Туристские формальности

т.п.

Контрольные вопросы:

1)Что такое туристские формальности?

2)Чем является таможня?

3)Из чего состоят туристские формальности?

4)Какие бывают паспорта?

5)Что такое виза?

6)Что относится к характеристике туристских формальностей?

ТЕМА 2. ИСТОЧНИКИ ТУРИСТСКИХ ФОРМАЛЬНОСТЕЙ Изучив материалы главы, Вы узнаете:

∙Определение источников права

∙Туристские формальности как правовые нормы

∙Основные национальные источники турформальностей

∙Федеральное законодательство как источник турформальностей

∙Международные источники турформальностей

∙Международные совещания СБСЕ, решения ЕС и ЕЭС. Проанализируете международные конвенции и согла-

шения по туризму.

Глава II Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" "Государственное регулирование туристской деятельности" является, по существу, сердцевиной этого правового акта. Именно здесь заявлены наиболее важные законодательные установления: о месте туризма в экономике России, о принципах государственного регулирования туристской деятельности, о целях, приоритетных направлениях и способах (путях) государственного регулирования сферой туризма. Так, в статье 3 указывается, что государство признает туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации. Впервые в норме закона заявлено, что туризм - отрасль экономики России и что этой отрасли придается одно из первенствующих значений.

Далее, формулируя принципы государственного регулирования туристской деятельности, Закон возлагает на государство обязанности содействовать туристской деятельности и создавать

11

благоприятные условия для ее развития, определять и поддерживать направления самой туристской деятельности (т е делать выбор, по каким направлениям развивать отечественный туризм), формировать представление о России как стране, благоприятной для туризма, осуществлять поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.

Среди основных целей государственного регулирования туристской деятельности в статье 4 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" указаны: обеспечение прав граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий; охрана окружающей природной среды; создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов; развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан России, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия. При этом в статье 4 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" записано, что приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности является поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма. Остановимся более подробно на этом указании Закона.

В статье 4 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" определены также способы государственного регулирования туристской деятельности. К ним относятся, создание нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристской индустрии; содействие в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках; защита прав и интересов туристов, обеспечение их безопасности; лицензирование, стандартизация в туристской индустрии, сертификация туристского продукта; установление правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и пребывания на территории Российской Федерации с учетом интересов развития туризма; прямые бюджетные ассигнования на

12

разработку и реализацию целевых программ развития туризма; создание благоприятных условий для инвестиций в туристскую индустрию; налоговое и таможенное регулирование; предоставление льготных кредитов, установление налоговых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, занимающимся туристской деятельностью на территории Российской Федерации и привлекающим иностранных граждан для занятия туризмом на территории Российской Федерации; содействие кадровому обеспечению туристской деятельности, развитие научных исследований в сфере туристской индустрии; содействие участию российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений в международных туристских программах; обеспечение картографической продукцией; иные способы, применяемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Каждый из перечисленных в Федеральном законе от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" способов (путей) государственного регулирования туристской деятельности представляет собой крупное явление, влекущее принятие законодательных и иных правовых актов, развивающих и расширяющих предмет правового регулирования, каким выступает туристская деятельность. При этом каждый из этих способов имеет свой круг, свою характеристику отношений, возникающих в государственном регулировании того или иного направления туристской деятельности.

2.1.Организация по безопасности

исотрудничеству в Европе (ОБСЕ)

Organization for Security and Co-operation in Europe (OSCE)

Членство: 56 Государств-участников 11 Партнёров по сотрудничеству Штаб-квартира: Вена, Австрия Основание: Июль 1973

Хельсинкский Заключительный акт:30 июля – 1 августа 1975 Парижская Хартия:21 ноября 1990 ОБСЕ: Январь 1995

http://www.osce.org/

ОБСЕ — Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, крупнейшая в мире региональная организация, занимающаяся вопросами безопасности. Она объединяет 56 стран, расположен-

13

ных в Северной Америке, Европе и Центральной Азии.

