МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ»

КАФЕДРА ФИНАНСОВ

РАБОЧАЯ ПРОГРАММА, ЗАДАНИЯ И МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЕ

«БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

для студентов заочной формы обучения специальности 080105 «Финансы и кредит»

ИЗДАТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА

ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ

2010

2

Рекомендовано научно-методическим советом университета

Рабочая программа, задания и методические указания по учебной дисциплине «Бюджетная система Российской Федерации» для студентов заочной формы обучения специальности 080105 «Финансы и кредит». – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2010. – 52 c.

Издание предназначено для студентов II-V курсов заочной формы обучения специальности 080105 «Финансы и кредит», изучающих дисциплину «Бюджетная система Российской Федерации». В его состав включены: рабочая программа, задания на выполнение контрольных и курсовых работ, а также методические указания по их выполнению.

Составители: канд. экон. наук, проф. О.В. Врублевская д-р экон. наук, проф. Н.Г. Иванова д-р экон. наук, проф. М.И. Канкулова канд. экон. наук, доц. О.Ю. Корниенко канд. экон. наук, доц. Е.В. Писклюкова канд. экон. наук, доц. В.А. Федосов

Рецензент: д-р экон. наук, проф. В.А. Черненко

© Издательство СПбГУЭФ, 2010

3

СОДЕРЖАНИЕ

1.РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ…......................... 4

1.1.Цели и задачи дисциплины, ее место

1.2.Распределение учебных часов по дисциплине………………….. 5

1.3. Формы контроля…………………………………………………… 5

1.4.Темы и содержание лекционных занятий………………………... 6

1.5.Вопросы для самоконтроля и самостоятельной работы студентов…………………………………………………………… 9

2.ЗАДАНИЯ И МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ………………... 12

2.1.Учебные цели и задачи выполнения контрольной работы…….. 12

2.2.Методика выполнения контрольной работы……………………. 12

2.3. Общие требования по выполнению контрольной работы……… 13

2.4.Темы контрольных работ…………………………………………. 13

2.5.Практические задания…………………………………………….. 17

3.ЗАДАНИЯ И МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО

ВЫПОЛНЕНИЮ КУРСОВЫХ РАБОТ……………………… 37

3.1.Учебные цели и задачи курсовой работы………………………... 37

3.2.Порядок и организация выполнения курсовой работы:

3.4.Список тем курсовых работ………………………………………. 38

3.5. Требования к выбору тем курсовой работы……………………… 40

3.6.Основные требования к написанию курсовой работы…………... 40

3.7.Критерии оценки курсовой работы………………………………. 48

Список литературы………………………………………………. 50

4

1.РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ

1.1.Цели и задачи дисциплины, ее место в подготовке специалиста

Дисциплина «Бюджетная система Российской Федерации» является одной из специальных дисциплин специальности «Финансы и кредит», опирается на теоретические основы таких общепрофессиональных дисциплин, как «Общая экономическая теория», «Микроэкономика», «Макроэкономика», «Статистика» и др. Содержание дисциплины находится в логической связи со следующими специальными дисциплинами: «Финансы»; «Налоги и налогообложение», «Социальное страхование» и др.

Преподавание дисциплины «Бюджетная система Российской Федерации» имеет следующие цели:

определить экономическое содержание и роль бюджета в социальноэкономическом развитии страны, регионов, муниципальных образований;

представить структуру бюджетной системы РФ и принципы ее построения;

детально ознакомить с положениями Бюджетного кодекса РФ;

классифицировать и раскрыть совокупность бюджетных полномочий органов законодательной (представительной) и исполнительной власти;

дать характеристику: структуры и динамики доходов и расходов федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов; форм

иметодов межбюджетных отношений;

представить организацию работы по формированию федерального бюджета, территориальных и местных бюджетов; процедуру их рассмотрения и утверждения;

сформулировать общие принципы и показать порядок исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы, обратив особое внимание на технологии казначейской системы;

показать значение государственного и муниципального финансового контроля, определить его формы, виды и методы проведения;

познакомить с другими проблемами, аспектами, вопросами организации и методики бюджетной работы; основными направлениями бюджетной реформы.

Врезультате изучения дисциплины студент должен быть подготовлен к решению следующих задач:

составлению сводных расчетов к проектам бюджетов в ведомствах;

формированию проектов бюджетов разногоуровняв финансовых органах;

организации работы по исполнению бюджетов в органах казначейства;

участию в проверках сметно-бюджетной дисциплины в учреждениях и органах государственной власти и местного самоуправления.

5

Для выполнения названных задач студент должен знать:

основные отечественные и зарубежные теории общественных финансов;

цели, задачи и содержание управления государственными и муниципальными финансами;

законодательство России, регламентирующее бюджетные отношения и бюджетные процедуры;

общую методику и технические приемы расчетов по доходам и расходам бюджетов всех уровней;

методы анализа бюджетных показателей на всех этапах их формирования и исполнения.

Знания, полученные в процессе изучения дисциплины «Бюджетная система Российской Федерации», должны использоваться далее при изучении специализированных дисциплин, при выполнении дипломных работ и в последующей практической деятельности в органах государственной власти и местного самоуправления, в учреждениях бюджетной сферы.

1.2. Распределение учебных часов по дисциплине

1.3.Формы контроля

Впроцессе обучения для студентов заочной формы проводятся лекционные занятия, студенты также самостоятельно выполняют контроль-

6

ную работу. Студенты, избравшие специализацию «Государственные и муниципальные финансы», готовят и защищают курсовую работу.

Степень овладения знаниями и практическими навыками по дисциплине определяется как результат проверки контрольной работы и сдачи экзамена по итогам изучения курса.

