Часть 2 ст. 29 Конституции рф устанавливает правовые барьеры против злоупотребления
свободой слова, выражения мнения. Не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие
социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается
пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.
Гарантии и одновременно пределы осуществления информационных прав и свобод
человека и гражданина закреплены в ст. 24 Конституции РФ, которая устанавливает, что сбор,
хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия
не допускаются. Данное конституционное положение является одной из гарантий закрепленного в
ст. 23 Конституции права на неприкосновенность частной жизни. Оно призвано защитить частную
жизнь, личную и семейную тайну от проникновения в нее со стороны как государственных органов,
органов местного самоуправления, так и негосударственных структур, отдельных граждан.
В.Н. Лопатин в качестве оснований ограничения информационных прав граждан на основе
анализа конституционных положений выделяет следующие:
- защита основ конституционного строя;
- защита нравственности, здоровья, прав, законных интересов других лиц;
- обеспечение обороны страны и безопасности государства;
- обеспечение общественного спокойствия в целях предотвращения беспорядков и борьбы с
преступностью;
- предотвращение разглашения конфиденциальной информации;
- обеспечение авторитета и беспристрастности правосудия;
- условия чрезвычайного положения <*>.
--------------------------------
<*> См.: Лопатин В.Н. Право на информацию // Информационное право / Под ред. Б.Н.
Топорнина. СПб., 2001. С. 432.
Случаи прямого ограничения информационных прав, по его мнению, имеют место в
следующих ситуациях:
- использование прав в целях насильственного изменения конституционного строя;
- пропаганда социальной ненависти, социального, расового, национального, религиозного,
языкового превосходства, насилия и войны;
- нарушение права на неприкосновенность частной жизни (на личную, семейную тайну,
неприкосновенность жилища, права на уважение и защиту чести, достоинства и репутации, тайны
переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений). К сфере частной жизни
автор относит и право на отказ от свидетельствования против себя самого, своего супруга и
близких родственников;
- нарушение права на государственную, служебную, профессиональную, коммерческую и
банковскую тайну <*>.
--------------------------------
<*> См.: Лопатин В.Н. Право на информацию // Информационное право / Под ред. Б.Н.
Топорнина. СПб., 2001. С. 432.
Кроме того, пользователи - граждане, органы государственной власти, органы местного
самоуправления, организации и общественные объединения - обладают равными правами на
доступ к государственным информационным ресурсам. Так, гражданин (физическое лицо) имеет
право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их
должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации,
информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. В свою очередь, организация
имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления
информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также
информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении
этой организацией своей уставной деятельности (ч. 2 и 3 ст. 8 Федерального закона об
информации).
86
Но существует и понятие информации с ограниченным доступом, т.е. такой информации,
которая не предназначена для широкого распространения и в связи с этим подлежит правовой
охране от несанкционированного доступа.
Таким образом, основаниями для ограничения информационных прав могут служить:
1) защита основ конституционного строя;
2) защита нравственности;
3) защита здоровья;
4) защита прав и законных интересов других лиц;
5) обеспечение обороны страны и безопасности государства.
Необходимо создать единый перечень оснований для ограничений и перечень случаев
прямого ограничения прав на информацию.
Виды доступа информации
1. Обязательное доведение информации до всеобщего сведения.
2. Свободный доступ сообщения информации для всеобщего сведения.
3. Предоставление информации по запросу (может быть платным).
В целях охраны прав на доступ к информации необходимо законодательное установление
оснований для разрешения коллизий при реализации прав на информацию и права на "тайну".
Необходимо определение в законе механизма доступа к открытой информации и создание единой
системы ответственности за правонарушения в информационной сфере.
Защита права на доступ к информации может осуществляться в неюрисдикционной форме
(самозащита своих прав и законных интересов) и юрисдикционной форме (в специальном,
административном порядке или по общему правилу в судебном порядке).
В административном порядке - защита может осуществляться только в случаях, прямо
указанных в законах, - через подачу жалобы лицом, чьи права нарушены, на должностное лицо
(орган) в вышестоящую инстанцию, специальный орган - ранее в Судебную палату по
информационным спорам при Президенте РФ <*>.
--------------------------------
<*> См. соответствующий Указ Президента РФ от 31 декабря 1993 г. "О дополнительных
гарантиях прав граждан на информацию" // САПП РФ. 1994. N 2. Ст. 74.
В судебном порядке - лицо может выбрать любой способ защиты нарушенного права через
подачу иска (жалобы) для рассмотрения в гражданском, административном или уголовном
судопроизводстве.