детьми;

24

-удостоверение личности ребенка;

-удостоверение "Лессе-Пассе", выдаваемое служащим учреждений ООН, а также ряду служащих иных международных организаций (Международный Красный Крест, НАТО и др.).

В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "основными документами, удостоверяющими личность гражданина РФ, по которым граждане РФ осуществляют выезд из РФ и въезд в РФ, признаются:

-паспорт;

-дипломатический паспорт;

-служебный паспорт;

-паспорт моряка.

Вст. 8-13 детально разъясняется порядок оформления и получения загранпаспортов.

Согласно ст. 20 Закона несовершеннолетний турист, выезжающий за границу, должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие родителей на выезд из страны.

Вслучае, если один из родителей заявит о своем несогласии на выезд несовершеннолетнего ребенка в турпоездку за рубеж, вопрос решается в судебном порядке.

Всоответствии со ст. 20 и 21 названного Закона нотариально оформленное согласие обоих родителей, усыновителей, опекунов и попечителей необходимо лишь "в случае выезда несовершеннолетнего гражданина РФ без сопровождения указанных лиц". В случае, если родители в разводе, согласие второго из них можно не получать. Это называется "отсутствие нотариально оформленного согласия второго родителя по причине развода", но оно должно быть подтверждено копией свидетельства о расторжении брака.

Контрольные вопросы:

1)Что означает "отсутствие нотариально оформленного согласия второго родителя по причине развода"?

2)Что такое паспорт моряка?

3)Что означает Лессе Пассе?

4)Расскажите историю заграничного паспорта

5)Что в отдельно оговоренных случаях может заменять заграничный паспорт?

25

6) Что такое заграничный паспорт?

ТЕМА 5. МИГРАЦИОННЫЙ УЧЕТ Изучив материалы главы, Вы узнаете:

∙Особенности миграционного учета иностранных граждан в РФ.

∙Особенности регистрации иностранного гражданина в гостиницах и других местах размещения.

∙Сущность и особенности назначения миграционной карты.

∙Вопросы организации трудовой деятельности иностранных граждан в РФ.

Сянваря 2007 г. Федеральным законом «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» отменена регистрация иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания и введен миграционный учёт иностранных граждан по месту пребывания в Российской Федерации.

Иностранный гражданин по прибытии в место пребывания предъявляет Принимающей стороне свой паспорт и миграционную карту, которая заполняется при въезде в Российскую Федерацию. При этом изъятие паспорта и миграционной карты не допускается.

Принимающей стороной могут являться как граждане России, так и постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане или лица без гражданства (имеющие вид на жительство), а также юридические лица, их филиалы или представительства, у которых иностранный гражданин фактически проживает (находится) либо работает.

При поселении иностранного гражданина в гостиницу, Принимающей стороной является администрация гостиницы, которая в течение одних суток уведомляет территориальный орган Федеральной миграционной службы о прибытии иностранного гражданина, а также выполняет все необходимые действия, свя-

26

занные с учетом иностранных граждан и несет ответственность за соблюдением установленных правил пребывания.

Все действия, необходимые для постановки на учет выполняет администрация гостиницы.

Принимающая сторона передает иностранному гражданину отрывную часть Уведомления. Наличие у иностранного гражданина отрывной части Уведомления с проставленной отметкой подтверждает его постановку на миграционный учет.

Иностранный гражданин вправе самостоятельно уведомить органы миграционного учета о своем прибытии в место пребывания при наличии документально подтвержденных уважительных причин (болезнь, физическая невозможность и т.д.), препятствующих принимающей стороне самостоятельно направить уведомление в орган миграционного учета.

При убытии иностранный гражданин передает отрывную часть Уведомления Принимающей стороне для представления его непосредственно либо направления по почте в территориальный орган Федеральной миграционной службы. Такие действия Принимающая сторона обязана совершить в течение двух рабочих дней после убытия иностранного гражданина.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Нарушение правил миграционного учета может повлечь за собой административную ответственность иностранного гражданина в виде штрафа в размере от 2000 до 5000 рублей, а в отдельных случаях и с выдворением за пределы Российской Федерации. При этом иностранному гражданину, подвергавшемуся административному выдворению, может быть закрыт въезд в Российской Федерации на срок до пяти лет.

Бланки миграционной карты бесплатно выдаются иностранным гражданам при въезде в Российскую Федерацию. Выдача прибывающим иностранным гражданам бланков миграционных карт осуществляется:

а) при следовании воздушным (морским, речным) транспортом

— членами экипажей воздушных (морских, речных) судов;

27

б) при следовании железнодорожным транспортом — членами бригад поездов; в) при следовании автомобильным транспортом общего пользо-

вания (автобусами) — водителями; г) при следовании личным (частным) транспортом или пешим

порядком — должностными лицами органа пограничного контроля. Миграционная карта заполняется на русском языке.