Прежнее название — « Совещание по безопасности и сотрудниче-

ству в Европе» (СБСЕ) (англ. Conference for Security and Coopera-

tion in Europe - CSCE).

«Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе» было созвано по инициативе СССР и социалистических государств Европы как постоянно действующий международный форум представителей 33 европейских государств, а также США и Канады для выработки мер уменьшения военного противостояния и укрепления безопасности в Европе.

Совещание проводилось в три этапа:

1.3 — 7 июля 1973 — Хельсинки — совещание министров иностранных дел,

2.18 сентября 1973 — 21 июля 1975 — Женева — внесение предложений, поправок и согласование текста Заключительного акта,

3.30 июля — 1 августа 1975 года в столице Финляндии Хельсинки главы 35 государств подписали Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинкские соглашения).

Развитие достигнутых договорённостей закреплялось на встречах государств-участников:

•1980—1983 — Мадридская,

•1984 — Стокгольмская,

•1986 — Венская.

•19-21 ноября 1990 — Парижское совещание глав государств и правительств государств-участников СБСЕ. Здесь была подписана Парижская хартия для новой Европы (провозгласившая окончание холодной войны), заключён Договор об обычных вооружённых силах в Европе (ДОВСЕ), принята совместная декларация 22 государств (членов НАТО и ОВД), создан ныне существующий трёхступенчатый механизм политических консультаций: встречи на высшем уровне, Совет министров иностранных дел (СМИД), Комитет старших должностных лиц.

•10 сентября — 4 октября 1991 — Московское третье заключительное совещание Конференции по человеческому измерению СБСЕ (первое прошло в 1989 в Париже, второе — в 1990 в Ко-

14

пенгагене).

•1994 — Будапештская встреча на высшем уровне. Принято решение о переименовании СБСЕ с 1 января 1995 в ОБСЕ — Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе. Принята политическая декларация «На пути к подлинному партнёрству в новую эпоху», договорённость о начале разработки модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI века, воен- но-политические договорённости («Кодекс поведения, касающийся военно-политических аспектов безопасности», «Принципы, регулирующие нераспространение» и др.).

•1995 — Будапештская встреча СМИД.

•2-3 декабря 1996 — Лиссабонская встреча глав государств и правительств государств-участников ОБСЕ. Приняты Декларация лиссабонского саммита и Декларация «О модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI века», в которой подчеркивается необходимость строительства единой, мирной и демократической Европы без разделительных линий. Принят документ об обновлении ДОВСЕ (Договора об обычных вооружённых силах в Европе). По инициативе России государстваучастники приняли на себя обязательства проявлять сдержанность в отношении своих военных усилий, включая уровни вооружений и их развёртывания. Приняты документы «Концептуальная база контроля над вооружениями» и «Развитие повестки дня Форума по сотрудничеству в области безопасности», которые закрепили роль контроля над вооружениями в качестве важного инструмента обеспечения стабильности в Европе. В работе ОБСЕ всё заметнее проявляется акцент на конфликтах, существующих на пространстве бывших СССР и Югославии.

•2001 — встреча СМИД в Бухаресте. Приняты министерская декларация, план действий по борьбе с терроризмом, документ об укреплении роли ОБСЕ как форума для политического диалога, заявления по региональным проблемам (Грузия, Молдавия, Нагорный Карабах, Юго-Восточная Европа и Центральная Азия).

•12 июня 2002 — Лиссабонская международная конференция. Принят заключительный документ «Предотвращение терроризма и борьба с ним» с оценкой роли международных и региональных организаций в противодействии терроризму.

•2003 — встреча СМИД в Маастрихте (Нидерланды). Утвер-

15

ждены решения в области военно-политической безопасности (об уничтожении излишков обычных боеприпасов, об усилении контроля за распространением переносных зенитно-ракетных комплексов, Руководство по лучшей практике в области легкого и стрелкового оружия). Начиная с 2003, в связи с конфликтом между Россией и большинством стран-членов ОБСЕ политические декларации не принимались. В Маастрихте государственный секретарь США Колин Пауэлл заявил, что Россия должна выполнять Стамбульские соглашения 1999 (о выводе войск из Грузии и Приднестровья) и на это должно быть указано в декларации. Россия заблокировала документ.