1.4. Темы и содержание лекционных занятий

РАЗДЕЛ 1. Бюджетное устройство РФ

Тема 1.1. Социально-экономическое значение бюджета. Законодательное регулирование бюджетной системы РФ

Предмет и задачи дисциплины. Правовое и социально-экономическое значение бюджета. Функции бюджета.

Краткая характеристика экономического и финансового положения России в текущем году. Бюджетное послание Президента Российской Федерации: цели и задачи бюджетной политики на очередной финансовый год и плановый период.

Генезис, состав и структура бюджетного законодательства РФ. Бюджетный кодекс РФ и его роль в регулировании бюджетных правоотношений. Бюджетная система России. Особенности бюджетного устройства на уровне муниципальных образований. Принципы построения и функционирования бюджетной системы.

Литература1: [2, 8, 9, 10, 11, 12, 15, 16, 20].

Тема 1.2. Бюджетная классификация Стандарты международной статистики государственных финансов и

бюджетная классификация.

Цели, задачи и структура бюджетной классификации РФ. Классификация операций сектора государственного управления. Классификация доходов бюджетов. Классификация расходов бюджетов. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов.

Основные направления совершенствования бюджетной классификации с учетом перехода к программному бюджету.

Литература: [2, 8, 9, 11, 12, 19, 20].

Тема 1.3. Доходы и расходы бюджетов Состав доходов бюджетов. Полномочия органов власти различных

уровней при формировании доходов бюджетов.

Методология формирования расходов. Расходные обязательства, их распределение по уровням бюджетной системы. Реестры расходных обязательств. Виды бюджетных ассигнований. Бюджетные инвестиции.

1 Список основной и дополнительной литературы приведен в конце издания.

7

Структурные особенности доходов и расходов федерального бюджета; бюджетов субъектов Федерации; местных бюджетов.

Литература: [2, 9, 11, 12, 16, 19. 20].

Тема 1.4. Дефицит бюджета, государственный и муниципальный долг, государственный кредит иностранным государствам

Дефицит бюджета и источники его финансирования. Государственные и муниципальные заимствования. Государственный и муниципальный долг: управление и предельные объемы. Государственные и муниципальные гарантии. Долговая книга. Государственный кредит, предоставляемый иностранным государствам (внешние долговые активы).

Управление нефтегазовыми доходами федерального бюджета. Нефтегазовый трансферт. Резервный фонд. Фонд национального благосостояния.

Литература: [2, 9, 11, 12, 16, 19. 20].

Тема 1.5. Межбюджетные взаимоотношения Унитарные и федеративные бюджетные системы: обзор зарубежной

практики. Бюджетный федерализм: принципы и методы, их реализация в России. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета. Межбюджетные взаимоотношения в субъектах РФ. Перспективы развития межбюджетных отношений в РФ.

Литература: [1, 2, 3, 4, 5, 7, 11, 12, 14, 18, 20].

Тема 1.6. Финансирование государственных и муниципальных учреждений

Причины и предпосылки реструктуризации бюджетной сферы. Основные положения Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ. Виды государственных и муниципальных учреждений. Особенности планирования и финансирования их деятельности.

Литература: [2, 6, 8, 12, 19, 20].

РАЗДЕЛ 2. Организация бюджетного процесса в РФ

Тема 2.1. Участники бюджетного процесса, их полномочия Бюджетные полномочия: Президента РФ, законодательных (предста-

вительных) и исполнительных органов власти, Банка России и кредитных организаций, главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств, органов государственного и муниципального финансового контроля, и др. Бюджетные полномочия Министерства финансов Российской Федерации, Федерального казначейства, Федеральной службы финансо- во-бюджетного надзора.

Литература: [2, 11, 12, 16, 20].

8

Тема 2.2. Составление бюджетов Взаимосвязь экономического и финансово-бюджетного планирова-

ния. Бюджет в системе экономических и финансовых планов. Организация работы в исполнительных органах власти по составлению проектов бюджетов.

Среднесрочное финансовое планирование. Метод «скользящей трехлетки». Трехлетний бюджет. Долгосрочное бюджетное планирование. Бюджетная стратегия РФ.

Целевые программы, их виды. Внедрение программного бюджета.

Литература: [2, 8, 10, 11, 12, 19, 20].

Тема 2.3. Рассмотрение и утверждение бюджетов Пакет документов, представляемых для рассмотрения и утверждения

проекта бюджета. Процедура рассмотрения и утверждения бюджета. Порядок рассмотрения и утверждения федерального бюджета.

Временное управление бюджетом.

Литература: [2, 9, 11, 12, 20].

Тема 2.4. Исполнение бюджетов Правовые основы исполнения бюджетов. Полномочия Федерального

казначейства России. Учет и распределение доходов, поступающих в бюджетную систему. Санкционирование расходов бюджетов. Кассовое обслуживание бюджетов бюджетной системы РФ. Контрольная деятельность органов Федерального казначейства. Направления дальнейшего совершенствования деятельности Федерального казначейства и его территориальных органов.

Бюджетный учет и отчетность. Анализ исполнения бюджета.

Литература: [2, 8, 11, 12, 20].

Тема 2.5. Государственный и муниципальный финансовый контроль Система государственного и муниципального финансового контроля.

Полномочия органов контроля: Счетной палаты РФ, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и др. органов. Методические вопросы контроля.

Внедрение 5 форм государственного (муниципального) финансового контроля: трех взаимодополняемых форм бюджетного аудита (аудит законности, аудит бюджетной отчетности и аудит эффективности) и двух форм бюджетного контроля (предварительный бюджетный контроль и последующий бюджетный контроль (надзор)).

Бюджетные правонарушения и ответственность за них.

Литература: [2, 8, 11, 12, 20].