Допускается ее заполнение буквами латинского алфавита в соответствии с данными, указанными в паспорте или ином документе, удостоверяющем личность. Допускается заполнение въезжающими на территорию Российской Федерации иностранными гражданами бланков миграционных карт непосредственно в залах прибытия аэропортов (морских, речных портов, автопереходов) до начала пограничного контроля. Необходимо заполнить обе части миграционной карты. В графе цель въезда необходимо подчеркнуть слово «работать».

Миграционная карта заполняется на каждого иностранного гражданина независимо от возраста.

Миграционная карта имеет две части — « А» и «В». При прохождении пункта пропуска через государственную границу часть миграционной карты «А» остается у сотрудников погранично — пропускного пункта, часть «В» возвращается иностранному гражданину. Отметки о въезде / выезде проставляются в графах «Для служебных отметок» должностными лицами органа пограничного (а для транзитных пассажиров — и иммиграционного) контроля в момент прохождения иностранными гражданами пограничного (иммиграционного) контроля.

Выездные части миграционных карт (талоны «В»), с проставленными в них отметками о въезде, хранятся у иностранных граждан в течение всего периода их пребывания на территории Российской Федерации и сдаются должностным лицам органа пограничного контроля при выезде из Российской Федерации.

В случае если иностранный гражданин прибыл в пункт пропуска для прохождения пограничного контроля при выезде из Российской Федерации, не имея миграционной карты, ему должностными лицами органа пограничного контроля предлагается заполнить талон «В» чистого бланка миграционной карты. При этом в графе «Для служебных отметок» производится соответст-

28

вующая запись.

Контрольные вопросы:

1)Что предъявляет иностранный гражданин по прибытию в пункт назначения?

2)Допускается ли изъятие паспорта и миграционной карты?

3)Какие части имеет миграционная карта?

4)При каких условиях иностранный гражданин может осуществлять трудовую деятельность?

5)Что требуется для получения разрешения на работу?

6)Что прилагается к заявлению на разрешение на работу

ТЕМА 6. ВИЗОВЫЕ ФОРМАЛЬНОСТИ Изучив материалы главы, Вы узнаете:

∙Понятие визы и визового режима

∙Типы и виды виз

∙Типы визовых режимов в отношении граждан РФ

∙Правила получения туристических виз гражданами РФ

∙Консульские и посольские службы иностранных государств на территории РФ

∙Международные договоренности в сфере визовых формальностей. Шенгенское соглашение

∙Страны, входящие в шенгенскую зону и страны, подписавшие шенгенское соглашение

∙Страны ЕС и страны шенгенской зоны

∙Порядок оформления шенгенской визы

∙Страны с упрощенным порядком въезда для граждан

РФ.

Виза - так называется отметка консульства или иного уполномоченного органа в паспорте лица, желающего посетить иностранное государство. Юридическая энциклопедия определяет слово "виза" как разрешение на въезд на территорию соответствующего государства, на выезд с этой территории или на проезд через нее. Слово "виза" произошло от латинского visus - увиденный, рассмотренный.

Гражданам России для посещения большинства иностранных государств требуется оформлять соответствующие визы.

В ряд государств граждан России могут впустить без визы.

29

В отдельных случаях разрешением на безвизовый въезд имеют право воспользоваться только обладатели дипломатических или служебных паспортов.

Единая или шенгенская виза

Единая или шенгенская виза - это виза, при наличии которой иностранец в течение разрешенного визой времени может находиться на территории Латвии и других государствучacтников Шенгенского соглашения - Австрии, Бельгии, Чехии, Дании, Франции, Греции, Эстонии, Исландии, Италии, Литвы, Люксембурга, Мальты, Нидерландов, Норвегии, Польши, Португалии, Словакии, Словении, Финляндии, Испании, Венгрии, Германии и Швеции.

Взависимости от цели въезда единая виза может относиться

кодной из трех категорий - "A", "B" и "C": виза категории "A" предусмотрена для пересечения международных транзитных зон аэропортов государств-учacтников Шенгенского соглашения, виза категории "B" разрешает иностранцу пересекать территорию шенгенских государств, а виза категории "C" выдается иностранцу для посещения одного или нескольких шенгенских государств.

Краткосрочная виза - виза категории "C"

Единая виза может быть выдана для кратковременного посещения шенгенских государств. Эта виза является краткосрочной; в зависимости от цели поездки иностранца виза может быть одноразовой, двухразовой или многократной. Разовым въездом считается пересечение шенгенской границы между государством Шенгенского пространства и государством, не входящим в Шенгенское пространство. При наличии такой визы иностранец может находиться на территории шенгенских государств не более 90 дней в течение полугода после первого пересечения границы между шенгенским государством и государством , не входящим в Шенгенское соглашение.

Транзитная виза - виза категории "B"

Единая виза может быть выдана для транзита по территории государствучacтников Шенгенского соглашения. Эта виза разрешает пересекать территорию шенгенских государств в течение одного, двух или нескольких раз. Время одного транзита, в течение которого иностранец может пребывать на территории шенгенского государства, не должно превышать пяти дней..

30