•15 января 2004 — заседание Постоянного совета ОБСЕ — Россия предложила изменить существующий взгляд на ОБСЕ как на «инструмент обслуживания интересов отдельных государств и группировок» и приложить усилия для осуществления главной цели ОБСЕ — создания неделимого общеевропейского пространства безопасности с едиными для всех принципами и правилами.

•3 июля 2004 — в Москве было принято заявление стран СНГ, обвиняющее ОБСЕ в «практике двойных стандартов» и «нежелании учитывать реалии и особенности отдельных государств». Россия призвала реорганизовать ОБСЕ и «вернуть её к изначальным принципам». Россия на три месяца блокировала принятие бюджета ОБСЕ на 2005 год, потребовав сократить свою долю в нём, и заявила о нежелании финансировать проекты, противоречащие российским интересам. В итоге доля РФ сохранилась на уровне 9 %.

•5 декабря 2006 — на заседании СМИД ОБСЕ Сергей Лавров впервые заявил о возможности выхода РФ из ОБСЕ, если она не перенесёт акцент своей деятельности с мониторинга соблюдения прав человека на военно-политическое сотрудничество и экономику.

•3 июля 2009 — парламентской ассамблеей ОБСЕ была принята резолюция «О воссоединении разделённой Европы: Поощрение прав человека и гражданских свобод в регионе ОБСЕ в XXI веке».

Основными органами организации являются:

•Саммит (Встреча на высшем уровне) — периодически проводимая встреча глав государств и правительств стран ОБСЕ.

16

•Совет министров иностранных дел — ежегодная (кроме года встреч на высшем уровне) встреча министров иностранных дел государств-участниц ОБСЕ.

•Постоянный совет под руководством председателя занимающего этот пост в течение года — Проводит на регулярной основе политические консультации и принимает решения (Еженедельно собирается в Вене).

•В 2010 году председателем ОБСЕ является министр иностранных дел Республики Казахстан.

•Форум по сотрудничеству в области безопасности — Регулярно обсуждает вопросы контроля над вооружениями и МДБ. (Еженедельно собирается в Вене)

•Верховный комиссар по делам национальных меньшинств

•Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ

•Парламентская ассамблея ОБСЕ

•Представитель по вопросам свободы СМИ — Наблюдает за развитием положения в области средств массовой информации в 56 государствах-участниках ОБСЕ.

Генеральный секретарь — Возглавляет Секретариат. Назначается Советом министров сроком на 3 года.

Председатель руководит текущей деятельностью ОБСЕ. Координирует работу учреждений/институтов ОБСЕ. Представляет организацию, наблюдает и содействует разрешению конфликтов и кризисных ситуаций.

Официальными языками Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе являются:

•Английский

•Немецкий

•Испанский

•Французский

•Итальянский

•Русский Сводный бюджет ОБСЕ состоит из двух частей: бюджет

Секретариата и институтов, и бюджет полевых операций. Сводный бюджет ОБСЕ в 2008 году составил 164 168 200 евро. Официальные документы:

•Заключительный акт Совещания по безопасности и сотруд-

17

ничеству в Европе, 1975 год

•Парижская хартия для новой Европы, 1990 год

•Договор об обычных вооружённых силах в Европе, 1990 год

•Декларация по агрессивному национализму, 1993 год

•Хартия европейской безопасности, 1999 год Организация нацелена на предотвращение возникновения

конфликтов в регионе, урегулирование кризисных ситуаций, ликвидацию последствий конфликтов.

Основные средства обеспечения безопасности и решения основных задач организации:

•« Первая корзина», или политико-военное измерение: контроль над распространением вооружений; дипломатические усилия по предотвращению конфликтов;

меры по построению доверительных отношений и безопасности;

•« Вторая корзина», или экономическое и экологическое измерение:

экономическая и экологическая безопасность.

•« Третья корзина», или человеческое измерение:

∙защита прав человека;

∙развитие демократических институтов;

∙мониторинг выборов; Штат организации — около 370 человек, занятых в руково-

дящих органах организации, а также около 3500 сотрудников, работающих в полевых миссиях.

Контрольные вопросы:

1)Когда был издан Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»?

2)Какими организациями выдаются лицензии?

3)Как расшифровывается ОБСЕ?

4)Какое прежнее название ОБСЕ?

5)Перечислите основные органы ОБСЕ

6)Каковы официальные языки ОБСЕ в Европе?

ТЕМА 3. АСПЕКТЫ СВОБОДЫ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ Изучив материалы главы, Вы узнаете:

∙Теоретические концепции свободного обмена людьми

∙Упрощения направлений туристских формальностей

18

∙Значение деятельности МСОТО и ООН в вопросах упрощения туристских формальностей

∙Политические и экономические ограничения государств на туристские поездки

∙Проблемы передвижения туристов через границы, их

суть и возможности решения.

Международный союз официальных туристских организаций - основан в 1947 г. на базе последовательно сменявших друг друга Международного конгресса официальных ассоциаций пропаганды туризма (основан в 1925 г.), Международного конгресса официальных туристских организаций (1927 г.), Международного союза официальных организаций пропаганды туризма (1930 г.).

Организация имеет консультативный статус первой категории при Экономическом и Социальном совете ООН.

МСОТО - неправительственная международная организация, действительными членами которой являются министерства по туризму, генеральные комиссариаты, генеральные директораты или министерские службы, а также официальные национальные туристские организации 104 стран и 5 территорий. Кроме того, он объединяет 89 присоединившихся членов.

Официальные языки: английский, французский, испанский, русский. Штаб - квартира постоянно находится в Женеве.

В МСОТО существует 2 категории членов:

-действительные члены (национальные туристские органы, имеющие правительственный статус или уполномоченные правительством проводить туристскую политику от его имени;

-только действительные члены имеют право голоса на генеральной ассамблее и могут занимать официальные посты в союзе) и присоединившиеся члены (частные международные и национальные организации и фирмы, прямо или косвенно связанные с туризмом).

Цели союза:

-способствовать международному туризму с целью развития туристской экономики стран - членов и укрепления дружеских социальных и культурных связей;

-бороться против любых препятствий свободному международному передвижению людей;

19

-заниматься сбором и последующим распространением технической информации по всем вопросам туризма; проводить исследовательскую работу в области туризма;

-координировать туристскую деятельность в региональном

имежрегиональном масштабе;

-разрабатывать рекомендации по вопросам ослабления формальностей, совершенствования средств размещения, рекламы, туристского законодательства и финансирования туризма;

-оказывать помощь в вопросах профессионального обучения персонала туристских предприятий;

-оказывать техническую помощь различным организациям, занимающимся вопросами двустороннего или многостороннего технического сотрудничества;

-поощрять любую инициативу, способствующую возрастанию роли туризма в экономической, социальной и культурной жизни, его значения для развивающихся стран, для дела мира;

-сотрудничать с ООН и другими международными организациями, также заинтересованными в развитии международного туризма.

Органы союза: генеральная ассамблея, исполнительный комитет, региональные комиссии, генеральный секретариат.

Исполнительный комитет состоит из определенного количества действительных членов, избираемых генеральной ассамблеей на основе предложений региональных комиссий по принципу один член на каждых 4 действительных членов, составляющих данную региональную комиссию, и одного дополнительного члена, если в региональной комиссии остается еще 3 действительных члена.

Президент союза, вице - президент, предыдущий президент, председатели региональных комиссий, председатель финансового подкомитета, председатель координационной группы технического сотрудничества и директор Международного центра туристских курсов повышенного типа являются членами исполнительного комитета по должности. Члены исполкома избираются на 4 года, заседания проводятся не реже 2 раз в год. В настоящее время в состав исполкома входят 25 стран. Исполнительный комитет руководит делами союза, разрабатывает правила внутреннего регламента, утверждает соглашения, заключенные между

20